中國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策

1、中國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策2009 中國海洋資源及其開發(fā)現(xiàn)狀 1 多樣的海洋生物資源 1.1 在我國管轄海域里已記錄到了 20 200 多種海洋生物約占全世界海洋生物總種數(shù)的 110 。我國海洋生物資源主要可以利用于食品、藥物、新材料、能源、飼料等領域年我國海洋漁業(yè)捕撈量為12007 1 400 多萬t 。年海洋生物醫(yī)藥業(yè)不斷加強22007 新藥研制與成果轉化全年實現(xiàn)增加值 40 億元。加速研發(fā)利用海洋生物各種特性3 和能力合成和生產其他新材料如利用藍藻生產天然橡膠等。 國外的實踐和理論研究表4 明每平方米水面的海藻每年可提取燃油 150 l 以上我國目前還沒有投入開發(fā)。 我國用海 5 洋植物

2、作畜禽動物飼料的研究和應用始于世20 紀年代至今尚未形成相應的海洋植物飼料加50 工業(yè)。珍貴的海洋礦產資源 1.2 中國深海的石油和天然氣資源目前發(fā)現(xiàn)的 石油資源量估計有 200 多億 t 天然氣資源量估計約為 8 萬億 m3 。年我國努力提高海洋油 2007 氣開采能力海洋油氣業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭。我國大陸架淺海區(qū)廣泛分布有銅、煤、硫、磷、石灰石等礦開發(fā)主要集中在山東省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省和福建省但總體來講開發(fā)程度不高。 年經聯(lián)合國批準我國 1991 在太平洋獲得面積達 15萬 km2 的多金屬結核開辟區(qū)我國在大洋調查中還發(fā)現(xiàn)了富含鋅、金、銅、鐵、鋁、錳、銀等元素的海底熱液礦藏

3、但開發(fā)利用尚處于研究階段?？扇急谖覈茌牶Ｓ蚶飶V泛存在據(jù)測 算僅我國南海的可燃冰資源量就達 700 億 t 油當量但由于可燃冰生成環(huán)境復雜、 特殊、開采難度大我國直到年才開始可燃冰的利用和 1990 開采技術研究。豐富的海水化學資源1.3 我國有宜鹽土地及灘涂84 萬 。世紀ha2090 年代以來海鹽產量一直位居世界第一。年2007 中國海鹽產量為 3 000 多萬 t 。海水中也含有 80 多種元素和多種溶解的礦物質。目前我國直接提取鉀、溴、 鎂等技術方面已經突破萬噸。海水中還含有重水其是核聚變原料和未來的能源在我國開發(fā)程度不高。 截至年底中國已建2007成運行的海水淡化水日產量已達 12

4、 萬多 t 海水直流冷卻水年利用量已近 480 億 m3 。遼闊的海洋空間資源1.4 中國海岸線長達 18 000 多 km 島嶼海岸線長約 14 000 km 管轄海域 300多萬 km2 相當于我國陸地面積的 13 。海洋空間資源的利用主要包括交通運輸、生產、通信和電力輸送、儲藏收稿日期年月日2009 15中國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策中國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策 孫悅民廣東海洋大學湛江市524088摘要 對中國海洋資源的概況和開發(fā)現(xiàn)狀進行了梳理系統(tǒng)分析了中國海洋資源開發(fā)活動在觀念上、技術 上、效益上以及管理上存在的主要問題提出了增強海洋意識、 樹立海洋科學發(fā)展觀、建立海洋綜合管理機制、依法治海

5、、科技興海、進行海洋資源資產化管理等各項對策和措施。 關鍵詞 海洋資源海洋開發(fā)海洋管理 海洋開發(fā)與管理第期孫悅民中國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策中國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策 3 21 及交通、娛樂設施等方面。截至年全國億 2007 噸級港口增至 14 個港口貨物吞吐量與集裝箱吞吐量連續(xù) 5 年居世界首位。濱海旅游消費需求呈現(xiàn)逐年擴張趨勢濱海旅游業(yè)保持穩(wěn)健增長態(tài)勢。年濱海旅游增加值2007 3 242 億元比2006 年增長 19.9 。 潛在的海洋能資源 1.5 我國海洋能資源經調查和估算蘊藏量約 4.31 億 kw 。 從目前國內的技術發(fā)展水平來看潮汐能技術最為成熟并進行了有限的開發(fā)利用對90 分布

6、在常規(guī)能源嚴重短缺的東南沿海地區(qū)的再生能源沒有充分開發(fā)利用。 國內已經建立了潮汐能、風能電站及潮流能裝置波浪能發(fā)電裝置正在研發(fā)鹽差能、 溫差能的利用技術還處于起步階段。 中國海洋資源開發(fā)存在的問題2 觀念滯后 2.1 對內海洋資源資產觀念不強沒有形2.1.1 成有效的管理機制海洋資源屬國家全民所有。但是長期以來 人們習慣于海洋資源是自然力量形成的自身沒有經濟學意義的價值觀念。 因此在海洋資源的開發(fā)和管理中執(zhí)行的是資源無價和無償或低價使用的政策。 對外海洋資源權益之爭持久沒有有 2.1.2 效的解決辦法根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約的有關規(guī)定和我 國的主張我國與周邊 8 個國家存在約 120 萬km2 的

7、海洋權益爭議由此在黃海、東海和南海與多數(shù)國家就空間資源、漁業(yè)資源、礦產資源、油氣資源等存在矛盾沖突。目前只完成了長約 506 km 的中越北部灣海洋界線還有 6 800 多 km 的海上界線需要劃定。綜合管理缺失2.2 缺乏總體規(guī)劃和總體方針政策 2.2.1 我國海洋資源的開發(fā)管理長期缺乏統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一政策往往是開發(fā)在前管理滯后。雖然年國家編制了全國海洋開發(fā)規(guī)劃1993 年發(fā)布了全國海洋功能區(qū)劃但是 2002 由于時勢的發(fā)展和技術的進步不能得到貫徹執(zhí)行需要不斷持續(xù)編制新規(guī)劃以適應形勢的發(fā)展。 缺乏管理主體之間的協(xié)調機制2.2.2 我國海洋資源管理一直遵循傳統(tǒng)的行業(yè)部門 的計劃管理使得各行業(yè)、

8、各地區(qū)自成體系各自為政形成了政出多門、多頭管理、 互不協(xié)調的復雜局面。一個部門或行業(yè)的開發(fā)利用極容易影響其他部門或行業(yè)的開發(fā)利用從而影響海洋資源利用的整體效益和長遠利益造成綜合效益低下。 海洋資源綜合管理的不到位使海洋資源優(yōu)化配置不合理限制了資源的利用效益。 如沿岸陸地建設不合理征用海岸線、地方港口與水產養(yǎng)殖之間的利益突出等。 法律法規(guī)不健全 2.3 在立法上不僅缺少綜合性的法律而2.3.1 且單項資源管理的法規(guī)也不夠完善。 已有的法律法規(guī)絕大多數(shù)是單項法規(guī)基本上是陸上法規(guī)向海上的延伸。我國亟需制定海洋資源開發(fā)管理法等海洋法律同時擴大海洋立法方面的國際合作與交流盡快完善我國的海洋法律體系。在執(zhí)

9、法上由于現(xiàn)有的海洋法規(guī)未形成2.3.2 系統(tǒng)配套的海洋法律制度貫徹實施難度大。 有些法規(guī)缺乏相應的管理實施細則和具體技術規(guī)定可操作性較差。 有的地方性法規(guī)實際上是行業(yè)的規(guī)章制度不具備法律效力。在監(jiān)督上由于法規(guī)體系的不健全造2.3.3 成對海洋資源開發(fā)監(jiān)管的缺失。海洋資源權屬不清以行政權、經營權管理代替所有權管理各種產權關系缺乏明確界定各個利益主體之間的經濟關系缺乏協(xié)調造成權益糾紛迭起國家對海洋的所有權在經濟上得不到實現(xiàn)。粗放型模式2.4 開發(fā)技術落后利用水平低 2.4.1 由于長期實行“重陸輕海”政策我國海洋 資源開發(fā)規(guī)模較小。年全國海洋生產總值200724 929 億元占國內生產總值的 10

10、.11 與發(fā)達國家差距較大。海洋科技儲備嚴重不足致使海洋資源的開發(fā)利用率低資源浪費嚴重未形成規(guī)模優(yōu)勢。 如海洋鹽業(yè)至今仍未完全脫離手工扒鹽的方式海洋油氣勘探開發(fā)的總體水平相當于國外世紀年代中后期水平海洋潮汐發(fā)電 2080 技術相當于國外世紀年代末期水平等。 技術 2070 的落后致使利用率極低。 如 15 m 內水深淺海利海洋開發(fā)與管理22 海洋信息 年2009 用率不到 2 宜鹽土地和灘涂利用率只有 45 可養(yǎng)殖灘涂利用率不足 60 等。開發(fā)效益不高結構不合理2.4.2 海洋資源的開發(fā)利用狀況導致我國形成了 一個由海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海和海島旅游業(yè)、海洋鹽業(yè)、沿海造船業(yè)等

11、構成的海洋產業(yè)體系。但這個體系很不完善仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主高附加值的新型產業(yè)尚未形成海洋經濟的貢獻率難以提高。年海洋經濟三次產業(yè)結構為2007 54649結構雖明顯改善但第三產業(yè)比值仍然較低不夠合理。海洋交通運輸、濱海旅游業(yè)的發(fā)展仍然不充分。 開發(fā)強度過大發(fā)展不科學 2.4.3 由于我國海洋捕撈業(yè)的盲目發(fā)展近海捕撈 失控嚴重破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)致使生物資源結構嚴重失調資源量衰減優(yōu)質魚類比例下降。中國海域漁業(yè)資源每年最佳的可捕量應維持在 295 萬 357萬 t 的規(guī)模其中東海為 140 萬 170 萬 t 南海為 100 萬 122 萬 t黃海渤海為 55 萬 t 65 萬 t 。而實際的捕獲量卻遠

12、遠超出這一數(shù)字。 同時海水養(yǎng)殖也不容樂觀超容量的海水養(yǎng)殖造成可養(yǎng)殖資源基礎的破壞致使養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境污染病害多發(fā)水產品品質下降等。 造成海洋生態(tài)環(huán)境惡化2.5 海岸侵蝕嚴重2.5.1 海洋資源開發(fā)致使我國海岸線不同程度地受 到海岸侵蝕破壞開闊海岸的海灘和三角洲尤為嚴重岸線后退、堤壩萎縮、海灘淤蝕。此外灘涂和淺海生物捕捉、灘涂圍墾等也使海岸遭到不同程度的破壞。近海受到不同程度的污染2.5.2 目前我國近岸污染范圍不斷擴大污損事 件頻發(fā)溢油事故時有發(fā)生。船舶排污、生活垃圾、城市工業(yè)廢水、生物污水、海港及船舶海上石油平臺作業(yè)排污或事故、礦床開發(fā)等都造成了不同程度的污染。 海洋生物資源遭到嚴重破壞 2.5.

13、3 過度捕獲、攔河筑壩、圍海造田、修筑海岸工程、排污等加劇了漁業(yè)資源的衰退使海洋生物資源豐富度銳減。 一些珍稀生物如中華白海豚、儒艮、斑海豚、海龜、文昌魚等減少量更加明顯幾乎瀕臨滅絕的危險。 一些海洋植物如紅樹林等的生存受到威脅。中國海洋資源開發(fā)的對策與措施 3 增強海洋國土意識 3.1 海洋與陸地同樣是人類生命的重要支持系 統(tǒng)。在未來的時間內海洋將成為決定我國經濟實力和政治地位的極其重要的因素。 國家要旗幟鮮明地捍衛(wèi)國家的海洋權益為海洋資源的開發(fā)利用獲得政治保證。 在海洋資源問題上我國政府歷來從維護地區(qū)穩(wěn)定的愿望出發(fā)奉行“主權歸我擱置爭議共同開發(fā)”的和平政策。但隨著國際局勢的變化周邊國家已經

14、開始紛紛染指中國的海洋資源中國政府需要給予強有力的回擊。 樹立科學發(fā)展觀 3.2 在海洋資源開發(fā)中要樹立海洋的可持續(xù)發(fā) 展觀念增強自覺保護海洋資源的意識。聯(lián)合國通過的世紀議程把海洋作為有助于實現(xiàn)人 21 類可持續(xù)發(fā)展的重要財富。我國頒布的中國21世紀議程 也把海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護作為重要的行動方案之一。 因此要牢固確立海洋對人類發(fā)展起重要基礎作用的意識增強保護海洋生態(tài)系統(tǒng)正常運轉的理念保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。 堅持海洋資源開發(fā)與保護并重。 一是要對海洋資源的集約化開發(fā)提高海洋資源的利用效率二是要加強海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的防治與修復為海洋資源再生提供基本的條件。 建立綜合管理機制 3.3 明

15、確中國海洋資源開發(fā)與管理的重要性要 將海洋資源的可持續(xù)利用與科學規(guī)范管理確定為國家發(fā)展的基本國策。 避免海洋資源的無序開發(fā)加強海洋管理的基礎建立健全各級管理機構。以國家海洋管理部門為主建立協(xié)調、控制、監(jiān)督和引導綜合管理體制以確立主管部門的地位和權威協(xié)調、 平衡各涉海產業(yè)部門利益。轉變海洋管理模式實行統(tǒng)一管理和分級、 分部門管理相結合的新型海洋綜合管理模式強化海洋機構的功能和職能加強我國海洋主管機構與其他涉海部門的聯(lián)系。 根據(jù)科學技術的發(fā)展和海洋開發(fā)的需求持續(xù)修訂海洋開發(fā)的總體規(guī)海洋開發(fā)與管理第期孫悅民中國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策 3 23 劃同時對各級地方政府制定的規(guī)劃進行監(jiān)督和檢查。健全海洋法

16、規(guī)政策 3.4 海洋資源法律、法規(guī)是海洋資源管理中最具 權威的手段。積極向日本、美國等國學習制定我國的海洋基本法確立中國是一個海洋國家的法律地位將建設“海洋強國”的政策提升為國家意志保全和維護我國的海洋資源和海洋空間。 要加強海洋資源開發(fā)的協(xié)調與管理首先要加強海洋資源管理的立法工作逐步建立國家海洋資源的法律體系。 在現(xiàn)有單項涉海法規(guī)的基礎上不斷完善和充實這一法規(guī)系統(tǒng)制定一部海洋管理根本法理順海洋各個行業(yè)主管部門與國家海洋管理部門之間的關系協(xié)調各相關法律、法規(guī)之間的關系。制定切實可行的海洋漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、環(huán)保等地方性法規(guī)改變目前一些法律相對滯后缺乏可操作性的現(xiàn)象使立法活動與時俱進并且要加大執(zhí)法力

17、度。 同時要加快我國海洋法規(guī)與國際海洋法規(guī)的接軌擴大海洋立法方面的國際合作與交流完善我國海洋法律體系。走科技興海之路3.5 大力發(fā)展海洋科學技術 3.5.1 現(xiàn)代高新技術的利用為對海洋的全面認 識、研究和開發(fā)提供了堅實的基礎。 要依靠科學技術對資源進行深層次的開發(fā)利用加強資源的綜合利用實現(xiàn)其物質效能的全面合理利用大幅度提高資源利用效益和效率。在海洋生物遺傳工程技術、海水養(yǎng)殖增殖技術、超聲波生態(tài)遙測技術、海洋藥物研制技術等領域加強科技開發(fā)。 全方位整合海洋科技資源加速產學研一體化進程建立產學研聯(lián)盟機制。 全面提升海洋人力資源素養(yǎng) 3.5.2 一方面要面向國外尤其是向海洋經濟、海 洋科技發(fā)達的國家和地區(qū)引進高層次海洋科技人才另一方面也要利用國內高校和科研院所的資源大力培養(yǎng)一批亟須的海洋資源開發(fā)適用人才。 通過多種途徑培養(yǎng)現(xiàn)代化、復合型的海洋資源開發(fā)及管理人才。 積極推進海洋產業(yè)優(yōu)化升級3.5.3 海洋經濟各產業(yè)的構成及其比例需要優(yōu)化升 級。海洋產業(yè)結構不僅僅指海洋第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)之間的結構也指海洋生產資料生產和生活資料生產兩大部類的結構以及海洋農業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)之間的結構。 依靠海洋科學技術的進步和海洋人力資源