采礦權(quán)、探礦權(quán)評(píng)估理論與實(shí)務(wù).docx

1、采礦權(quán)、探礦權(quán)評(píng)估理論與實(shí)務(wù)主要內(nèi)容：<a href='一、中國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估形成的法律背景二、探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估理論三、探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估實(shí)務(wù) 一、中國(guó)探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估 形成的法律背景我國(guó)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估是基于下列法律體系形成的：一法律 礦產(chǎn)資源法三法規(guī)：240、241、242號(hào)令一部門規(guī)章：309號(hào)礦產(chǎn)資源法的修改，礦產(chǎn)資源管理制度的變革，是礦業(yè)權(quán)評(píng)估產(chǎn)生的直接導(dǎo)因1986年頒布的中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性認(rèn)識(shí)不夠，把礦業(yè)權(quán)的設(shè)立僅僅看作是一種行政許可權(quán)，忽視了礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)特性，實(shí)際上，此時(shí)的礦法對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)行的是無償取得制度

2、。 修改后的礦產(chǎn)資源法規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度”，“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”。自此，明確了國(guó)家實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得的原則。 1986年3月19日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議通過的，于1986年10月1日起施行的中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法，1996年8月29日第八屆全國(guó)人大第十二次會(huì)議通過了關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法>的決定。 u 確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的法律制度，規(guī)定國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。 u 建立了有利于保障探礦權(quán)人合法權(quán)益的勘查登記管理制度，規(guī)定探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘探作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的

3、開采權(quán)。u 建立了有利于保障采礦權(quán)人合法權(quán)益的采礦登記管理制度。規(guī)定設(shè)立礦山企業(yè)必須符合規(guī)定的資格條件，并按照礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量規(guī)模，重要程度，資源賦存的特定空間來劃分采礦審批權(quán)，保障了重要的礦產(chǎn)資源可以掌握在中央政府手中。u 建立了礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理法律制度，規(guī)定從事礦產(chǎn)資源勘查開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法是國(guó)務(wù)院1998年頒布的，是國(guó)家管理探礦權(quán)的行政法規(guī)。主要規(guī)定了以下幾項(xiàng)制度： 1、建立了區(qū)塊登記管理制度。區(qū)塊登記管理以經(jīng)緯度為坐標(biāo)系，按照國(guó)際統(tǒng)一分幅標(biāo)準(zhǔn)將我國(guó)的領(lǐng)土和海域劃分為許多區(qū)塊（其中經(jīng)度1分×緯度1分的區(qū)塊為基本單位區(qū)塊），并以基本單

4、位區(qū)塊為單位按法定程序?qū)嵤┨降V權(quán)管理。2、建立了勘查作業(yè)區(qū)面積限制制度。對(duì)不同的勘查項(xiàng)目實(shí)施登記范圍限制，以避免申請(qǐng)人“跑馬占地”。 3、建立最低勘查投入制度。規(guī)定探礦權(quán)人必須依法履行對(duì)登記勘查范圍以勘查面積計(jì)的年度經(jīng)費(fèi)最低投入。4、建立了探礦權(quán)保留制度。即探礦權(quán)人在一定條件下，有權(quán)申請(qǐng)獲得暫停相應(yīng)區(qū)塊的最低投入，并在一定時(shí)期保留探礦權(quán)。5、建立了油氣勘查特別制度 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法是國(guó)務(wù)院1998年2月12日頒布的，主要確定了以下幾項(xiàng)制度： 1、建立了礦區(qū)范圍的預(yù)申請(qǐng)制度。規(guī)定采礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)之前，應(yīng)憑經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。2、建立了采礦權(quán)有償取得

5、制度。規(guī)定采礦權(quán)申請(qǐng)人要取得采礦權(quán)，成為采礦權(quán)人，須向國(guó)家交納采礦權(quán)使用費(fèi)。3、建立了采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款的減免制度。規(guī)定采礦權(quán)人在開采活動(dòng)符合規(guī)定的條件，可以申請(qǐng)減繳、免繳采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法是國(guó)務(wù)院1998年2月12日頒布的，主要確定了以下幾項(xiàng)制度： u 兩級(jí)審批管理制度。本辦法細(xì)化了中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓由國(guó)土資源部和省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)審批，實(shí)行兩級(jí)審批制度。u 轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行強(qiáng)制評(píng)估制度。規(guī)定國(guó)家出資形成的探礦權(quán)和采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓之前，必須由有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)和采礦權(quán)進(jìn)行

6、評(píng)估，以保障國(guó)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)收益，防止國(guó)家資產(chǎn)流失。 礦業(yè)權(quán)出讓：登記管理機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣等方式向礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人授予礦業(yè)權(quán)的行為：u 以批準(zhǔn)申請(qǐng)方式出讓經(jīng)勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)的，登記管理機(jī)關(guān)按照評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果收繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款u 以招標(biāo)、拍賣方式出讓經(jīng)勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果確定招標(biāo)、拍賣的底價(jià)或保留價(jià)：成交后登記管理機(jī)關(guān)按照實(shí)際交易額收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)：礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制等；礦業(yè)權(quán)的出租、抵押，按轉(zhuǎn)讓的條件和程序，由原發(fā)證機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營(yíng)。u 礦業(yè)權(quán)人改組成上市的股份制

7、公司時(shí)，可將礦業(yè)權(quán)作價(jià)計(jì)入上市公司資本金，也可將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給上市公司向社會(huì)披露，但在辦理轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)前，均應(yīng)委托評(píng)估礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。u 出租國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，應(yīng)按照采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、確認(rèn)，采礦權(quán)價(jià)款按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。已出租的采礦權(quán)不得出售、合資、合作、上市和設(shè)定抵押。礦業(yè)權(quán)承租人不得再行轉(zhuǎn)租礦業(yè)權(quán)礦業(yè)權(quán)評(píng)估法律體系（主要法律法規(guī)）u 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則u 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法國(guó)務(wù)院240號(hào)令：u 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法國(guó)務(wù)院241號(hào)令：u 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法國(guó)務(wù)院242號(hào)令：u 礦業(yè)權(quán)出

8、讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定（國(guó)土資發(fā)2000309號(hào)） u 探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）u 探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法u 探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法u 探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法u 礦業(yè)權(quán)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 礦業(yè)權(quán)評(píng)估法律體系（要點(diǎn)）u 從事探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)，必須依法取得探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格；u 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其它海域，對(duì)國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓評(píng)估和評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)，必須遵守礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法。u 轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，必須依法進(jìn)行評(píng)估，并由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)其評(píng)估結(jié)果依法確認(rèn) 。u 評(píng)估委托人應(yīng)向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供完整

9、真實(shí)的評(píng)估背景資料，并對(duì)其負(fù)法律責(zé)任。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)評(píng)估委托人提供的資料和資產(chǎn)狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，選擇使用本辦法規(guī)定的評(píng)估方法及合理的參數(shù)，獨(dú)立地進(jìn)行科學(xué)、公正的評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告。u 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其評(píng)估報(bào)告的客觀、公正、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。u 評(píng)估報(bào)告必須包括規(guī)定的主要內(nèi)容。u 國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)對(duì)評(píng)估報(bào)告編寫機(jī)構(gòu)的資格、評(píng)估方法的合法性以及評(píng)估參數(shù)選取的合理性、評(píng)估有效期等方面進(jìn)行核定。確認(rèn)后的評(píng)估結(jié)果是探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的重要依據(jù)，也是探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人與受讓人成交價(jià)格的重要依據(jù)。確認(rèn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款自確認(rèn)之日起一年內(nèi)有

10、效。u 評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)由評(píng)估委托人提出。國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門可以根據(jù)審查的情況要求評(píng)估委托人和評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料、補(bǔ)充說明或修改報(bào)告，并及時(shí)做出確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定。 u 發(fā)現(xiàn)評(píng)估委托人弄虛作假，造成評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，省級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門不予確認(rèn)，并有權(quán)宣布評(píng)估結(jié)果無效。情節(jié)嚴(yán)重，違反法律的，按國(guó)家有關(guān)法律追究其法律責(zé)任。發(fā)現(xiàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，弄虛作假，造成評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，省級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門不予確認(rèn)，并有權(quán)宣布其評(píng)估結(jié)果無效。情節(jié)嚴(yán)重，違反法律的，按國(guó)家有關(guān)法律追究其法律責(zé)任。 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知國(guó)辦

11、發(fā)200560號(hào)三、加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估 (六)企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的,依照國(guó)家有關(guān)法律以及探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法(國(guó)務(wù)院令第242號(hào))、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)的通知(國(guó)土資發(fā)2003197號(hào))、財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本管理辦法的通知(財(cái)建2004262號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)改制必須由國(guó)土資源主管部門明確探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置方式,但不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán),涉及由國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理處置審批手續(xù)。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權(quán)、采礦權(quán),必須經(jīng)具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格

12、的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)(采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)土資源主管部門確認(rèn))并納入企業(yè)整體資產(chǎn)中,由審批改制方案的單位商國(guó)土資源主管部門審批后處置。 二、探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估理論u 礦業(yè)權(quán)的概念包括探礦權(quán)、采礦權(quán)探礦權(quán)在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。采礦權(quán)在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得礦產(chǎn)品的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)，實(shí)際上是礦產(chǎn)資源的使用權(quán)（所有權(quán)屬于國(guó)家），所有權(quán)派生的一種物權(quán)（他物權(quán)）；取得和轉(zhuǎn)移履行嚴(yán)格的法律、行政程序，遵循以登記為要件的“不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)原則”礦業(yè)權(quán)是指法人或其他社會(huì)組織依法享有的，在一定的區(qū)域和期限內(nèi)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查或開采等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。我國(guó)礦

13、業(yè)立法將礦業(yè)權(quán)分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)是指探礦權(quán)人在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。采礦權(quán)是指采礦權(quán)人在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。無論是有償取得，還是經(jīng)一定投入后的礦業(yè)權(quán)，都能體現(xiàn)出礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)屬性。 u 礦業(yè)權(quán)概念的理解按照物權(quán)理論：礦業(yè)權(quán)屬于他物權(quán)，它是對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開采等一系列活動(dòng)并享有因此所得收益的一種排它性的權(quán)利，它是礦產(chǎn)資源所有權(quán)人將礦產(chǎn)資源的使用權(quán)讓與他人，允許他人使用。由于礦產(chǎn)資源是一種不可再生的耗竭性資源，礦產(chǎn)資源的開采過程，也是所有者的實(shí)物隨開采而消失的過程，因此，礦業(yè)權(quán)又不是一般性的他物權(quán)，而是一種準(zhǔn)物

14、權(quán)。 u 礦業(yè)權(quán)與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的聯(lián)系（1）它們同為物權(quán)，礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于自物權(quán)，礦業(yè)權(quán)是他物權(quán)；（2）礦業(yè)權(quán)是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)之下所設(shè)定的物權(quán)，它派生于礦產(chǎn)資源所有權(quán)；（3）它們的權(quán)利客體同為礦產(chǎn)資源。u 礦業(yè)權(quán)與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的區(qū)別（1）權(quán)利主體不同。礦業(yè)權(quán)的主體是自然人、法人和其他社會(huì)組織；礦產(chǎn)資源所有權(quán)的主體是國(guó)家；（2）權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性不同。礦業(yè)權(quán)依法可以流轉(zhuǎn)，為限制流通物；而法律規(guī)定礦產(chǎn)資源所有權(quán)不允許流通，為禁止流通物；（3）權(quán)利取得的方式不同。礦業(yè)權(quán)是以申請(qǐng)、審批登記和其他經(jīng)批準(zhǔn)的有償方式獲得的，而礦產(chǎn)資源所有權(quán)由憲法規(guī)定的；（4）權(quán)利滅失原因不同。礦業(yè)權(quán)因行為和事實(shí)，如民事法

15、律行為、行政行為和權(quán)利期限屆滿來滅失。而礦產(chǎn)資源所有權(quán)只為事實(shí)，包括自然滅失和人工利用而滅失。u 礦業(yè)權(quán)價(jià)值1、礦業(yè)權(quán)價(jià)值是指礦業(yè)權(quán)人依法使用礦業(yè)權(quán)，勘查或開采礦產(chǎn)資源所獲得的、或支付的貨幣量。2、礦業(yè)權(quán)價(jià)格：是礦業(yè)權(quán)價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，是在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中買賣礦業(yè)權(quán)的交易額，一般是由交易雙方?jīng)Q定的。3、礦業(yè)權(quán)價(jià)款是國(guó)家將其出資勘查并探明的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)出讓給他人，或者礦業(yè)權(quán)人將國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，按國(guó)家規(guī)定向受讓人收取的款項(xiàng)。（引自礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南2004）礦業(yè)權(quán)價(jià)值體現(xiàn)的問題目前在認(rèn)識(shí)上還存在分歧：u 一種觀點(diǎn)認(rèn)為：礦業(yè)權(quán)價(jià)值就是礦產(chǎn)資源的價(jià)值；該觀點(diǎn)是把礦產(chǎn)資源價(jià)值和礦業(yè)權(quán)價(jià)值混在

16、一起，實(shí)際上它們有本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)礦法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，而礦業(yè)權(quán)不一定屬國(guó)家所有；u 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)價(jià)值就是地勘成果的價(jià)值。該觀點(diǎn)是沒有搞清礦業(yè)權(quán)與地勘成果之間的關(guān)系，礦業(yè)權(quán)人投資礦產(chǎn)資源勘查獲得地勘成果，地勘成果只有與礦業(yè)權(quán)結(jié)合在一起才能體現(xiàn)其價(jià)值。否則，雖擁有某一區(qū)域的地勘成果，如果沒有該區(qū)域的礦業(yè)權(quán)，地勘成果難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。u 比較一致的觀點(diǎn)是：礦業(yè)權(quán)價(jià)值是對(duì)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源未來開發(fā)的全部?jī)r(jià)值扣除礦產(chǎn)資源所有權(quán)價(jià)值和未來開發(fā)投入預(yù)期價(jià)值的部分，它的大小受未來預(yù)期的影響，與前期投入的多少并沒有必然的聯(lián)系礦業(yè)權(quán)評(píng)估的概念：是專門機(jī)構(gòu)（資格特許）、專門的人員（資格特許）根據(jù)評(píng)估的

17、目的、選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，依?jù)國(guó)家的法律法規(guī)和有技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，在確定的評(píng)估條件下，對(duì)某一時(shí)點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)價(jià)值按照規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)價(jià)和估算的估價(jià)咨詢行為。礦業(yè)權(quán)評(píng)估的產(chǎn)權(quán)依據(jù)：是勘查許可證和采礦許可證；評(píng)估目的是：出讓為政府出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款而進(jìn)行評(píng)估 轉(zhuǎn)讓為轉(zhuǎn)讓當(dāng)事雙方提供礦業(yè)權(quán)價(jià)值的咨詢。 抵押為抵押人確定礦業(yè)權(quán)價(jià)值依據(jù)（債權(quán)人要求）提 供咨詢服務(wù)，這是依據(jù)債權(quán)人意愿進(jìn)行的，非對(duì) 評(píng)估的強(qiáng)制規(guī)定。 法律事務(wù)咨詢服務(wù)刑法343條“破壞礦產(chǎn)資源罪”需 要評(píng)估提供價(jià)值參考價(jià)值評(píng)估結(jié)論是資產(chǎn)交易的參考依據(jù)，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是對(duì)資產(chǎn)交易時(shí)可實(shí)現(xiàn)價(jià)格的保證。資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估結(jié)論無法考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的所有因素，價(jià)

18、值評(píng)估結(jié)論與資產(chǎn)交易時(shí)最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格可能出現(xiàn)一定差距。 評(píng)估功能實(shí)踐中的偏差 過分夸大評(píng)估定價(jià)功能 將評(píng)估結(jié)論絕對(duì)化u 在公開市場(chǎng)中，交易雙方可以通過參考?xì)v史成本價(jià)、市場(chǎng)尋價(jià)、集中競(jìng)價(jià)(競(jìng)買、競(jìng)賣、競(jìng)買與競(jìng)賣同時(shí)進(jìn)行)等多種途徑發(fā)現(xiàn)價(jià)格。如果這種價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制失靈、低效或成本過高，可以轉(zhuǎn)為聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估人員為交易雙方提供專業(yè)咨詢意見。但最終的成交價(jià)是由交易各方談判決定的，評(píng)估價(jià)只是交易各方談判的基礎(chǔ)，而不是直接、當(dāng)然地作為交易價(jià)格。而按照評(píng)估價(jià)決策，客觀上創(chuàng)造了一個(gè)雖然不是政府定價(jià)、但是與政府定價(jià)機(jī)制類似的中介機(jī)構(gòu)定價(jià)的機(jī)制。這種機(jī)制為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)定價(jià)權(quán)，一個(gè)超越交易各方的權(quán)力。u 現(xiàn)階段

19、在使用評(píng)估結(jié)論時(shí)，對(duì)評(píng)估結(jié)論根據(jù)交易實(shí)際條件的調(diào)整使用，是政府監(jiān)管部門、資產(chǎn)交易各方難以逾越的障礙。使評(píng)估結(jié)論絕對(duì)化、唯一化，而不論是否符合交易時(shí)的條件。評(píng)估價(jià)值的理論分析評(píng)估價(jià)值交易價(jià)格Ø 資產(chǎn)的價(jià)值是客觀存在的，對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估是發(fā)現(xiàn)這個(gè)價(jià)值最可能的值；評(píng)估假設(shè)的交易條件是理想化的，一般的公允的。Ø 具體的交易條件是特殊的，形成的現(xiàn)實(shí)交易價(jià)格是實(shí)際存在的，盡量縮小兩者的差距是充分發(fā)揮評(píng)估功能的任務(wù)。 不是實(shí)際的交易值，是在一定假設(shè)條件下資產(chǎn)的估計(jì)值是現(xiàn)實(shí)的交易條件下的實(shí)際成交價(jià)格。最可能形成的價(jià)格估計(jì)值，它并不是一種事實(shí)。是一種事實(shí)，是一個(gè)歷史數(shù)據(jù)。評(píng)估具有目的性（不同的交

20、易行為評(píng)估價(jià)值是不同的）評(píng)估價(jià)值具有時(shí)效性（是特定時(shí)間內(nèi)的價(jià)值，盡管報(bào)告中約定了時(shí)效，但有效期不是根據(jù)具體資產(chǎn)以及交易個(gè)別設(shè)定的）交易價(jià)格沒有市場(chǎng)條件是模擬的：評(píng)估價(jià)值是通過模擬市場(chǎng)狀況和條件得出的資產(chǎn)估計(jì)值，具有很大的預(yù)測(cè)性。力求揭示公允價(jià)值。是特定市場(chǎng)條件下的交易值，是實(shí)際成交的價(jià)格反映的是交易雙方在目前條件下對(duì)交易資產(chǎn)的評(píng)判，價(jià)格不一定具有公允性。評(píng)估價(jià)值是市場(chǎng)評(píng)判的最可能形成的資產(chǎn)價(jià)格的估計(jì)值，他具有公允性。是社會(huì)平均意義上的評(píng)判，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)同的一致程度，體現(xiàn)客觀性、公允性。特定的買賣方對(duì)資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)可程度的具體量值。不一定是客觀的、公允的，也有可能不是交易或?qū)⒁灰鬃羁赡苄?/p>

21、成的資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估價(jià)值客觀上受評(píng)估機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)和水平、個(gè)人主觀判斷、評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)條件的影響；也受經(jīng)濟(jì)行為、目的、價(jià)值類型、評(píng)估方法等的影響是資產(chǎn)交易雙方討價(jià)還價(jià)能力、對(duì)資產(chǎn)質(zhì)的認(rèn)知程度、心理因素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等綜合反映。u 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)、審批、授予、買賣、合作、合資、委托等行為體現(xiàn)該市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。u 主體：礦業(yè)權(quán)交換關(guān)系中的當(dāng)事人；u 客體：探礦權(quán)、采礦權(quán)，不是礦產(chǎn)資源本身；u 機(jī)制：非亢爭(zhēng)性和競(jìng)爭(zhēng)性并存的國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人出讓其礦產(chǎn)資源使用權(quán)，可以采用申請(qǐng)批準(zhǔn)形式，也可實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣、掛牌的形式；礦業(yè)權(quán)人之間的轉(zhuǎn)讓在市場(chǎng)中是平等自愿的交易，可以通過談判、協(xié)商選擇價(jià)優(yōu)

22、者成交。u 結(jié)構(gòu)：一級(jí)（出讓）和二級(jí)（轉(zhuǎn)讓）市場(chǎng)u 一級(jí)：礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人、投標(biāo)人、竟得人出讓礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請(qǐng)或競(jìng)爭(zhēng)方式（招、拍、掛）作出行政許可決定，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。u 二級(jí)：在一般民事主體之間轉(zhuǎn)移。包括出售、作價(jià)出資、分立、合并、合資、合作、重組改制等方式。u 礦業(yè)權(quán)價(jià)款與礦業(yè)權(quán)評(píng)估礦業(yè)權(quán)價(jià)款：礦業(yè)權(quán)價(jià)款包括探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款，礦業(yè)權(quán)價(jià)款是國(guó)家將其出資勘查并以探明的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)出讓給他人，或者礦業(yè)權(quán)人將國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，按國(guó)家規(guī)定向受讓人收取的款項(xiàng)。礦業(yè)權(quán)價(jià)款以國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格為依據(jù)，一次或分期繳納

23、；但探礦權(quán)價(jià)款繳納期限最長(zhǎng)不得超過2年，采礦權(quán)價(jià)款繳納期限最長(zhǎng)不得超過10年。u 礦業(yè)權(quán)評(píng)估監(jiān)管體系法律依據(jù)：u 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理意見的通知 我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)所需設(shè)置的六類評(píng)估專業(yè)資格之一u 探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估暫行辦法 評(píng)估業(yè)務(wù)管理u 探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法評(píng)估機(jī)構(gòu)管理u 礦業(yè)權(quán)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定評(píng)估師的管理管理方式： 目前處于從行政管理模式向行業(yè)自律管理方式的過度階段。 國(guó)土資源部是礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)的管理機(jī)關(guān)。 已經(jīng)成立“礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)”2006年10月20日，國(guó)土資源部 以”國(guó)土資廳函2006539號(hào)”文件，將資格資質(zhì)管理、技術(shù)服務(wù)體

24、系 建設(shè)等工作移交。u 報(bào)告審批：u 采礦權(quán)：現(xiàn)行制度規(guī)定，國(guó)家出資形成的采礦權(quán)評(píng)估必須確認(rèn)。國(guó)土資源部確認(rèn)的范圍包括：部一級(jí)發(fā)的采礦證；股票上市的礦業(yè)權(quán)；招標(biāo)出讓的（生產(chǎn)規(guī)模為大中型的）。省級(jí)國(guó)土部確認(rèn)的范圍（屬于委托確認(rèn)，除上述之外的全部）。u 探礦權(quán)：根據(jù)國(guó)土資源部 “關(guān)于加強(qiáng)探礦權(quán)評(píng)估監(jiān)管管理的通知”（ 國(guó)土資發(fā)200316號(hào)）精神，從年月日起，國(guó)土資源部停止受理探礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)，同時(shí)廢止關(guān)于委托確認(rèn)探礦權(quán)評(píng)估結(jié)果的通知（國(guó)土資發(fā)200175號(hào)文），國(guó)土資源主管部門不再對(duì)探礦權(quán)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的，礦業(yè)權(quán)價(jià)款確認(rèn)（備案）和處置工作由部負(fù)責(zé)；

25、礦山企業(yè)上市融資涉及的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審仍報(bào)國(guó)土資源部備案。 其余由?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門每季度將價(jià)款確認(rèn)（備案）和處置情況報(bào)國(guó)土資源部1。u 礦業(yè)權(quán)處置與價(jià)款會(huì)計(jì)處理一）處置礦業(yè)權(quán)處置方式有：u 出讓u 轉(zhuǎn)讓u 合資u 租賃 等【基本與土地使用權(quán)的處置方式一致】。探礦權(quán)：u 取得探礦權(quán)，其應(yīng)交納的探礦權(quán)使用費(fèi)，直接計(jì)入勘探開發(fā)成本。u 取得國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)，除應(yīng)交納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)交納探礦權(quán)價(jià)款，應(yīng)交納的探礦權(quán)價(jià)款直接計(jì)入勘探開發(fā)成本。采礦權(quán)：u 取得采礦權(quán)，其應(yīng)交納的采礦權(quán)使用費(fèi)直接計(jì)入當(dāng)期管理費(fèi)用。u 通過交納采礦權(quán)價(jià)款取得的由國(guó)家出資形成的采礦

26、權(quán)，按規(guī)定應(yīng)交納的采礦權(quán)價(jià)款，應(yīng)作為無形資產(chǎn)核算，并在采礦權(quán)受益期內(nèi)分期平均攤銷。探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓：國(guó)有企業(yè)實(shí)際占有的由國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)和采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)首先補(bǔ)交探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款部分。（三）有關(guān)稅費(fèi)“兩費(fèi)一稅”u 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)：是一種財(cái)產(chǎn)性收益，它是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由中央和地方共享。由采礦權(quán)人 按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例繳納。u 礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)（1）探礦權(quán)使用費(fèi)：是指國(guó)家將礦產(chǎn)資源探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的使用費(fèi)。探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，按區(qū)塊面積逐年繳納：第1個(gè)3個(gè)勘查年度：100元/每平方公里。第4個(gè)勘查年

27、度起：每年增加100元/每平方公里，最高不超過每平方公里每年500元。（2）采礦權(quán)使用費(fèi)：是指國(guó)家將礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的使用費(fèi)。采礦權(quán)使用費(fèi)按礦區(qū)范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。u 資源稅（地方稅 ）：資源稅分產(chǎn)品類別從量定額計(jì)征，計(jì)算公式為：    應(yīng)納稅額課稅數(shù)量x單位稅額 單位稅額實(shí)行等級(jí)幅度稅額標(biāo)準(zhǔn)，見表。具體適用的稅額，根據(jù)納稅人所開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的資源狀況，在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定。 在評(píng)估中，應(yīng)特別注意國(guó)家稅務(wù)局和財(cái)政部對(duì)具體適用的稅額的調(diào)整文件。比如： 2005年05月26日，財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出“

28、關(guān)于調(diào)整河南省煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知（財(cái)稅200579號(hào)）自2005年5月1日起，將你省焦作礦務(wù)局、鶴壁礦務(wù)局、義馬礦務(wù)局煤炭資源稅適用稅額分別提高至每噸3元、3元、2.5元，其他煤礦煤炭資源稅適用稅額統(tǒng)一提高至每噸4元。 2007年1月24日，財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出“關(guān)于調(diào)整鹽資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知”（財(cái)稅20075號(hào) ）將鹽資源稅有關(guān)政策通知如下：一、北方海鹽資源稅暫減按每噸15元征收。二、南方海鹽、湖鹽、井礦鹽資源稅暫減按每噸10元征收。三、液體鹽資源稅暫減按每噸2元征收。四、通過提取地下天然鹵水曬制的海鹽和生產(chǎn)的井礦鹽，其資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)暫維持不變，仍分別按每噸20元和12元征

29、收。五、本通知自2007年2月1日起實(shí)施。 三、探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估實(shí)務(wù)（一）應(yīng)用領(lǐng)域1、定 價(jià)對(duì)政府而言；2、參 考 價(jià)對(duì)交易雙方而言；3、招拍掛底 價(jià)和保留對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)而言； 價(jià)的依據(jù)4、資產(chǎn)記帳對(duì)轉(zhuǎn)增資本金而言；5、信貸擔(dān)保對(duì)金融領(lǐng)域而言。（二）行業(yè)現(xiàn)狀總體情況1. 我國(guó)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)起步較晚，行政管理代替自律管理、評(píng)估專業(yè)行政化推進(jìn)代替評(píng)估專業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)、評(píng)估說明代替工作底稿、評(píng)估管理程序代替評(píng)估執(zhí)業(yè)程序、評(píng)估結(jié)果確認(rèn)代替評(píng)估專業(yè)責(zé)任等做法，沿襲了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展軌跡。2. 受價(jià)款評(píng)估的影響，或者全部業(yè)務(wù)為價(jià)款評(píng)估的歷史事實(shí)，使得礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估人員對(duì)遵守行政指令的成分較多，

30、從評(píng)估程序、評(píng)估方法到參數(shù)的選取，甚至評(píng)估結(jié)果都依賴于行政指令，作為最重要的礦業(yè)權(quán)評(píng)估程序幾乎沒有概念，把握程序能力能力不強(qiáng)，尊重礦業(yè)權(quán)評(píng)估服務(wù)專業(yè)特點(diǎn)較少。這種發(fā)展慣性在礦業(yè)權(quán)評(píng)估行政管理方式轉(zhuǎn)變，礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)多樣化，委托方需求多樣化的情況下，進(jìn)一步加大了礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3. 價(jià)款評(píng)估的行政化管理，集中體現(xiàn)在所撰寫評(píng)估報(bào)告，只說明評(píng)估師應(yīng)該怎么做，而對(duì)為什么應(yīng)這樣做缺少理論闡述和風(fēng)險(xiǎn)的披露和界定；以統(tǒng)一格式代替規(guī)范內(nèi)容。價(jià)值評(píng)估專業(yè)的特點(diǎn)要求價(jià)值報(bào)告格式的統(tǒng)一，但過分統(tǒng)一的做法，從評(píng)估行政管理部門角度，有利于評(píng)估報(bào)告的驗(yàn)證確認(rèn)工作，但忽略了評(píng)估內(nèi)在的規(guī)律，以至于有些評(píng)估師不知道評(píng)

31、估報(bào)告應(yīng)提供給誰。而且，有的評(píng)估師會(huì)做價(jià)款評(píng)估報(bào)告，而不會(huì)做非價(jià)款評(píng)估報(bào)告等等。4. 從規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的發(fā)展歷史分析可以發(fā)現(xiàn)，不管資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告形式、格式的規(guī)定如何變化，對(duì)評(píng)估結(jié)果取得的依據(jù)和前提條件分析的要求越來越重視，對(duì)評(píng)估師的責(zé)任越來越明確，這是評(píng)估報(bào)告規(guī)范的趨向。 上述集中體現(xiàn)出來的是：政府與評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員的責(zé)任不清，政府應(yīng)當(dāng)做什么不清，評(píng)估師應(yīng)當(dāng)做什么不清，出具的報(bào)告誰負(fù)責(zé)任不清。直至今天，有相當(dāng)?shù)脑u(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師仍然寄希望于政府承擔(dān)起評(píng)估的全部。（二）行業(yè)現(xiàn)狀隊(duì)伍u 機(jī)構(gòu)：礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)78個(gè)；u 人員：注冊(cè)并執(zhí)業(yè)的評(píng)估師455名執(zhí)業(yè)評(píng)估師888名。（二）行業(yè)現(xiàn)狀市場(chǎng)u 政

32、府作為客戶：一級(jí)：礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人、投標(biāo)人、竟得人出讓礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請(qǐng)或競(jìng)爭(zhēng)方式（招、拍、掛）作出行政許可決定，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。該類市場(chǎng)，現(xiàn)由政府委托，政府付費(fèi)，方式現(xiàn)在一般為搖號(hào)產(chǎn)生機(jī)構(gòu)。u 企業(yè)作為客戶：二級(jí)：在一般民事主體之間轉(zhuǎn)移。包括出售、作價(jià)出資、分立、合并、合資、合作、重組改制等方式。u 銀行企業(yè)：債務(wù)人以礦業(yè)權(quán)設(shè)定質(zhì)押，銀行要求評(píng)估報(bào)告。u 法院企業(yè)：法院拍賣礦權(quán)，以解決民事糾紛（目前有爭(zhēng)議）（二）行業(yè)現(xiàn)狀執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2006年3月25日，協(xié)會(huì)成立，正在改變無“準(zhǔn)則”狀況（二）行業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展方向1. 政府：對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的合法性、評(píng)估報(bào)告的合

33、規(guī)性進(jìn)行審查；明確政府的監(jiān)管職能及其原則、程序、范圍，明確有關(guān)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)、登記和備案的規(guī)定，明確制定部門規(guī)章的行政許可條款。2. 礦業(yè)權(quán)人：對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的合法性、所提供資料的真實(shí)性、評(píng)估結(jié)論的正確使用、評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇的公開透明及不干預(yù)獨(dú)立公正評(píng)估的進(jìn)行承擔(dān)法律責(zé)任。3. 評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)：按執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則在執(zhí)行程序、專業(yè)評(píng)測(cè)、提出報(bào)告、得出的結(jié)論等方面承擔(dān)法律責(zé)任。4. 評(píng)估報(bào)告使用者：按評(píng)估法規(guī)和準(zhǔn)則規(guī)定、評(píng)估師的提示，對(duì)正確使用評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。5. 行業(yè)協(xié)會(huì)：執(zhí)業(yè)責(zé)任的仲裁、行業(yè)懲戒。6. 體系：要謹(jǐn)慎地界定評(píng)估責(zé)任事項(xiàng)中哪些可以進(jìn)入行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任的范疇，形成法律責(zé)

34、任與其他專業(yè)責(zé)任各就各位、相互補(bǔ)充的有效的責(zé)任規(guī)范體系。（三） 評(píng)估方法收益途徑評(píng)估方法：1. DCF（折現(xiàn)現(xiàn)金流法）適用于祥查工作階段以上的探礦權(quán)評(píng)估、采礦權(quán)評(píng)估2. 約當(dāng)投資折現(xiàn)現(xiàn)金流法是折現(xiàn)現(xiàn)金流法的變形。3. 折現(xiàn)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)調(diào)整法適用于探礦權(quán)的評(píng)估。4. 收益法評(píng)估采礦權(quán)價(jià)值。 5. 收益權(quán)益法評(píng)估采礦權(quán)價(jià)值。市場(chǎng)途徑評(píng)估方法：1、可比銷售法發(fā)育和活躍的采礦權(quán)市場(chǎng)；同礦種、相同（似）的成因類型；可比的儲(chǔ)量、品位、生產(chǎn)能力、價(jià)格條件下應(yīng)用。只要符合這些條件的采礦權(quán)均可采用的方法。2、粗估法在預(yù)查及預(yù)查以下勘查階段，用此方法。成本途徑評(píng)估方法：1、勘察成本效用法適用于投入零星的工程進(jìn)行

35、地表和淺部的工作，比如預(yù)查階段的探礦權(quán)評(píng)估。2、地質(zhì)要素評(píng)序法適用于普查階段的探礦權(quán)評(píng)估?，F(xiàn)金流量法是折現(xiàn)現(xiàn)金流量法的簡(jiǎn)稱，即DCF（Discounted Cash Flow）法，其基本原理是，將礦業(yè)權(quán)所指向的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)作為一個(gè)現(xiàn)金流量項(xiàng)目系統(tǒng)，從項(xiàng)目系統(tǒng)角度看，凡是項(xiàng)目系統(tǒng)對(duì)外流入、流出的貨幣稱為現(xiàn)金流量，同一時(shí)段(年期)現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的差額稱為凈現(xiàn)金流量（Net Cash Flow），項(xiàng)目系統(tǒng)的凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值之和，即為礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值。 適用范圍探礦權(quán)：詳查及以上勘查階段的探礦權(quán)評(píng)估和賦存穩(wěn)定的沉積型礦種的大、中型礦床中普查勘查區(qū)的探礦權(quán)評(píng)估；采礦權(quán)：擬建(新建)和在建礦山、

36、生產(chǎn)礦山采礦權(quán)評(píng)估。（價(jià)款評(píng)估要求）對(duì)擬建(新建)和在建礦山的采礦權(quán)評(píng)估，應(yīng)具備由符合資質(zhì)條件單位完成并經(jīng)審批的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，或符合資質(zhì)條件單位完成的(預(yù))可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)等資料； 根據(jù)礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范，擬定反映社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的開發(fā)方案，并進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)）。 式中：Wp 礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值；CI年現(xiàn)金流入量；CO年現(xiàn)金流出量；r折現(xiàn)率；i 年序號(hào)（i=1,2,3,n）；n計(jì)算年限。 現(xiàn)金流量法礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值估算表格式DCF法參數(shù)構(gòu)成折現(xiàn)現(xiàn)金流量法涉及的主要參數(shù)評(píng)估的難點(diǎn)Ø 資源儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量；Ø 生產(chǎn)能力、礦山服務(wù)年限和評(píng)估計(jì)算年

37、限Ø 后續(xù)勘查投資、固定資產(chǎn)投資、更新改造資金、流動(dòng)資金Ø 總成本費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)成本Ø 采選（冶）技術(shù)指標(biāo)Ø 產(chǎn)品價(jià)格、銷售收入Ø 銷售稅金及附加、企業(yè)所得稅Ø 折現(xiàn)率等。 參數(shù)確定u 后續(xù)勘查投資確定，根據(jù)下一步勘查方案設(shè)計(jì)或施工設(shè)計(jì)的工作進(jìn)度或類比類似礦床勘查周期在現(xiàn)金流量表中列示。u 固定資產(chǎn)投資額確定，按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或（預(yù)）可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)等資料設(shè)計(jì)的基建工期及工程進(jìn)度在現(xiàn)金流量表中列示。房屋建筑物和設(shè)備采用不變價(jià)原則考慮其更新資金投入，即設(shè)備、房屋建筑物在其計(jì)提完折舊后的下一時(shí)點(diǎn)（下一月）投入等額初始投資。固定資

38、產(chǎn)的殘值在各類固定資產(chǎn)折舊年限結(jié)束年回收，評(píng)估計(jì)算期末回收固定資產(chǎn)的余值。u 流動(dòng)資金按生產(chǎn)負(fù)荷分段投入。評(píng)估計(jì)算期末回收全部流動(dòng)資金。u 礦山開發(fā)規(guī)模、生產(chǎn)能力原則上應(yīng)與資源儲(chǔ)量規(guī)模相匹配。資源儲(chǔ)量u 地質(zhì)勘查報(bào)告資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告資源儲(chǔ)量評(píng)審意見；u 國(guó)土資源部門備案。u 根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 177661999固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類，固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分為儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量、資源量三大類十六種類型。u 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不是靜態(tài)和一成不變的，它是隨著礦產(chǎn)市場(chǎng)條件和開發(fā)利用水平等改變而變化的，因此，地質(zhì)（儲(chǔ)量）報(bào)告提交的資源儲(chǔ)量不能不加分析而直接采用。（對(duì)于國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款為目的的評(píng)估所依

39、據(jù)的資源儲(chǔ)量，應(yīng)以代表社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的、由國(guó)土資源主管部門發(fā)布或勘查規(guī)范推薦的一般礦產(chǎn)工業(yè)指標(biāo)估算資源量和基礎(chǔ)儲(chǔ)量，經(jīng)過資源儲(chǔ)量評(píng)審，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源儲(chǔ)量分類和估算。）u 評(píng)估利用的資源儲(chǔ)量指參與評(píng)估計(jì)算的保有資源儲(chǔ)量中，用于作為評(píng)估計(jì)算可采儲(chǔ)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參與評(píng)估計(jì)算的基礎(chǔ)儲(chǔ)量和資源量折算的基礎(chǔ)儲(chǔ)量。評(píng)估利用的資源儲(chǔ)量(參與評(píng)估計(jì)算的基礎(chǔ)儲(chǔ)量+參與評(píng)估計(jì)算的資源量×該類型資源量的可信度系數(shù)) u 評(píng)估利用的可采儲(chǔ)量是指評(píng)估利用的資源儲(chǔ)量扣除各種損失后可采出的儲(chǔ)量評(píng)估利用的可采儲(chǔ)量評(píng)估利用資源儲(chǔ)量設(shè)計(jì)損失量采礦損失量（評(píng)估利用資源儲(chǔ)量設(shè)計(jì)損失量）×采礦回采率折現(xiàn)率u 2006年7月10日中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部公告2006年 第 18 號(hào)： 關(guān)于實(shí)施礦業(yè)權(quán)評(píng)估收益途徑評(píng)估方法修改方案的公告“凡涉及國(guó)家收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款的評(píng)估，同意采用修改方案及對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南（2004年修訂版）所做的修改。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)探礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估應(yīng)首選收益途徑法。u 規(guī)定”地質(zhì)勘查程度為勘探以上的探礦權(quán)及（申請(qǐng)）采礦權(quán)評(píng)估折現(xiàn)率取8，地質(zhì)勘查程度為詳查及以下的探礦權(quán)評(píng)估折現(xiàn)率取9。u 自2006年8月15日以后，評(píng)估管理機(jī)關(guān)一律采用修改方案進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)和備案 勘查成本效用法方法的基本原理u 成本法是模擬現(xiàn)時(shí)技術(shù)條件，按原勘探規(guī)范要求實(shí)施的各種勘探手