我國資源環(huán)境審計現(xiàn)狀研究

1、    我國資源環(huán)境審計現(xiàn)狀研究    盛浩【摘要】本文從資源環(huán)境審計的含義及其基本理論基礎(chǔ)出發(fā)，分析作為新型實用類審計的資源環(huán)境審計在我國近幾十年的發(fā)展中去的的實際性成果，同時也對目前存在的問題進行簡要概括，為后來研究的學者提供一定理論參考?！娟P(guān)鍵詞】資源環(huán)境審計 實際成果 存在問題近年來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)飛速增長態(tài)勢，這飛速發(fā)展無疑是建立在資源的過度開采、消耗，生活環(huán)境的污染基礎(chǔ)之上?！办F霾”、“pm2.5”、“碳排放”等與環(huán)境污染相關(guān)的新詞匯充斥著我們的生活，根據(jù)我國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年環(huán)境污染治理投資總額8806.30億元，而2008年我國

2、該項投入僅為4937.03億元，在不到十年的時間里，我國在環(huán)境治理上的投資增加了78%。顯然，經(jīng)濟不合常態(tài)的迅猛發(fā)展與資源環(huán)境已然成為幾近對立的兩個方面，由此，加強資源環(huán)境審計勢在必行。一、資源環(huán)境審計內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)（一）資源環(huán)境審計內(nèi)涵資源環(huán)境審計是審計機關(guān)，審計部門在落實科學發(fā)展觀，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，以披露有關(guān)政府部門及企事業(yè)單位資源環(huán)境狀況及環(huán)境經(jīng)濟責任鑒證為目的，對有關(guān)政府部門及企事業(yè)單位環(huán)境管理系統(tǒng)相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務活動所披露的信息進行真實性、合法性的審計監(jiān)督工作。（二）資源環(huán)境審計理論基礎(chǔ)1.可持續(xù)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展是指既要滿足當前社會需要，同時又不削減或犧牲子孫后代需

3、要的發(fā)展。區(qū)別于其他發(fā)展觀的是，可持續(xù)發(fā)展是涉及“自然社會經(jīng)濟”多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不以破環(huán)自然生態(tài)為手段以求經(jīng)濟社會發(fā)展的理念。可持續(xù)發(fā)展追求經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的有機結(jié)合，即在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的前提下，避免超過資源環(huán)境承載力，追求經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。若要對當前社會中的生產(chǎn)部門在生產(chǎn)過程中資源浪費和生態(tài)破壞情況進行監(jiān)督管理，就需要政府部門采取一定措施，資源環(huán)境審計就是其中之一。2.環(huán)境資源價值理論。環(huán)境自然資源其本身具有生態(tài)性價值和消費性價值雙重性質(zhì)。環(huán)境資源價值理論是建立在自然資源價值的基礎(chǔ)上提出的，指的是生態(tài)環(huán)境在人類的生存發(fā)展過程中發(fā)揮著什么作用、具有怎樣的意義。作為當今社會主要生產(chǎn)材料的自然

4、資源本身是有限的，近年來更是由于過度開采逐漸呈現(xiàn)空心化現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)開始出現(xiàn)資源枯竭現(xiàn)象，生態(tài)壞境惡劣，如甘肅白銀由于資源的過度開發(fā)，導致當?shù)厮亮魇В鞘协h(huán)境污染嚴重等生態(tài)問題，這些環(huán)境問題的產(chǎn)生正是由于生產(chǎn)工業(yè)大肆發(fā)展所導致的，但最終也制約了工業(yè)的進一步發(fā)展成熟。減少自然資源消耗，拓展其使用用途，使有限的資源環(huán)境發(fā)揮最大的價值。3.公共受托環(huán)境責任。受托責任關(guān)系隨時代的發(fā)展而不斷演進，呈現(xiàn)出各時代不同的特征。受托環(huán)境責任正是受托責任關(guān)系時代發(fā)展的新產(chǎn)物，同時也是資源環(huán)境審計的產(chǎn)生基礎(chǔ)。企業(yè)既是自然資源環(huán)境的消耗者同時也是環(huán)境的破壞者，因此，政府對企業(yè)的監(jiān)督考核，不再局限于經(jīng)濟業(yè)績，環(huán)境

5、業(yè)績也已成為重要內(nèi)容。為避免資源環(huán)境破壞浪費成為經(jīng)濟發(fā)展過程中最大的公共資源使用問題，公共部門主動承擔起了保護環(huán)境的責任，我們稱之為公共受托環(huán)境責任。二、我國資源環(huán)境審計現(xiàn)狀（一）我國資源環(huán)境審計目前取得的成果1998年審計署正式成立資源環(huán)境審計司標志著我國正式出現(xiàn)資源環(huán)境審計。與其他對財務收支，經(jīng)濟效益的審計相比，發(fā)展時間較短，發(fā)展也相對緩慢?？梢哉f，目前我國的資源環(huán)境審計仍處于初步探索階段。而在這不到20年的發(fā)展過程中，我國在資源環(huán)境審計也取得了豐碩成果。1.資源方面。通過對土地、林業(yè)、礦產(chǎn)、水等重要資源的審計，揭示了某些地方在開采利用過程中出現(xiàn)的資源開采無度，保護制度過于松懈，違法違規(guī)的

6、嚴重問題，對這些問題的原因進行深入剖析，引起國家有關(guān)部門重視，推動相關(guān)檢疫局錯的推行，促進了資源管理制度的健全完善和對資源的保護利用。2.環(huán)境方面。通過對重點流域（海域）水環(huán)境、空氣等生態(tài)環(huán)境的審計，暴露出在經(jīng)濟發(fā)展過程中，存在以破壞生態(tài)環(huán)境、危害人民身心健康為代價的嚴重問題，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強環(huán)保工作開展，促進生態(tài)環(huán)境重點工程建設(shè)。（二）當前資源環(huán)境審計中存在的問題1.資源環(huán)境審計方面人才的匱乏。資源環(huán)境審計是近幾年來興起的新型審計，我國審計署雖已設(shè)立資源環(huán)境審計司，但仍處于初期發(fā)展階段。由于自然資源環(huán)境有限、稀缺的特點，造就資源環(huán)境審計的特殊性，這就要求從事資源環(huán)境審計的人員既要掌握傳

7、統(tǒng)財務、審計方法，又要具備環(huán)保、自然資源有關(guān)的專業(yè)知識。受制于傳統(tǒng)審計方法、思想模式的審計人員則只能求助外部相關(guān)專家的幫助，給審計造成造成極大的不便甚至困難。2.審計重點集中于資源環(huán)境資金的應用，忽略其他審計項目。我國對于資源環(huán)境的審計內(nèi)容仍以資源環(huán)境專項資金為主，這使得資源環(huán)境審計受到一定的思想、范圍的限制。審計人員將審計重點放在資金上，這也就造成審計人員可能忽視其他審計項目，導致審計失效的結(jié)果。除了對資源環(huán)境專項資金運用情況的審計，對政府環(huán)境項目效益的審計、對計劃推行的環(huán)境政策和環(huán)保項目的評估，對已實施的資源環(huán)境保護行動的數(shù)據(jù)進行審核等也應作為資源環(huán)境審計的重點。3.現(xiàn)行資源環(huán)境審計法律法

8、規(guī)體系不健全，缺乏充分審計依據(jù)。我國現(xiàn)已初步形成包括憲法、相關(guān)細節(jié)性法律以及相應的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)所構(gòu)成的保障資源環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)體系，不僅在保護和綜合治理生態(tài)資源環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，也為審計機關(guān)開展資源環(huán)境審計提供了參考依據(jù)。但同時，我國專門性資源環(huán)境審計法律法規(guī)極少，甚至可以說是空白，在中華人民共和國審計法、以及由審計署制定的中國國家審計基本準則等審計法規(guī)中尚未涉及資源環(huán)境審計有關(guān)內(nèi)容和具體實施辦法等，致使審計人員在資源環(huán)境審計過程中可能因缺少審計依據(jù)，無法獲取充分有效的審計證據(jù)，阻礙資源環(huán)境審計工作順利、有效地開展進行。三、結(jié)束語總之，社會經(jīng)濟發(fā)展與與資源生態(tài)環(huán)境保護之間已經(jīng)出現(xiàn)激烈的矛盾，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。加強資源環(huán)境審計，建立有效的資源環(huán)境審計機制，是維護資源生態(tài)環(huán)境和諧，破解當前經(jīng)濟與環(huán)境矛盾的重要手段。正視我國在資源環(huán)境審計方面的不足，有效實施資源環(huán)境審計，以促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。參考文獻1楊榮.淺談如何破解當前我國資源環(huán)境審計的困局j.財經(jīng)界（學術(shù)版），2015.2劉洪海.資源環(huán)境審計的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實動因j.商