機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題及對(duì)策研究

1、    機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題及對(duì)策研究    王偉【摘要】作為中國(guó)特色的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在國(guó)家的管理方面起著非常重要的作用，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老問題是關(guān)系每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員切身利益的大問題。本文筆者將根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的問題，來具體談?wù)勷B(yǎng)老保險(xiǎn)改革的問題對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是推行公務(wù)員制度和深化事業(yè)單位管理體制改革的重要配套措施，目前，企業(yè)和事業(yè)單位的關(guān)系保險(xiǎn)不同步，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)緩慢，再加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及的人員較多，在改革的實(shí)施過程中各種問題已顯露出來，必須進(jìn)行

2、科學(xué)的安排和籌劃，才能使得改革穩(wěn)步推進(jìn)。一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來了新的難題和挑戰(zhàn)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中存在著諸多的問題，具體表現(xiàn)如下：（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革沒有統(tǒng)一的改革標(biāo)準(zhǔn)，局部改革效果不明顯雖然我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有了社會(huì)保險(xiǎn)法作為法律約束，但是在改革的進(jìn)程中還沒有一個(gè)統(tǒng)一的改革標(biāo)準(zhǔn)，而且在養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳基數(shù)上同一個(gè)地區(qū)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、企業(yè)也不盡統(tǒng)一，繳納標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一使得“同工不同酬”的現(xiàn)象出現(xiàn)，加劇了社會(huì)的不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的執(zhí)行過程中，國(guó)家也沒有有效的政策指導(dǎo)，導(dǎo)致有些地區(qū)出現(xiàn)了政策上的

3、不配套性，一些地區(qū)摸著石頭過河，一些地方則干脆維持現(xiàn)狀，改革推進(jìn)緩慢，給養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革帶來不便。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革資金負(fù)擔(dān)沉重機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革資金負(fù)擔(dān)沉重，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的待遇水平差異矛盾日益突出。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按基本工資的一定比例主動(dòng)性養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)高于很多企業(yè)的同類人員。國(guó)家每年都在調(diào)整養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，但方法不一樣、調(diào)整幅度也不一樣，同時(shí)，在人口老齡化和大量退休人員的影響下，給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來了沉重的資金負(fù)擔(dān)，由于國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)較重甚至有些地方出現(xiàn)了拖欠退休金的情況，退休金不能及時(shí)發(fā)放。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施和監(jiān)督存在問題養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施和監(jiān)督方面也存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在缺乏有

4、效的管理制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用率較低兩個(gè)方面。首先，政府缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用過程中的有力監(jiān)管，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過程中還沒有全程做到公開和透明，使得社保機(jī)構(gòu)在使用養(yǎng)老金方面沒有有效的監(jiān)督，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施。同時(shí)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用率不高，也造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的閑置，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利進(jìn)行。二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)策研究（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)改革標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制雖然我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革已經(jīng)實(shí)行了將近20年了，但是由于缺乏堅(jiān)實(shí)的理論論證和政策的統(tǒng)一，因此改革的成效還不明顯，甚至在一定程度上改革的結(jié)果和現(xiàn)代公共服務(wù)均等化的要求相背離。我們要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)改

5、革的標(biāo)準(zhǔn)，改變之前養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)和公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，在同一個(gè)地區(qū)設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行地方乃至省級(jí)的統(tǒng)籌一致，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋方式和結(jié)算的方法，實(shí)行均等化、一體化的國(guó)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要兼顧社會(huì)公平，建立科學(xué)合理的薪酬分配體系，在既能保障新的事業(yè)單位從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備，又能對(duì)老的工作人員做出適當(dāng)補(bǔ)貼，既兼顧公平又體現(xiàn)人文關(guān)懷。此外，我們還要加強(qiáng)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的日常管理，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，對(duì)于養(yǎng)老金基金的發(fā)放、收繳和投資工作進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一規(guī)范，使得廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工都能夠得到切實(shí)的保障，提高人們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的

6、信任度。（二）解決養(yǎng)老保險(xiǎn)改革資金負(fù)擔(dān)重的難題我們要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)改革資金負(fù)擔(dān)重的難題就要從以下幾個(gè)方面入手，開源節(jié)流，加強(qiáng)對(duì)于資金的監(jiān)管才能使得有限的養(yǎng)老資金真正實(shí)現(xiàn)惠民的作用。首先，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年薪制度，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前后的待遇落差。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)必使得一些事業(yè)單位員工的收入減少，因此我們就可以通過職業(yè)年薪制度來平衡落差，增加他們收入的穩(wěn)定性的同時(shí)減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位沉重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。其次，爭(zhēng)取政府財(cái)政對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持。對(duì)于一些建立時(shí)間比較長(zhǎng)久，退休人員比較多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，我們可以爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持，認(rèn)真解決養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題，盡可能減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金負(fù)擔(dān)。

7、第三、建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，它的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，所以我們可以從增加財(cái)政投入機(jī)制入手，來進(jìn)行資金的“開源”，通過多種方式包括社會(huì)捐助、投資建設(shè)和發(fā)行債券等，來增加財(cái)政收入的同時(shí)還要優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，真正將有限的資金運(yùn)用到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中去。最后拓寬養(yǎng)老金保值和增值的渠道。（三）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革勢(shì)在必行，我們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)的改革過程中要加強(qiáng)對(duì)于對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)管，防止違法、違規(guī)侵占廣大職工利益的現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老金的使用過程中進(jìn)行有效監(jiān)督，明確各級(jí)政府的管轄范圍，對(duì)于資金的使用情況

8、對(duì)廣大人民公開。其次加強(qiáng)社會(huì)對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督，對(duì)于非法侵害員工合法利益的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和制止，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社保的監(jiān)督力度，統(tǒng)一一個(gè)地區(qū)內(nèi)的退休費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)公平、公正，讓每一個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都能夠享受到福利。三、總結(jié)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革可以完善我國(guó)社會(huì)保障體系，推動(dòng)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，是我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分。現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革過程中還存在著諸多的問題，因此我們就需要從建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革標(biāo)準(zhǔn)入手，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金短缺問題，同時(shí)加大對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中的監(jiān)管力度，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)真正的施惠于民，真正提高退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的生活水平，體現(xiàn)社會(huì)主義的公平和公正。參考文獻(xiàn)：1郭文軍.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題及對(duì)策研究j.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（17）.2吳國(guó)振.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革