淺談水利水電工程勘察設(shè)計招投標中存在的問題與對策

1、    淺談水利水電工程勘察設(shè)計招投標中存在的問題與對策    張珺【摘要】隨著社會經(jīng)濟的不斷提高和招投標法律法規(guī)的不斷完善，招投標交易逐漸成為工程項目承包交易方式的首選。勘察設(shè)計是影響水利水電工程質(zhì)量的核心工作和基礎(chǔ)，更是保證整個工程效益的關(guān)鍵所在。要提高設(shè)計企業(yè)工作的質(zhì)量和效率，必須總結(jié)以往水利水電工程勘察設(shè)計招投標中的不足，然后給予科學(xué)的對策一一解決。本文根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，對水利水電工程勘察設(shè)計招投標中存在的問題提出相應(yīng)的對策?！娟P(guān)鍵詞】水利水電；工程勘察設(shè)計；招投標；問題；對策投標是一個具備完善機制且科學(xué)公平的工程承發(fā)包方式，近年來被各行業(yè)采購

2、廣泛應(yīng)用。招投標為我國水利水電工程的發(fā)展創(chuàng)造了條件，一定程度上推動了國家的經(jīng)濟發(fā)展。但因我國以往招投標屬于計劃經(jīng)濟體制，且還處于摸索時期，導(dǎo)致水利水電工程交易市場出現(xiàn)諸多問題，以下是對我國水利水電勘察設(shè)計招投標中存在的問題以及對策的分析。一、水利水電工程勘察設(shè)計招投標中存在的問題1.招標代理機構(gòu)水平相差大部分招標代理機構(gòu)的員工水平較低，導(dǎo)致招標結(jié)果不理想，比如員工不了解代理項目的特點，按部就班的引用以往其它招標代理機構(gòu)的招標文件，使得工程項目與要求承包項目的企業(yè)資質(zhì)不符，小型水利工程引用大中型水利工程的資質(zhì)會造成流標現(xiàn)象。其次，部分招標代理機構(gòu)為達到目的，無底線滿足招標人的無理要求，篡改標準招

3、標文件，讓資質(zhì)不足的企業(yè)中標，違背了招標的公正性。還有的招標代理機構(gòu)借用資質(zhì)，高資質(zhì)的招標代理機構(gòu)將資質(zhì)出借給低資質(zhì)的代理機構(gòu)或（個人），嚴重影響了給招投標代理市場的正常秩序。2.市場信用體系不完善雖然我國社會市場經(jīng)濟占主要地位，但受傳統(tǒng)文化和計劃經(jīng)濟的熏陶，絕大部分人們?nèi)栽诤鯔?quán)力。少數(shù)水利水電企業(yè)存在弄虛作假的現(xiàn)象，如果在這一項目招投標中失敗了，還能轉(zhuǎn)戰(zhàn)到其它項目，究其原因就是懲罰力度不大，且不同區(qū)域或者不同單位的信用數(shù)據(jù)也未進行共享，因而使這種現(xiàn)象不斷延續(xù)，導(dǎo)致越來越多的人在企業(yè)投招標過程中造假。3.監(jiān)管不力水利水電建設(shè)工程勘察設(shè)計招投標的行政管理部門大多依照招標投標法以及相關(guān)法規(guī)來管理招

4、投標工作，使得管理過于籠統(tǒng)，尤其是相對模糊的法律條款更是難以拿捏，擴大了管理的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致處理的結(jié)果不夠公平公正，也讓招標人創(chuàng)造了“暗箱操作”的條件；其次，我國部分水利水電工程項目的招投標是由多個招投標管理機構(gòu)管理，激化了職能沖突和矛盾，不利于招投標工作的管理；此外，就當前招投標管理體制來看，招標人（或代理機構(gòu)）與監(jiān)管部門存在一定的利益關(guān)系，部分壟斷行業(yè)的招投標工作早已被內(nèi)部壟斷，招標管理辦公室直接由改行業(yè)內(nèi)部部門掛牌，或直接讓招標人申請成立招標公司。4.評標專家水平不足大部分水利水電企業(yè)沒有注重對評標專家的培訓(xùn)，導(dǎo)致其不能合理應(yīng)用專業(yè)知識和相關(guān)政策，加之專家分布不均，而注重隨機抽取，導(dǎo)致

5、一些地區(qū)的評標專家水平不足，影響了評標活動的效果和質(zhì)量。其次，評標專家未實行分級制度，因而評標專家的水平參差不齊，使重大水利工程項目的招投標活動無法正常開展。當然，專家評標的公正性尤為重要，這就要求專家必須具備良好的道德品質(zhì)，有的評標專家受法人操縱，使投標結(jié)果失去公平性，也影響了評標質(zhì)量。二、解決水利水電工程勘察設(shè)計招標中的問題對策1.核實招標代理機構(gòu)水平政府有關(guān)部門要監(jiān)管招標代理機構(gòu)，可以對招標文件編制進行抽查和監(jiān)督招標評標活動開展情況，來核實招標代理機構(gòu)的水平，若在招標過程中發(fā)現(xiàn)素質(zhì)低或者不正規(guī)服務(wù)的招標代理機構(gòu)，應(yīng)該立即清除場外。2.規(guī)范企業(yè)行為陪標和串標是建設(shè)單位與承包商在投標過程中慣

6、用的違法違規(guī)伎倆，導(dǎo)致招投標違背了公平公正的原則。因此，政府應(yīng)該利用法律手段加大力度來懲治建設(shè)單位，使他們承擔的風險遠遠高于不正當手段謀取的利益，這樣建設(shè)單位則會選擇背叛，也就自然遏制了這種陪標和串標行為。要加大對這種違法行為的懲罰力度，必須增加罰金，提高合謀者的成本。3.完善法律制度要完善法律制度，需要盡可能縮小法律法規(guī)的彈性空間，完善行政監(jiān)督體系，用科學(xué)高效的監(jiān)督機制來監(jiān)督招投標活動的全部過程；行政監(jiān)督部門與相關(guān)部門進行密切配合，進行主動監(jiān)督，建立舉報投訴機制，加強招投標的審計工作，對于違法行為給予查處，以保證招投標工作的公正性和公平性。4.提高評標專家的專業(yè)水平政府有關(guān)主管部門需要重視評

7、標專家的專業(yè)水平，重視對評標專家的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，實時更新專家，并實行考核分級，嚴格清退不能獨立完成評標活動和不能客觀進行評標的專家。三、總結(jié)水利水電工程勘察設(shè)計招投標工作中仍然存在諸多問題，有的問題不是單純改進招投標的程序或方法就能解決的，而需要行政主管部門的有效監(jiān)管，和規(guī)范的企業(yè)行為、完善的法律制度、統(tǒng)一的招投標管理機構(gòu)，以及評標專家的專業(yè)水平才能得到更好的解決。參考文獻：1俞萬有. 從水利水電工程談我國建設(shè)工程招投標工作j. 城市建設(shè)理論研究：電子版， 2014（3）.2陳剛. 建設(shè)工程招標文件不公平的表現(xiàn)形式及對策研究j. 建筑經(jīng)濟， 2016， 37（10）：39-42.3劉婧湜， 王守清， liujingshi，等. ppp項目特許經(jīng)營者