全省公路工作會議典型發(fā)言材料(修改版) Microsoft Word 文檔

1、2014年全省公路工作會議典型發(fā)言材料砥礪前行 引領(lǐng)發(fā)展 長沙國省干線公路建設(shè)情況匯報（2014年2月28日）“十二五”以來，長沙市國省干線公路建設(shè)建成通車項目18個，通車里程367.2公里，完成前期手續(xù)辦理項目27個，完成項目建設(shè)總投資近45億元。寧鄉(xiāng)金洲公路、望城S101雷鋒大道、G107至機場聯(lián)絡(luò)線等干線公路的建設(shè)使路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)進一步完善，極大地改善了百姓出行，服務(wù)了民生。同時，充分顯示出了它的輻射帶動作用，許多項目沿著干線道路兩側(cè)布局落戶，園區(qū)的發(fā)展空間得到進一步提升，投資環(huán)境得到極大地改善，有力促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。我市干線公路建設(shè)雖然取得了長足的發(fā)展和進步，

2、但道路并不平坦，面臨的矛盾和困境也是多方面的，概括起來為“兩多兩少兩難”?！皟啥唷保阂皇侨懈删€公路建設(shè)項目多，二是資金投入多；“兩少”：一是各區(qū)縣市懂公路建設(shè)專業(yè)技術(shù)的主管領(lǐng)導(dǎo)少，二是各區(qū)縣市主管部門專業(yè)技術(shù)人員少；“兩難”：一是項目前期手續(xù)辦理難；二是干線建設(shè)資金籌措到位難。盡管面臨諸多困難，但有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省廳省局等部門的鼎力支持，有各級各部門的團結(jié)協(xié)作和全體建設(shè)者們的攻堅克難，灑滿汗水的土地，終將結(jié)出豐碩的果實。2013年我市干線公路建設(shè)目標考核指標均超額完成，其中建成通車項目7個，合計105.794公里，為年計劃的140.68%；完成前期工作項目11個，合計221.814

3、公里，為年計劃的102.69%；完成年度投資12.01億，為年計劃的116.6%；高標準建成26.29公里文明路，全市干線項目建設(shè)監(jiān)管有力，工程質(zhì)量安全優(yōu)良?，F(xiàn)將我市干線公路建設(shè)的有關(guān)做法總結(jié)匯報如下：一、上下同心，聚成干線建設(shè)的整體合力我市高度重視國省干線公路建設(shè)，成立了以何寄華副市長為組長，劉明理副主席、嚴鳳枝副秘書長為副組長，各相關(guān)單位負責人為成員的市干線公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并分別從市交通運輸局、市公路管理局抽調(diào)了1名局領(lǐng)導(dǎo)和工程建設(shè)處、總工辦、計統(tǒng)處、質(zhì)監(jiān)站的技術(shù)骨干充實到市干線辦，進一步加強了干線公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和技術(shù)力量。市干線公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照長沙市干

4、線公路建設(shè)管理辦法的要求，對列入“十二五”干線公路規(guī)劃的項目積極協(xié)調(diào)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，涉及到本部門的手續(xù)辦理盡量從快從簡。市干線辦組建了內(nèi)業(yè)組、外業(yè)組、辦公室等三個小組，明確了職責分組，人員分工，責任到人，考核到位。同時，干線辦內(nèi)部健全制度，職責上墻，嚴格考勤考核，定期召開工作例會，編發(fā)干線公路建設(shè)簡訊到市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)及省、市相關(guān)部門。各區(qū)、縣（市）也成立了相應(yīng)的干線建設(shè)協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，出臺了相應(yīng)的管理辦法和措施，目標任務(wù)到部門，工作責任到個人。全市干線公路建設(shè)目標任務(wù)分解到各相關(guān)區(qū)縣（市），進一步明確各區(qū)縣(市)人民政府為轄區(qū)內(nèi)干線公路建設(shè)的責任主體，并簽訂交通運輸發(fā)展目標管理考核責任書，納入了

5、市政府對區(qū)、縣（市）的績效考核指標體系和市紀委專項效能監(jiān)察范疇。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對干線公路建設(shè)多次調(diào)研和批示，市人民政府何寄華副市長、市政協(xié)副主席、市交通運輸局局長劉明理、市交通運輸局黨委書記胡岳龍、市公路管理局黨委書記、局長盧興映、市交通運輸局副局長、市干線辦主任席超波等領(lǐng)導(dǎo)更是多次予以指導(dǎo)部署和現(xiàn)場辦公。市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局等相關(guān)部門對干線建設(shè)也給予全力支持。各區(qū)縣市公路部門也能主動參與到干線公路建設(shè)管理當中，起到項目建設(shè)的示范作用。市干線辦全面加強與省發(fā)改委、省交通廳、省公路局、省公路投等相關(guān)部門的溝通匯報，在項目申報、資金撥付、前期手續(xù)辦理等方面得到了大力

6、支持。同時，積極主動與干線領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位進行銜接溝通，充分調(diào)動各部門的積極性，進一步加大協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)力度，統(tǒng)籌安排和監(jiān)督檢查全市的干線公路建設(shè)。構(gòu)建部門協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作格局，形成了干線公路建設(shè)的整體合力，共同推動了全市干線公路目標任務(wù)的順利完成。二、張馳有度，確保干線建設(shè)的有序推進我市干線公路建設(shè)的責任主體為各區(qū)縣（市）人民政府，市干線辦會同市績效辦、市效能辦等部門對全市所有干線項目的前期工作進度、完成投資情況、在建項目的質(zhì)量安全管理進行一月一巡查、一季度一排名通報、一年一考核。項目建設(shè)質(zhì)量安全進度等指標考核情況對應(yīng)上調(diào)或下浮市補資金標準，項目督查情況通報送達市里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部

7、門及區(qū)縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)，并作為年度績效考核和干線公路建設(shè)獎懲的依據(jù)，對不按要求整改的相關(guān)責任單位和責任人實施責任追究和處罰。隨著建設(shè)項目的陸續(xù)開工，各區(qū)縣市交通公路部門專業(yè)技術(shù)人員偏少，對項目的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管力量明顯不足。市干線辦組織各區(qū)縣（市）干線公路建設(shè)業(yè)主、項目經(jīng)理及技術(shù)負責人、監(jiān)理處長進行干線公路建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)做業(yè)主的項目，加強指導(dǎo)、監(jiān)管，提高項目建設(shè)管理水平。修改完善相關(guān)制度，進一步加強了項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標、施工過程和交（竣）工驗收等全方位管理。將環(huán)保、綠化、資源利用、全周期成本理念引入干線建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。基于地方發(fā)展的實際需求，通過積極爭取

8、，我市新調(diào)增17個項目，合計266公里，目前“十二五”省規(guī)項目達51個，總里程達940公里，項目多了，前期手續(xù)辦理的難度更大。針對所有項目制定了前期手續(xù)辦理時間進度表，落實了責任部門和責任人，市干線辦也劃分了責任片區(qū)和責任人，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，并對洞株公路、寧梅公路等跨區(qū)重點項目由市干線辦牽頭辦理前期手續(xù)，共同推動項目前期工作的如期完成。開展全市干線公路建設(shè)定期和不定期督查，發(fā)現(xiàn)存在問題和工作進展緩慢的，不僅對相關(guān)項目單位進行約談，還要對分管干線公路建設(shè)的區(qū)縣市政府領(lǐng)導(dǎo)以及交通運輸局局長、干線辦主任約談，明確整改措施并督促落實到位。做到既全力協(xié)調(diào)搞好服務(wù)，又加強監(jiān)管懲處，確保了全市干線公路建設(shè)

9、的有序推進。三、創(chuàng)新突破，化解干線建設(shè)的瓶頸制約由于長沙干線項目技術(shù)標準高，拆遷費用的不斷上漲，以及人力和材料價格較其他市州也高很多，導(dǎo)致干線建設(shè)成本高，資金需求量巨大，如G107至機場聯(lián)絡(luò)線已達5000萬元/公里，我市“十二五”期間省規(guī)項目總投資估算達160億元，這還不包括市規(guī)干線公路項目。按目前干線公路建設(shè)補助標準，省、市補助僅占到項目總造價的三分之一不到，對于一級以上公路，省、市補助占項目總造價的份額就更少，建設(shè)資金的三分之二多都要靠自籌，區(qū)縣建設(shè)資金壓力大，資金的嚴重缺乏導(dǎo)致干線公路建設(shè)進展滯后的矛盾已經(jīng)開始凸現(xiàn)。為化解干線建設(shè)資金瓶頸制約，我市財政對省規(guī)項目按重要性分別安排1750、

10、550、250、120萬元每公里的資金補助，各區(qū)縣（市）采取盤活資金、固定資產(chǎn)抵押、土地融資、以及“投資-建設(shè)-回購”的BT建設(shè)模式等保障資金來源。但隨著項目建設(shè)的不斷推進，加上回報用地難已取得，招商引資回報率難以達成一致意見，銀行當前對地方融資平臺政策仍未松動等原因，區(qū)縣（市）融資難度進一步加大。建設(shè)資金的籌措成為了影響干線公路建設(shè)進度的關(guān)鍵，我市長沙縣推出了由大型品牌施工企業(yè)加金融機構(gòu)組成“聯(lián)合體”進行干線公路建設(shè)的“產(chǎn)融結(jié)合+工程總承包模式”， 將洞株公路、黃江公路、S207南延線等干線公路項目整體打包給中國中鐵公司建設(shè)，項目包總投資規(guī)模達45億元。做到既籌措了建設(shè)資金，又保證了工程質(zhì)量

11、和進度，步入合作共贏、良性循環(huán)的發(fā)展軌道，有效加快了干線公路項目的建設(shè)速度，值得借鑒。同時，市干線辦積極謀劃將全市干線公路項目建設(shè)與公交站場、中心城鎮(zhèn)的建設(shè)捆綁打包爭取國家開發(fā)銀行的貸款支持，目前已完成全部準備工作，下一步加大協(xié)調(diào)力度爭取落實到位，共同破解干線公路建設(shè)資金匱乏的難題。四、嚴防死守，保證干線建設(shè)的質(zhì)量安全積極推行省廳干線公路質(zhì)量安全“10+5”管理舉措，加強對工程實體質(zhì)量與管理行為的抽查；組織開展對監(jiān)理、檢測單位的專項檢查；繼續(xù)全面推廣實施首件工程認可制，關(guān)鍵管理人員全面實施指紋考勤，橋梁預(yù)應(yīng)力智能張拉、預(yù)應(yīng)力智能管道壓漿；對全市所有在建干線公路項目首件工程和干線公路試點項目的關(guān)

12、鍵部位（工序）實施驗收備案管理，并納入項目竣工驗收資料歸檔范圍；開展“平安工地”創(chuàng)建活動，市質(zhì)監(jiān)站每年、建設(shè)單位每半年、監(jiān)理單位每季度、施工單位每月開展考核評價；制定了長沙市干線公路建設(shè)首件工程認可制實施細則、長沙市干線公路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法、長沙市干線公路項目監(jiān)理（施工）工作信息上報制度、長沙市干線公路建設(shè)標準化指南等系列制度，切實解決目前工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量通病和安全問題，確保工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。強化措施，嚴格監(jiān)管，定期舉辦全市干線公路建設(shè)質(zhì)量安全管理培訓(xùn)班，落實省廳省局的相關(guān)文件要求，嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。及時召開全市干線公路建設(shè)質(zhì)量安全講評大會，圖文并舉，一針見血，不留情面。認真執(zhí)行全市干線公路建設(shè)項目監(jiān)理打捆招標規(guī)定，所有后續(xù)干線公路項目均要納入招標單位的監(jiān)理。嚴格按程序和相關(guān)要求辦理項目驗收工作，不遺漏，不放松。加大行政處罰力度，依法依規(guī)對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位的各種違法違規(guī)行為進行行政處罰，清退了相關(guān)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員，實施經(jīng)濟處罰112.5萬元。實現(xiàn)