淺析工業(yè)田巨失地零民釣養(yǎng)老保降向題

1、淺析工業(yè)田巨失地零民釣養(yǎng)老保降向題摘要：近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，土地被占用的速度在整體上超過了城鎮(zhèn)對農民的吸納能力， 農民不斷從土地上剝離出來， 形成一個新群體失地農民， 失地農民問題也由此產生。 從某種意義上說， 失地農民是推進城市化和工業(yè)化的重要參與者和建設者， 為城市化和工業(yè)化的發(fā)展作出了重大棲牲，理應成為城市化和工業(yè)化的受益者。 但實際情況卻是， 農民在城市化和工業(yè)化進程中，成為了農民與城市居民之間的一個特殊群體無土地、 無工作、無保障的“三無”人員，其利益受到嚴重損害，面臨嚴峻的生存壓力和未來的養(yǎng)老困境。對失地農民養(yǎng)老保障問題進行研究的學者很多， 但專門從工業(yè)園區(qū)這一特

2、定范圍對失地農民養(yǎng)老保障問題進行研究的文章較少，有待進一步予以研究。關鍵詞：失地農民工業(yè)化城市化一、工業(yè)園區(qū)失地農民養(yǎng)老保障現狀工業(yè)園區(qū)是產業(yè)集群的一種典型表現形式， 是社會發(fā)展到一定程度的必然產物。我國的工業(yè)園區(qū)始建于 1984 年，經過二十多年的曲折發(fā)展，截止 20XX 年底，我國有國家公告的開發(fā)區(qū) 1568 個，總規(guī)劃面積 9949 平方公里。實踐證明，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)在工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新中發(fā)揮了先導作用，在推動我國經濟社會發(fā)展中起到了重要作用。然而，工業(yè)園區(qū)失地農民的養(yǎng)老保障問題日益嚴峻。 我國失地農民問題主要表現在以下幾個方面 :一是隨著工業(yè)化、 城市化進程的加

3、快， 越來越多的土地被征用， 失去土地的農民越來越多。截止到 20XX年初，我國失地農民人數在 51005525萬之間。按照我國現有城市化水平及經濟發(fā)展速度，預計到 2020 年我國失地農民可能會近億人。二是對失地農民補償太低， 微薄的補償金遠遠不能解決失地農民的生活問題。就大部分城市而言， 征用農民一畝土地所補償的費用，只相當于城鎮(zhèn)居民一年的收入，這點微薄的補償不能滿足失地農民的生活所需。三是失地農民就業(yè)問題難以解決， 缺乏相應的社會保障。 在現有的 5000萬失地農民中，其中完全失去土地、沒有工作的農民至少在1000 萬人以上，占失地農民的 20%。四是農民在失去土地后急需尋找新的可供養(yǎng)老

4、的資源，但現實卻是可供農村失地農民養(yǎng)老的資源單一，只能通過家庭養(yǎng)老的方式來保障晚年生活，失地農民基本生活難以得到保障。五是農村失地農民養(yǎng)老保障覆蓋速度跟不上失地農民增長速度， 很難將這些新增的失地農民納入到養(yǎng)老保障體系中， 農村失地農民未能全部享受到養(yǎng)老保險制度所帶來的實惠。二、工業(yè)園區(qū)失地農民養(yǎng)老保障問題存在的主要原因土地是保障農民生活的關鍵因素。 被征地后的失地農民游走在城市的邊緣。征地所發(fā)放的補償金對于大多數農民來說要應對城市較高的消費水平， 教育、醫(yī)療、生活的壓力讓他們無法考慮社會養(yǎng)老保障。 現對工業(yè)園區(qū)失地農民缺乏保障的原因概括如下 :( 一 ) 農村與城市的養(yǎng)老保障模式本質上存在差

5、異1. 繳費方式使失地農民難以融入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障模式。 失地農民在失去土地還沒有入城市戶口前， 根本無法就業(yè)， 也更談不上累計繳費年限達到15 年的要求 ; 有的地方政府采取一次性繳清 15 年費用的措施，但這完全與失地農民實際的經濟狀況相悖， 所以失地農民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌尚存在很大困難。2. 繳費標準導致了失地農民的孤立地位。 城鎮(zhèn)職工負擔對養(yǎng)老保險所要負擔的費用占工資 11%左右，將失地農民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系里，這樣的繳費比重對于其收入水平而言， 負擔仍然很重， 而國家的財也不足以彌補如此大的資金落差，所以繳費標準導致了失地農民的孤立地位。3. 國家對養(yǎng)老保障制度

6、的統(tǒng)籌還未實現一體化。 現行的養(yǎng)老保險的區(qū)域統(tǒng)籌省際統(tǒng)籌， 但實施過程中大部分只做到了縣市級統(tǒng)籌， 而失地農民具有很大的流動性，工作在發(fā)達地區(qū)， 養(yǎng)老則是回到老家， 這就為其養(yǎng)老保險未來給付的轉移帶來了困難。4. 現行的失地農民養(yǎng)老保險帶有強烈的個人意愿性質， 政府所扮演角色重要性不大，責任也較小。失地農民養(yǎng)老保險制度仍然強調失地農民個人一次性或儲蓄繳費，單純強調個人的自主性，尚未體現基本養(yǎng)老保險的社會性和共濟性。( 二 ) 我國推行的養(yǎng)老保險模式尚有諸多不完善之處1. 缺乏監(jiān)督機制。 由政府直接經營的養(yǎng)老保險， 缺乏監(jiān)督機制、 激勵機制，這就使其財務缺乏專業(yè)、嚴謹的約束。另外，其壟斷地位也缺

7、乏應有的良性競爭。2. 有礙基金增值。 一方面，政府包辦管理的方式使其難以實現高效的金融運作，從而缺乏基金保值增值的穩(wěn)定、有效渠道和政策。3. 社會不穩(wěn)定因素不能得到有效削減。 工業(yè)園區(qū)征地必然會導致失地農民的不滿，若是缺乏中間緩和的層次，較容易激化矛盾。4. 政府直接經營養(yǎng)老保險易產生沖突。 政府制定宏觀上的政策方向， 要管理養(yǎng)老保障工作的具體事宜， 又要做好監(jiān)督工作， 這就很容易導致政策與實施運行上的沖突，不利于工作的展開。5. 個人繳費比例偏高。 農民失去原本的生產資料后， 原本自給自足的生活方式在失去土地后不能再維持， 生活支出大幅度上升， 生活水準下降。 在負擔這一大筆支出的基礎上，

8、農民購買社會保險的繳費能力自然不言而喻了。6. 保障水平過低。農民對于土地的依賴與他們的生存狀態(tài)有著緊密的，幾乎一切生活都是圍繞土地來展開， 而因工業(yè)園區(qū)建設而被征用土地的大部分農民依照當前各地的補償標準只能基本維持溫飽水平。7. 社會養(yǎng)老保險的層次單一。 現行的養(yǎng)老保險層次單一， 滿足不了不同地區(qū)失地農民的需求。 致使有的因層次低而“不屑”投保， 而有的又因層次高繳不足費用而放棄投保。三、工業(yè)園區(qū)失地農民的養(yǎng)老保障對策與建議( 一 ) 工業(yè)園區(qū)失地農民養(yǎng)老保障遵循的原則從一些相關地區(qū)建立失地農民養(yǎng)老保險制度的實踐結果看， 建立成功而有效的工業(yè)園區(qū)失地農民養(yǎng)老保障制度，需遵循以下原則 : 一是

9、堅持政府主導，責任分擔 : 二是堅持統(tǒng)一要求，分類指導 ; 三是堅持低門檻進入，低標準保障 : 四是堅持城鄉(xiāng)制度無縫銜接 : 五是堅持因地制宜，分步驟實施。( 二 ) 工業(yè)園區(qū)失地農民養(yǎng)老保障的模式構想1. “分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保障模式。在工業(yè)園區(qū)建立“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的養(yǎng)老保障模式，具體來說就是對不同年齡段的失地農民區(qū)別對待，總的原則是年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。只有實行這樣的“區(qū)別待遇”才能更好地推進工業(yè)園區(qū)失地農民養(yǎng)老保障體系的建立。2. “三位一體”的籌資模式。即有政府、集體、個人共同出資，籌措失地農民養(yǎng)老保險資金。政府出資部分可考慮從以下三方面

10、籌集 : 一是從政府土地出讓金所得中抽取一定比例來作為社會養(yǎng)老保障的“本金”。 二是集體出資部分主要來源于征地過程中國家對村集體經濟組織給予的補償費和鄉(xiāng)村集體資產的收益，包括集體資產改制中收回的價值形態(tài)的資產及股權收益、 租賃收益等。 三是個人出資部分主要來源于土地補償款、 安置補助費、青苗補助費等征地補償所得和農民的日常經濟積累。3. “政府管理，統(tǒng)賬結合”的資金管理模式。 工業(yè)園區(qū)失地農民養(yǎng)老保險應實行“統(tǒng)賬結合”的資金管理模式， 政府投資部分計入統(tǒng)籌賬戶， 用于最低養(yǎng)老保障和社會再分配， 個人繳納部分計入個人賬戶， 集體繳納部分按比例分別計入個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。4. “多元經營，社會監(jiān)管

11、”的資金運營模式。 “多元經營”就是要設法把工業(yè)園區(qū)失地農民養(yǎng)老保險基金“死錢變活錢”， 通過投資經營實現增值。 可以交由銀行和非銀行金融機構經營管理。同時，必須加強投資的“社會監(jiān)管”，監(jiān)管主體應包括兩方面， 一是政府要設置專門的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構， 二是應設立由投保人代表、 村組集體代表和代表村組與個人利益的管理專家組成的監(jiān)管理事會。5. “自愿性和商業(yè)性”相結合的商業(yè)保險模式。商業(yè)型失地農民養(yǎng)老保險是使用固定收益和投資分紅作為養(yǎng)老金發(fā)放來源， 和政府管理的失地農民養(yǎng)老保險相比，商業(yè)型失地農民養(yǎng)老保險具有自愿性、繼承性、增值性等明顯優(yōu)勢。商業(yè)型失地農民養(yǎng)老保險可作為失地農民的過渡性保障，

12、待條件成熟后， 再建立面向所有農民的、由政府提供的統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。  6. 完善配套政策的多方共管模式。要實現工業(yè)園區(qū)失地農民養(yǎng)老保障體系的完善，就應從以下幾方面做起 : 一是完善征地補償政策 : 二是配套的財政稅收政策 : 三是加大政府財政投入 : 四是完善“農轉非”政策 : 五是健全地方黨政干部政績考核體系。( 三 ) 工業(yè)園區(qū)失地農民養(yǎng)老保障的對策與建議1. 建立合理的經濟補償機制， 實行“市場化”運營。 首先，應充分考慮農村經濟發(fā)展和農民收入增長的實際， 具體問題具體分析， 提高現行土地征用補償標準。其次，應堅持市場化方向，照應城市化發(fā)展的總體規(guī)劃，對城市土地

13、進行劃分，按地段、地類確定一個相對合理的基準地價， 不同地價實行不同的補償標準。第三，兼顧國家、集體、農民三者的利益，對不同的用地類型采取不同對策。郊對公益性、開發(fā)項目性用地采取分類征占補償辦法， 切實保障農民的利益。對工業(yè)園區(qū)建設和其他經營性項目的被征用土地， 采取入股、收租形式， 讓失地農民“失地不失權”。第四，制定標準的征地制度，實行公開、公正、公平的征地制度，賦予農民更多的權利，如知情權、參與權等，杜絕暗箱操作。最后，還應該改變原來農村養(yǎng)老保險“個人繳納為主， 集體補助為輔”的現象。 實行農村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一樣的由“國家、 集體、個人共同負擔”的原則， 以此保障失地農民的利益，

14、消除城鄉(xiāng)差別。2. 豐富土地補償方式，創(chuàng)新補償費的使用辦法。首先，對于老年人，在提高其養(yǎng)老金水平的基礎上， 還應充分發(fā)揮土地補償金的養(yǎng)老作用。 可以設立專門的基金管理組織 ( 機構 ) ，老年人可以自愿將補償金交給該組織 ( 機構 ) 代理。在此過程中，必須通過經濟的、法律的手段予以規(guī)范，加強監(jiān)督，保證資金的安全性和穩(wěn)定性，最大限度地降低運營風險，以保護老年投資者的利益 . 其次，針對中青年群體， 除了征地后的經濟補償， 還應當給予必要的非經濟補償， 例如通過政策優(yōu)惠、資金扶持等方式發(fā)展農村地區(qū)的教育事業(yè)， 提高農民的文化技術水平。同時，為中青年人設立個人養(yǎng)老金賬戶 . 采取就業(yè)促進措施幫助中

15、青年人實現再就業(yè)。鼓勵用人單位錄用失地的中青年農民， 使失地農民順利地向新的生活方式過渡。最后，對于未成年人，也應當給予非經濟補償。首先要保證他們全部能夠完成基礎教育，而不會因家庭經濟狀況而輟學。這也需要國家優(yōu)惠政策的扶持，如減免學費、學雜費等。其次，還應當鼓勵他們接受更高一級的教育或技術培訓，促進其自身的發(fā)展。3. 建立新型的培訓就業(yè)機制， 促進失地農民就業(yè)。 順利實現就業(yè)是解決失地農民生活來源， 加快其生產生活方式轉變的重要保證。 對于工業(yè)園區(qū)的失地農民，因工業(yè)園區(qū)本身就是一個需要大量勞動力的場所， 可以對合適的失地農民進行就業(yè)培訓， 使其具備一定的技術技能， 能夠在工業(yè)園區(qū)這個人員需求比

16、較大的地方直接找到適合自己的崗位， 使補償措施具有預見性。 首先是各級政府要樹立“就業(yè)是民生之本”的觀念， 高度重視并認真落實失地農民的再就業(yè)工作， 落實政策，改善服務質量， 加大資金投入和出臺更多的幫扶政策， 將失地農民的保障問題納入工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展中， 兩者實現雙贏。 其次是促進失地農民摒棄依賴思想，積極轉變就業(yè)觀念， 主動增強市場競爭意識， 提高他們在勞動力市場上的競爭能力。 三是建立健全失地農民的技能培訓機制， 幫助失地農民提高勞動技能和綜合素質，實現再就業(yè)。四是拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農民，在稅收、貸款、場地等方面給予扶持政策; 大力發(fā)展勞動密集型，

17、積極建立準入門檻低、適合農民就業(yè)的公益性或生產性崗位: 對吸納失地農民就業(yè)達到一定數量的，給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策 : 增加社區(qū)服務工作崗位，如保潔員、綠化工等。4. 將失地農民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。 應健全工業(yè)園區(qū)失地農民的養(yǎng)老保險制度，將符合條件的已轉為城鎮(zhèn)居民戶口的失地農民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。 通過以土地換社保的辦法， 將土地補償費和勞動力安置費優(yōu)先用于解決失地農民的養(yǎng)老保險，實現社會保障對土地保障的有效替代。政府應該制定相應的政策法規(guī)，按照被征土地的用途、價格，采用不同的比例，從土地征用款以及集體積累中提取一定的比例資金， 采取“政府出一塊、 征地主體拿一塊、集體補一塊、個人繳一塊”的辦法，為失地農民進行養(yǎng)老保險，解決失地農民的后顧之憂。 此外應健全失地農民醫(yī)療保障制度， 已轉為城鎮(zhèn)居民戶口的失地農民應當參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度， 仍為農村戶口的應當參加農村新型合作醫(yī)療，防止失地農民醫(yī)保兩頭落空。5. 建立完善的社會保障機制和科學的自我發(fā)展機制。 首先在社會保障機制層面上，要建立和完善失地農民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，從根本上解除農民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔憂。為此，可建立由政府、集體、失地農民個人共同出資、合理負擔的出資體系，建立園區(qū)失地農民養(yǎng)老基金，同時完善醫(yī)療保障、救助制度，幫助