建筑施工安全管理情況的思考

1、關(guān)于某市建筑施工安全管理狀況的思考士商 要：工程管理是一個系統(tǒng)工程，而安全生產(chǎn)管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)。安全工作是不能忽視的，每一環(huán)節(jié)的監(jiān)督都不容懈怠。在工程建設(shè)屮，消 除事故隱患，防范事故發(fā)生，確保施工安全，是安全管理的重要內(nèi)容。本文以某 市某一階段施工安全檢查結(jié)果做為分析對象，通過探討某市建筑施工安全管理存 在的問題，提出施工建筑企業(yè)在施工階段如何更好地開展施工安全管理，確保工 稅質(zhì)量和丁稅安企的®略。關(guān)鍵詞：施工，安全，生產(chǎn)，管理（建筑施工;安全管理;制度;對策）ponders xx city construction security production managemen

2、t situationabstractthe project management is a systems engineering. security production management is the project management important link. the trouble-free service cannot neglect，each links surveillance does not allow to idle. in the engineering construction， eliminates the accident potential, the

3、 guard accident occurs，ensures the construction security，is the safety control important content. this article does take this check result as the analysis object，through discusses xx city construction safety control existence the question，proposed how the construction enterprise does carry out the c

4、onstruction safety control well in the construction stage，guarantees the project quality and the project security strategy.keywords: construction, safe，production, management (building construction, safety management, system，countermeasures)目錄h'j § - 1 -第一章某市建筑施工安全生產(chǎn)檢査情況_ 1 -1. 1基本情況-1 -1.2

5、安全管理存在的主要h題_ 2 -第二章某市建筑施工安全隱患原因分析-7 -2. 1安全管理體制不健全- 7-2. 2安全責(zé)任不落實-8 -2. 3安全管理隊伍素質(zhì)不高-8 -2. 4安全管理工作重視不夠- 8-2. 5安全監(jiān)管不到位- 9-第三章某市建筑施工安全管理的對策-10-3. 1規(guī)范各方主體行為，落實安全責(zé)任-10-3. 2切實履行監(jiān)管職貴，加大監(jiān)督力度-11-3. 3加強施工安全管理意識-12-3. 4加強安全措施-12-3. 5強化pdca安全管理模式-13-結(jié)束語-17-致謝語-18-參考文獻-19-2010年3 j j，某lb*建設(shè)局纟 11織對全lb*建設(shè)單位開展第一季度建筑

6、施工安全生 產(chǎn)檢查。此次督察以容易引發(fā)工程事故的部位和環(huán)節(jié)的安全狀況作為檢查重點， 隨機督查了施工電梯、塔吊、施工機具、高人模板、深基坑、腳手架等工程設(shè)施 的使用與管理，對施工階段存在的安全隱患及安全問題進行核查和摸排。本文以 該檢杳結(jié)果做為分析對象，通過探討某市建筑施工安全管理存在的問題，提出施 工建筑企業(yè)在施工階段如何更好地開展施工安全管理，確保工程質(zhì)量和工程安全 的策略。第一章某市建筑施工安全生產(chǎn)檢查情況1. 1基木情況木次共對市重點建設(shè)工程以及第一季度責(zé)令進行安全整改的12個施工企業(yè)、 26項在建工程項目進行了重點檢查。總體上看，大部分建設(shè)行政主管部門和施工 企業(yè)、工程項目部能夠認真按

7、照工作要求，積極落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格執(zhí) 行領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度，有效防范建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了全市建筑施工 安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，工程質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。具體體現(xiàn)在以下方面：一、安全生產(chǎn)管理比較規(guī)范。多數(shù)施工項目部對安全生產(chǎn)責(zé)任簽訂比較重視, 基木上都實行了從上到下的安全生產(chǎn)目標責(zé)任簽定和安全生產(chǎn)考核工作；臨時用 電、電梯（塔吊）、腳手架、人工挖孔樁等專項安全方案的編制審齊工作較完善; 并結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動組織工人開展安全教育和班前活動。二、安全生產(chǎn)措施基木到位。多數(shù)工程項0部外腳手架防護基木能與施工順 序相一致，“三寶四u”、“五臨邊”防護較好，模板工程大于3. 5米高支撐加快推

8、廣使用了鋼管腳手架，人貨電梯（塔吊）、井字架進入工地或使用前檢測驗 收手續(xù)較齊全，人工挖孔樁工程安全專項方案、技術(shù)措施能符合施工現(xiàn)場要求。三、認真落實高大模板、基坑開挖和起重機械使用等危險性較大的分部分項 工程的有關(guān)規(guī)定，實施專項方案編制、簾批和專家論證等措施，加強對起重機械 的備案、現(xiàn)場安裝、檢測、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，使各重大危險源處于受控狀 態(tài)。1. 2安全管理存在的主要問題一、工程項目主體單位存在的問題（一）部分企業(yè)安全管理工作冇待加強。主耍體現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識淡 薄、安全職責(zé)履行不到位、領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查不落實、方案審批流于形式、現(xiàn)場安全 員配備不足、檢查頻次過少。對項口監(jiān)管缺乏力度

9、，致使現(xiàn)場安全管理混亂、隱 患整治不力。存在發(fā)包商不認真屈行基本建設(shè)程序和安全職責(zé)，違規(guī)要求建設(shè)的 行為。如一些建設(shè)單位降低對現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工的要求，安全文明措施費未 及時撥付并監(jiān)督使用，甚至有一些建設(shè)單位將工程分解平行分乜給多個施工單位, 自匕不履行組織協(xié)調(diào)職能。（二）監(jiān)理單位y發(fā)施工安全隱患通知書無兵體現(xiàn)場安全管理措施、總監(jiān)及現(xiàn) 場監(jiān)理人員不能履行安全監(jiān)理職責(zé)。施工現(xiàn)場安全管理資料真實性、針對性較差。 安全資料請人代寫現(xiàn)象齊遍。審批不到位，資料中的記錄和現(xiàn)場嚴重脫節(jié)，監(jiān)理 單位的安全監(jiān)理計劃與現(xiàn)場狀況不符。如市某工程建設(shè)公司施工，市住總監(jiān)理公 司監(jiān)理的某花園建設(shè)項目中，監(jiān)理單位未按建設(shè)

10、工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定 認真履行監(jiān)理職責(zé)，對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?，審杳?嚴格，在實施監(jiān)理過程中，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患檢杳少，跟蹤督促整改不 及吋。（三）部分施工單位不重視安全管理。項目部對安全投入不足，教育培訓(xùn)不 重視。建筑行業(yè)一線作業(yè)人員整體素質(zhì)不高，u我安全保護意識不強，施工現(xiàn)場 違規(guī)違章操作屢宥發(fā)生。如某小區(qū)一期二號樓工程中，負責(zé)施工的某建筑公司領(lǐng) 導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，沒冇親自組織安全生產(chǎn)檢查，對項目部管理不嚴，對專項安全 方案審查不嚴；部分項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和專職安全員對規(guī)范、標準理解不透 徹，掌握不全而；企業(yè)的質(zhì)量、安全管理保證體系不能冇效運作。二、現(xiàn)場管

11、理和設(shè)施設(shè)備存在的m題(-)缺乏有效的事故應(yīng)急機制調(diào)研屮發(fā)現(xiàn)多數(shù)建筑施工企業(yè)和項目的生產(chǎn)安全事故處置預(yù)案及現(xiàn)場 處置方案只是一紙空文，ii編制后就被束之高閣。首先是編制了應(yīng)急預(yù)案沒冇 發(fā)布實施，沒奮開展奮針對性的培訓(xùn)和湞練；其次是應(yīng)急響應(yīng)和救援程序混亂； 第三是沒冇制定冇效的預(yù)防和控制措施。應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱，體制、機制、 法制不完善，大量存在極急設(shè)備設(shè)施缺乏，極急指揮機構(gòu)形同虛設(shè)，機構(gòu)中甚至 有人已不在木項口，沒有建立必要的應(yīng)急隊伍等問題。由于事故應(yīng)急處置不到位, 沒有有效遏制事態(tài)的進一步擴大，沒有達到降低人員和財產(chǎn)損失的目的一"事前無 預(yù)防措施、事中無應(yīng)急措施、事后無經(jīng)驗教訓(xùn)總

12、結(jié)"。(二)臨時用電問題1、目前大多數(shù)建筑工程，特別是土建基層項目，缺乏專業(yè)的電氣技術(shù)人員， 沒宥編制臨時用電施工組織設(shè)計，或者編制的施工組織設(shè)計不全面，針對性不強, 不能指導(dǎo)施工，現(xiàn)場技術(shù)人員只是憑經(jīng)驗架設(shè)線路，配置設(shè)備，造成用電不合理， 甚至留下安全隱患，危及施工安全。2、部分在建工程與外電線路的距離小于規(guī)定的安全距離,沒宥采取防護措施， 或雖冇防護，但不嚴密，防護屏障上沒有懸掛警告標示牌，防護材料不符合要求, 不采用絕緣材料，或防護材料強度較低，難以阻止堅硬物品的穿越，防護空隙大 或者只防護一部分，給施工過程留丁極大的安全隱患。3、部分工地的線路敷設(shè)較為馬虎，存在以下現(xiàn)象：配電

13、線路架設(shè)在外腳手架 或井字架上；電纜線路拖地，私拉亂接，沒有一定規(guī)律可循；電纜線路埋設(shè)深度 較淺，上下缺50mm的細砂,埋地電纜引出地面2m至地下0.2m處未加保護套管; 電纜接頭防水性能差；架空線路的電桿沒有采用混凝土桿或木桿；電桿桿徑細， 埋地深度淺，長度不符合要求，檔跑超過規(guī)定，致使電線弧垂度大；電桿的終端 桿，轉(zhuǎn)角桿沒冇加裝平衡拉線，電桿上缺少絕緣子，橫擔(dān)上線路排列混亂等。4、工地臨時用電沒有采用三級配電，用電系統(tǒng)比較混亂，配電箱、幵關(guān)箱采 用的材料材質(zhì)差，隱患多；箱體設(shè)置位置不當(dāng)，周圍亂堆建筑材料，操作維修極 不方便；筘體尺、？小，筘內(nèi)電器緊靠；筘內(nèi)沒宥裝設(shè)隔離開關(guān)；電器裝置安裝在

14、木板上；電器裸露，破損較多，特別是部分閘刀缺少閘蓋，操作極不方便，也不 安全；配電箱，開關(guān)箱標識不清，易造成誤操作；箱體引出線隨意，有的從側(cè)面 進入筘體，宥的直接從筘門口上進入，筘體無防雨措施，雨水極易進入筘體；筘 內(nèi)雜物多，一閘多用，分配電箱與開關(guān)箱，開關(guān)箱與用電設(shè)備距離較遠，不符合 規(guī)范的要求.5、大部分施工現(xiàn)場沒冇配備專職的合格的電氣操作人員，工人憑經(jīng)驗辦事, 對施工用電檢查維修不到位，導(dǎo)致設(shè)備帶病運行；管理人員對用電技術(shù)交底不詳 細，無針對性；對安全檢測記錄、電工維修工作記錄不重視；有關(guān)用電檔案資料 僅僅是為了應(yīng)付檢查，存在后補資料、做假資料的情況。（三）模板工程m題1、部分施工企業(yè)不

15、進行支模架設(shè)計和剛度驗算，缺少在各種施工荷載下的受 力分析及驗算；在進行計算時依靠經(jīng)驗來布置支撐系統(tǒng)，對支撐系統(tǒng)的剛度和穩(wěn) 定性考慮不足；支架施工設(shè)計方案缺乏針對性，荷載計算或宥誤、或考慮不周。 另外，前在支模架設(shè)計計算吋，其計算簡圖直接將腳手架的節(jié)點簡化為鉸接或 剛接節(jié)點，與現(xiàn)場實際情況有較大的差距，存在較大的安全隱患。2、部分在建工程模板工程執(zhí)行建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范不力,主要表 現(xiàn)在：專項安全方案審批手續(xù)不全；方案屮現(xiàn)澆砼模板支撐系統(tǒng)無設(shè)計計算，憑 經(jīng)驗搭設(shè)；方案交底不到位；梁底支撐立桿未按模板安全技術(shù)規(guī)范要求，頂部未 采用可調(diào)支托支撐；立桿不垂直，立桿底部無墊板和間距不符合規(guī)定，缺少

16、掃地桿，未按規(guī)定設(shè)置縱橫向支撐和水平拉桿：2米以上高處作業(yè)無可靠立足點，拆模 無監(jiān)護人；作業(yè)而臨邊防護措施不到位；模板堆放不整齊、過高；模板工程無量 化的驗收手續(xù)；甚至存在模板工程專項安全施工方案與實際不相符等情況。如某 工程未執(zhí)行建質(zhì)關(guān)于印發(fā)危險性較大的分部分項工程安全管理辦法的通知 的規(guī)定對高支模進行專家論證，未形成規(guī)范的模板支撐系統(tǒng)，立桿架設(shè)亂，缺少 掃地桿、縱橫向支撐、水平拉桿等，存在嚴重的安全隱患。（四）腳手架安全問題部分在建工程落地式腳手架落實建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范 不到位，存在的共性問題：安全專項方案無針對性、全血性，監(jiān)理無審批或?qū)徟?認真，施工中未能完全按施工專

17、項方案進行施工；方案交底不到位；架體各桿件 不齊全，架體連墻件未按要求設(shè)置不規(guī)范且數(shù)量偏少，剪刀撐未按高度設(shè)置到頂， 架體竹跳未按滿鋪到位；腳手架與建筑物間的水平防護網(wǎng)未張設(shè)；懸挑腳手架型 鋼的錨固松動，底部及內(nèi)臨邊封閉不嚴；懸挑鋼平臺二道鋼絲繩上下錯開預(yù)埋設(shè) 置不規(guī)范；附著整體升降腳手架穿墻螺栓松動，各構(gòu)件銹蝕嚴重，無外挑網(wǎng)；違 規(guī)使用鋼管懸挑卸料平臺；架了工持證上崗數(shù)量不足；腳手架及卸料平臺無檢杳、 驗收；腳手架搭設(shè)進度滯后主體施工進度或超高圍護不到位，（五）設(shè)施設(shè)備的問題。1、部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了追求利潤和政績，千方百計降低成本，必須的設(shè)備更 新改造資金舍不得投入，致使設(shè)備異常陳舊、老化現(xiàn)

18、象較普遍的存在，設(shè)備中存 在著隱患。2、一些中.位的施工電梯限位開關(guān)、傳動部件、機械連接、鋼絲繩等日常維護 保養(yǎng)檢修環(huán)節(jié)，沒有有效落實。3、建筑起重機械設(shè)備管理存在缺陷，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)積水、料臺搭設(shè)不規(guī)范、 設(shè)備備案和使用登記手續(xù)不完善。如井架存在多數(shù)吊蘭?？垦b置失靈或無效的情 況，進料口防護棚搭設(shè)不規(guī)范某文化廣場2ft樓人貨電梯未向建設(shè)行政主管部門注 冊備案就投入使用。（六）其他問題1、基本建設(shè)手續(xù)不完備。個別建設(shè)單位仍存在未辦理施工許可、招用無資質(zhì) 隊伍擅自施工行為；部分工程未嚴格按照基本建設(shè)程序進行，招標、圖紙審查、質(zhì) 量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)不齊全，擅0開工建設(shè)。未按規(guī)定組織開

19、展 安全檢查，安全生產(chǎn)文明施工管理工作標準不高，要求不嚴。2、個別建筑物未按規(guī)定進行全封閉，仍存在部分封閉不嚴和污染現(xiàn)象。有的 外挑平網(wǎng)間距過大、建筑物叫周搭設(shè)不全、破損嚴重。3、部分總包單位對專業(yè)分鉍或勞務(wù)分隊伍把關(guān)不嚴、安全培訓(xùn)教育不重視、 安全監(jiān)督檢查不嚴格，對分包隊伍的安全管理工作疏于管理，也有相當(dāng)一部分總 包單位把工程進行分包后以包代管。4、現(xiàn)場從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，是安全隱患產(chǎn)生的最大根源。 現(xiàn)場作業(yè)人員90%以上是外來務(wù)工人員，他們安全意識淡薄，缺乏應(yīng)有的安全知識, 自我保護能力低下，僥幸心理嚴重，易出現(xiàn)群體違章或習(xí)慣性違章現(xiàn)象，是安全 生產(chǎn)中最大隱患。第二章某市建

20、筑施工安全隱患原因分析從此次檢查的情況看，某市建設(shè)工程項施工安全管理工作總體情況比較樂 觀。大部分施工、監(jiān)理企業(yè)，能夠按認真貫徹落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 和工程建設(shè)強制性標準條文，施工安全管理比較完善。但也存在產(chǎn)生安全隱患的 各類問題，對這些問題產(chǎn)生的原因主要有以下兒個方面。2. 1安全管理體制不健全建筑施工企業(yè)安全管理體系從機構(gòu)設(shè)置、人員配備到人員素質(zhì)等方面都存在 問題。安全管理機構(gòu)設(shè)置方而，根據(jù)對企業(yè)的訪談和實際觀察，總承包單位總部 基本上按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定設(shè)置，但一般的專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位設(shè) 置爭獨的安全管理機構(gòu)的較少，普遍都是設(shè)置工程管理部，安全只是工程管理的 一部分內(nèi)容

21、，且主要側(cè)重于工程進度與質(zhì)量的管理。即便是總承包單位，較大部 分分公司、項目經(jīng)理部安全管理機構(gòu)的設(shè)置也不能到位，不能配備齊全各類安全 管理人員。甚至省的企業(yè)和項目部根木沒省配備安全生產(chǎn)管理人員或一人身兼數(shù) 職，起不到應(yīng)有的安全監(jiān)督檢查的作用，更無從談起開展安全教育培訓(xùn)、隱患排 查及安全大檢查等活動了，安全管理成了一句空話。企業(yè)基本都只屮專職或兼職 的安全人員負責(zé)安全工作，其他人員既不y解安全管理，也不參與安全管理工作。 另外，從調(diào)查的專職安全人員教育背景和專業(yè)來看，高中/中專畢業(yè)的居多，只有 極少數(shù)大企業(yè)的項目會宥大專畢業(yè)的安全員，其中受過專業(yè)教育的基木上都是工 民建背景出身。此外，普遍存在不

22、能從事技術(shù)、經(jīng)營、生產(chǎn)的富余人員從事安全 生產(chǎn)和文明施工管理，還有部分是以前的質(zhì)量檢查員等臨時轉(zhuǎn)行過來的，沒有從 事安全管理的經(jīng)驗，也沒冇得到系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因此導(dǎo)致基層安全管理人員業(yè) 務(wù)素質(zhì)不高，不具備與所從事的施工生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識、管理經(jīng)驗和管 理能力，對施工現(xiàn)場缺乏應(yīng)省的安全監(jiān)管的作用。2. 2安全責(zé)任不落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，管理責(zé)任脫節(jié)，是安全工作落實不下去的主要原因。 雖然企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，但主要領(lǐng)導(dǎo)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，“幵 會時說起來重耍，工作吋做起來次?！钡默F(xiàn)象較普遍，安全沒有真正引起廣大員 工的高度重視。發(fā)生事故后，雖然對責(zé)任單位的處罰力度不斷加大，

23、但是對相關(guān) 責(zé)任人、與事故密切相關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、器材、經(jīng)營等相關(guān)責(zé)任部門的處罰力度 不夠，也直接導(dǎo)致責(zé)任制落實不下去。安全管理手段單一，多數(shù)企業(yè)未建立職業(yè) 安全健康管理體系，管理還是停留在過去的經(jīng)驗做法上。有些企業(yè)為了取得安 全生產(chǎn)許可證也建立了一些規(guī)章制度，但建立的安全生產(chǎn)制度是從其它企業(yè)抄 襲來的，不是用來管理，而是用來應(yīng)付檢查的，談不上管理和責(zé)任落實。施工過 程屮的安全會議是項安全管理的一個非常重要的組成部分。通過檢查情況發(fā)現(xiàn)， 目前施工項目有小部分能夠召幵一周一次安全會議，主耍是討論上周安全工作存 在的問題以及卜*周的計劃，一般不會超過一小時，但是更多的項目并不召開專門 的安全會議，而

24、是納入整個項目的項目會。2. 3安全管理隊伍素質(zhì)不高安全工作是既涉及到人又涉及到物的系統(tǒng)工程。一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的安全管 理隊伍是安全工作開展的重要條件。某建筑施工初期，安全管理隊伍巾卻往往存 在著許多的問題：一是安全管理人員數(shù)量少，達不到工程管理的需耍。二是人員 整體素質(zhì)不高。大部分管理人員士農(nóng)民工組成。缺乏基本安全知識，.其安全防范 意識和操作技能低下。三是安全管理隊伍面臨斷檔的問題。有學(xué)歷的人都喜歡搞 技術(shù)，不愿意做安全工作，血且，安全員的待遇與他們的付出并不成正比，制約 了安全人員積極性的發(fā)揮。2. 4安全管理工作重視不夠在施工初期存在忽視安全管理工作的現(xiàn)象。一些部門領(lǐng)導(dǎo)存在“重生產(chǎn)、輕

25、 安全”的思想，對安全生產(chǎn)工作重視不夠、認識不高、掌握不細，只顧抓進度和質(zhì) 量，未把安全生產(chǎn)工作擺上重要日程的現(xiàn)象。同時安全文明施工監(jiān)管薄弱檢查不 到位，處罰不到位，而且部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理日常忙于事務(wù)，對安全隱患排 查不認真、治理不及時。個別企業(yè)對安全生產(chǎn)工作畏難情緒，強調(diào)客觀閑難，工 作缺乏主動，從而影響了建筑施工的安全。這一情況主耍表現(xiàn)在：一、現(xiàn)場管理人員不到位：一些工程的項目經(jīng)理、安全員根本不在現(xiàn)場，他 們法定的安全職責(zé)自然就無法落實，已經(jīng)建立的安全制度不執(zhí)行，安全生產(chǎn)投入 無法保證，違章指揮、違章作業(yè)、違反技術(shù)標準現(xiàn)象十分突出，生產(chǎn)過程存在嚴 重的安全隱患不檢杳、不整改、聽之任之。

26、二、一些跨地區(qū)從事建筑活動的施工企業(yè)，對外埠工程項目管理松弛，轉(zhuǎn)包、 掛靠、以包代管現(xiàn)象嚴重。施工企業(yè)對項目的安全生產(chǎn)管理未能通過有效機制落 到實處，管理力度減弱。一些公司根木就沒宥對外埠的項目進行過安全檢杳。 有些公司對檢查出來的問題也沒有督促項部落實整改措施。三、不重視施工方案，不嚴格按照施工方案要求落實防護措施。2. 5安全監(jiān)管不到位一、建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管力度不夠。前各級質(zhì)量安 仝監(jiān)督機構(gòu)只重視對施工現(xiàn)場實體的監(jiān)督而不重視對各方市場主體安仝行為的監(jiān) 督，無論是監(jiān)督人員或者是檢杳組人員對項目的檢杳，客觀上都充當(dāng)了項目或者 企業(yè)的安全檢查人員的角色，是幫助項目發(fā)現(xiàn)安全隱患

27、，而不是監(jiān)督執(zhí)法。所以， 隨著建沒規(guī)模的不斷擴大，越來越顯得監(jiān)督力量不足。而且由于沒有制約措施， 檢查這個項是這類問題，檢查那個項也是同類問題，上次檢查是這樣，下次 檢查還是這樣。檢查再多也是事倍功半。二、監(jiān)理單位安全監(jiān)管不到位。施工初期，部分監(jiān)理人員對安全監(jiān)理認識不 到位，態(tài)度消極，不能主動積極去對施工過程的安全管理進行監(jiān)理，對自身應(yīng)負 的法定安全職責(zé)不清，不掌握、不熟悉安全監(jiān)理的相關(guān)標準規(guī)范，對發(fā)現(xiàn)的安全 隱患不能及時省效地督促施工企業(yè)進行整改和進行整改后的驗證，不能真正發(fā)揮 座宥的作用。安全技術(shù)措施的制定沒宥精密結(jié)合工程實際或沒宥結(jié)合現(xiàn)場實際情 況及時調(diào)整，不能對現(xiàn)場的安全管理起到應(yīng)冇的

28、作用。第三章某市建筑施工安全管理的對策3. 1規(guī)范各方主體行為，落實安全責(zé)任工程項的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位是建筑安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要實現(xiàn)建筑 安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于各方主體是否真抓安全、主動抓安全。責(zé)任主體必 須轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、規(guī)范行為、落實責(zé)任、完善制度、加大投入，真正將安 全放在第一位。一、建設(shè)單位應(yīng)規(guī)范發(fā)包行為，不得將總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程變相肢解發(fā) 包，應(yīng)建立以總包單位為主施工現(xiàn)場安全總協(xié)調(diào)機制，明晰各專業(yè)公司的安全責(zé) 任；不得壓縮合理工期，迫使施工單位盲目趕工期；要按規(guī)定將安全與文明施工 措施費申列，并按承諾及吋支付費用。二、施工企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)和項目部兩級安全管理機構(gòu)，確保人

29、員到位、措施 到位；耍建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，實施安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核；完善各項安全管理 制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急演練，提高建筑事故應(yīng)急救援的能力；企業(yè) 要加大對項目部和專業(yè)分單位分工程的管理力度，不能以代管，對發(fā)現(xiàn)的 安全隱患，按“三定”原則落實整改。要提高安全技術(shù)保障能力，企業(yè)技術(shù)負責(zé) 人應(yīng)對施工組織設(shè)計認真審批，尤其耍加強對危險性較大工程的專項施工方案審 批，應(yīng)該經(jīng)專家論證的，必須論證后方可審批和組織實施；要切實做好安全技術(shù) 交底工作，交底有記錄、相關(guān)人員有簽名。要加大安全生產(chǎn)投入，保證安全與文 明施工措施費全部用于安全生產(chǎn)，不得挪用、不得轉(zhuǎn)化為利潤。三、監(jiān)理單位應(yīng)按照建設(shè)部關(guān)于落實

30、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意 見，制定監(jiān)理方案和實施細則，做好施工組織設(shè)計、專項方案、企業(yè)資質(zhì)、人 員資格的審查、審核工作。加強施工單位項目部的安全管理機構(gòu)建立、人員配備 和到位、責(zé)任人履職情況檢查，核查設(shè)備和安全設(shè)施的驗收手續(xù)，開展定期或不 定期安全巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令整改，對拒不整改的，耍責(zé)令停工，并報 告施工安全監(jiān)督機構(gòu)。要履行安全監(jiān)理報告制度，全血、客觀地反映施工現(xiàn)場的 實際情況，對緊急情況應(yīng)以快報形式上報。3. 2切實履行監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)督力度一、各級建設(shè)行政主管部門要切實健全監(jiān)督機構(gòu)，盡快配備各類專業(yè)監(jiān)督人 員，機構(gòu)和人員配備不能只停留在口頭上，要落到實處，做到機構(gòu)、人員

31、、經(jīng)費 和責(zé)任落實，耍加大監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，加強對監(jiān)理單位和施工單位的管理， 規(guī)范其質(zhì)暈行為。（一）對施工單位安全行為的監(jiān)督：包拈項目經(jīng)理和項目安全員的持證上崗 情況、管理人員到位情況、專項施工方案編制情況、企業(yè)對項目部檢查及項目部 自檢情況、檢查后整改是否形成管理環(huán)閉合的情況、對施工作業(yè)人員的安全技術(shù) 交底以及安全教育情況等。（二）對監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督：包括項目總監(jiān)理工程師和監(jiān)理員持證上 崗情況、總監(jiān)到位情況、監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理細則宥關(guān)安全檢杳內(nèi)容的制訂 情況、監(jiān)理安全檢奔情況、檢奔后是否督促整改、整改是否到位、管理環(huán)是否閉 合的情況、對施工方案的審查情況、監(jiān)理例會召幵情況等。要求各監(jiān)理單

32、位應(yīng)進 一步嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、強制性標準條文和監(jiān)理規(guī)范，強化工程安全監(jiān)理意 識，加強自身素質(zhì)建設(shè)，努力提高工程監(jiān)理水t，加強對易引發(fā)群死群傷事故的 部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)理。尤其是加強建筑起重機械專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。二、各級建設(shè)行政主管部門要加強對監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平， 耍進一步加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高工作效能和執(zhí)法水t，耍堅持長效管理、動 態(tài)管理和目標管理，落實措施和責(zé)任。要加強對建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目 負責(zé)人、專職安全管理人員的培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)管理能力，并結(jié)合工程項目 的閂常監(jiān)督，嚴格進行建筑施工企、ik安全管理人員動態(tài)管理。三、要通過此次質(zhì)量安全大檢齊進行認真總結(jié)對比，針

33、對存在的問題和不足 做出相應(yīng)改進，采取措施提高木地區(qū)建筑質(zhì)量，落實責(zé)任，加強監(jiān)管，對存在嚴 重安全隱患的項0該整改的限吋整改復(fù)查，該停工的堅決停工，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人加人處罰力度，確保檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患得到徹底消除，遏制事 故發(fā)生。3.3加強施工安全管理意識（一）從思想上高度重視安全生產(chǎn)。施工單位應(yīng)牢固樹立“安全第一、預(yù)防 為主”的思想，把安全工安全管理工作放在首位，認真履行建筑施工安全生產(chǎn)主 體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。特別是對施工設(shè)備，如電梯、塔吊、施工機具、高 大模板、深基坑、腳手架等常引發(fā)安全事故事故環(huán)節(jié)耍加大排查力度。切實完善 使用管理制度，同時建立安全檔案和設(shè)備維修保養(yǎng)制度

34、。定期對設(shè)備的安全狀況 和重耍部位進行檢修，確保設(shè)備安全運轉(zhuǎn)。（二）切實加強施工安全管理。各單位要從管理人員、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入、 安全教育、安全生產(chǎn)設(shè)施、安全檢奔、安全隱患整改等方面入手，進一步把單位 隱患查找與整改落實工作引向深入，做到檢查與整改安全隱患不留死角，確保安 全生產(chǎn)隱患檢查與整改工作的質(zhì)量。大力幵展“安全質(zhì)量標準化”工作，不斷提 升建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。3.4加強安全措施（一）提高施工人員素質(zhì)一是要強化安全意識。及時灌輸建筑施工人員所必需的安全生產(chǎn)知識，幫助 他們掌握本崗位的安全操作技能，使從業(yè)人員熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，降低工作崗位的事故發(fā)生率。二進行必要的安全培訓(xùn)。

35、通過經(jīng)常性的安全教育， 對建筑施工企業(yè)要加強崗位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對提高全員對施工安全管理重 耍性的認識，力爭把安全管理工作滲透到安全生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)。（二）加強制度建設(shè)建立完善的安全管理制度，形成完整的規(guī)范。施工單位和開發(fā)商、監(jiān)理公司 耍從工程的安全角度加強調(diào)控。一方而，注重管理法規(guī)制度建設(shè)。按照建筑施 工安全檢查標準的要求，制定詳細的安全細則。另一方血，落實安全施工責(zé)任 制。并要求建立施工安全監(jiān)督中報、全過程監(jiān)督和安全施工評價。（三）建立施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案在建筑施工安全管理中，為提高抵御建筑施工中特大安全事故的快速反映能 力，最大限度減少事故損失，要建立安全事故救援預(yù)案體系。選派骨干

36、力量設(shè)置 通訊組、搶救組、交通治安組、救治組、物資供應(yīng)組、善后處理組，備齊救援物 資，如車輛、擔(dān)架、氧氣袋、止血帶等，按照各自的職責(zé)和分工迅速有效地組織 搶險救援工作，防止事故擴大，努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（四）建立完善的獎勵和懲罰制度建筑安裝企業(yè)及其主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)、勞動保護工作列入經(jīng)濟承包責(zé)任 制和計算發(fā)放獎金的重要考核n容之一。企、ik和個人在改善勞動條件，防止職、ik 性危害和工傷事故方面成績顯著的：及時排除重大事故隱患，或在事故搶救屮，使人民生命和國家財產(chǎn)少受或免受損失的；對安全生產(chǎn)保護、技術(shù)改進等提出重 大合理化建議的，由企業(yè)的主管部門給予獎勵。對違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動

37、 保護法規(guī)而造成傷亡事故、職業(yè)病等嚴重g果的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者，應(yīng)視其情節(jié) 給予處罰直至追究刑事責(zé)任。3. 5強化pdca安全管理模式建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)各內(nèi)特點，采用適合本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作管理模式，盡 管各種安全模式在形式_卜.存在差別，但在木質(zhì)_卜.都極與現(xiàn)代職責(zé)健康管理模式相 一致，即采用p-d-c-a模式。pdca循環(huán)是按計劃、實施、檢查、處理的科學(xué)程序進 行管理循環(huán)，也就是說，做一切工作或任何事情都必須經(jīng)過四個階段不停地周而 復(fù)始地運轉(zhuǎn)。具體有四個階段：（1） p階段（計劃階段），制定實施口標的具體 措施。（2） d階段（實施階段），按制定的對策計劃和措施具體組織實施并嚴格 執(zhí)行。（3

38、） c階段（檢奔階段），根據(jù)所制定的措施計劃，檢杏進度和實際執(zhí)行 的效果是否達到目標耍求。（4） a階段（處理階段），總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成繢，將 遺留悶題轉(zhuǎn)入下一個循環(huán)。將pdca循環(huán)運用到建筑企業(yè)安全管理中。一方血根據(jù)建筑安全需要結(jié)合本企 業(yè)本建設(shè)項目的實際制定切實可行的安全方針、安全目標和安全計劃；另外一方 而按照安全計劃進行安全技術(shù)措施的實施、執(zhí)行等各項工作。同時可以根據(jù)安全 計劃的實施檢查的情況進行分析總結(jié)，處理遇到的叫題，提出改進的措施和建議， 保證安全計劃的實現(xiàn)。（一）施工安全影響因素分析p階段制定實施目標的具體措施，具體要分析目標現(xiàn)狀、找fli存在的問題；分析產(chǎn) 生fuj題的原因，找

39、出影響m題的主耍原因；制定對策計劃，提出改進措施。其基 本內(nèi)容可簡單概括為：做什么、為什么做、何時做、何地做、誰去做和怎么做， 簡稱“6w”。在建筑施工安全管理計劃上：首先要對目標現(xiàn)狀進行分析，從施工企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)狀況著 手，查找以往的一些安全問題，分析問題產(chǎn)生的原因，科學(xué)論證，周密調(diào)查，為 制定施工安全管理b標提供依據(jù)；其次確定切實可行的安全管理標，依據(jù)國家和地方政府的法律法規(guī)，結(jié)合 前期的現(xiàn)狀分析情況，采用科學(xué)的標預(yù)測方法，根據(jù)需要和可能，可采取系統(tǒng) 分析的方法，確定合適的目標值，繪制目標管理圖。目標一經(jīng)選定，就成為施工 企業(yè)該時期安全管理工作的主題。目標主要省兩種類型，一類

40、是結(jié)果性目標，如 工傷事故的次數(shù)和傷亡程度指標、安全投入指標、安全效益指標等。另一類是過 程性目標，即用于強化安全過程管理的指標，如新進工人“三級教育”率、主要 生產(chǎn)專業(yè)工種安全培訓(xùn)率、班組“三標”達標率等；再次根據(jù)安全目標的要求，制定實施辦法及具體的考核標準和獎懲辦法，考 核標準不僅應(yīng)規(guī)定標值，而且要把標值分解為若干的具體要求。做到有具體 的保證措施，并力求量化，包括組織技術(shù)措施、標完成程序和吋間、標負責(zé) 人，同時簽定安全目標責(zé)任承諾書。（二）建筑施工安全管理的d（實施）階段1、是技術(shù)交底階段。把p階段（計劃階段）制訂好的各種施工安全規(guī)章制度、 獎罰措施，采取由專業(yè)技術(shù)人員分門別類的對各專業(yè)

41、班組、作業(yè)人員進行全面的 詳盡交底，并做好各種技術(shù)交底記錄，以便檢查工作和存檔使用。2、是施工實施階段。首先是計劃安排。管理、技術(shù)人員必須以總的安全管理 計劃為指導(dǎo)，將整體計劃進行細分，利用班前會、例會、總結(jié)會進行班組交底，把安全管理量化分配。其次是現(xiàn)場督導(dǎo)。按細化的工作計劃，組織管理、技術(shù)人 員深入施工作業(yè)第一線。在組織好生產(chǎn)作業(yè)£；,管理、技術(shù)人員及班組，應(yīng)對整 個安全管理屮的重點部位、重點環(huán)節(jié)進行技術(shù)指導(dǎo)與安全督導(dǎo)，并對當(dāng)h開工作 業(yè)面進行全方位的安全巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理。再次是安全標準中未涉及 的新問題、新情況，或者依據(jù)施工實際情況提出的與安全管理都有促進作用的新 建議和新作法，技術(shù)人員應(yīng)在現(xiàn)場隨吋進行答疑，并登記在案，及吋句項目經(jīng)理 部匯報，以便批準后進行調(diào)整、實施。（三）建筑施工安全管理的c（檢查）階段它是指根據(jù)所制定的措施計劃，檢查進度和實際執(zhí)行的效果是否達到0標要 求，目的在于通過安全檢查對建筑施工中的不安全因素進行預(yù)測、預(yù)防，以便及 時消除物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和潛在的職業(yè)危害，從血采取有效措施， 防止各類事故的發(fā)生。當(dāng)制定的安全標計劃進行了一段吋間后，企業(yè)各部門、各單位均針對自身 安全管理屮的薄弱環(huán)節(jié)采取了相