淺談如何完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理

1、    淺談如何完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理    孫希合摘 要：農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成影響，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直是我國(guó)的重中之重。近年來(lái)我國(guó)推行了多項(xiàng)建農(nóng)與支農(nóng)計(jì)劃，實(shí)施了多款惠農(nóng)政策，其目的就是為了更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事實(shí)上也確實(shí)取得了良好的效果。隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資金也得到了大量的積累，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是有利的，但是其存在的問(wèn)題也越發(fā)突出，這些問(wèn)題的存在不僅影響著農(nóng)民的利益，同時(shí)也在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就此分析了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的

2、問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步提出了 一些有效的解決策略，以供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 集體財(cái)物 管理 問(wèn)題 策略：f32 ：a ：1003-9082（2018）07-00-01一、引言農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)一直所重視和關(guān)注的問(wèn)題，其影響著我國(guó)廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，與我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理更是直接關(guān)系到了農(nóng)民的切身利益，只有進(jìn)一步完善管理方法，才可以更好的維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的必要性農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，指的是對(duì)歸屬于農(nóng)民集體所有的資源與資產(chǎn)進(jìn)行分配、收入、使用，將

3、資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，并針對(duì)這些財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃性的監(jiān)管、計(jì)劃與核算。這些財(cái)務(wù)活動(dòng)所涉及到的資源與資產(chǎn)都是農(nóng)民集體所有的，也關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)村的財(cái)務(wù)需要進(jìn)一步公開(kāi)透明，讓農(nóng)民更加清楚的了解到這些資產(chǎn)的使用情況。財(cái)務(wù)的公開(kāi)透明需要農(nóng)村基層組織中干部展開(kāi)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理工作，在農(nóng)民的利益不受侵害的同時(shí)，保證其所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以正常運(yùn)行。三、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題1.財(cái)務(wù)管理制度不完善對(duì)于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，雖然通過(guò)一系列程序制定了合理的管理制度與規(guī)章，但是該制度與規(guī)章在日常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效用，其中仍然存在著很多問(wèn)題待以解決，如：賬戶管理混亂、管理不規(guī)范

4、等。這些問(wèn)題使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理秩序混亂，對(duì)農(nóng)民的利益造成了很大的負(fù)面影響1。2.管理人員缺乏專業(yè)水平在進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理時(shí)，面臨的最大問(wèn)題就是財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平過(guò)低。在農(nóng)村中，很大一部分村莊在進(jìn)行集體財(cái)務(wù)管理時(shí)，管理人員多是由干部兼任，而這些干部缺乏專業(yè)的知識(shí)與技能。另外一部分財(cái)務(wù)管理人員多為干部的親戚或者朋友，這些人員缺乏專業(yè)的知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)僅能做到記錄收入與支出，而對(duì)于合理的預(yù)算等需要專業(yè)知識(shí)才可以完成的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)則一概不知，使得財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法正常進(jìn)行。3.財(cái)務(wù)公開(kāi)透明制度流于表面為了讓民眾更好的了解到政府財(cái)務(wù)支出與收入的情況，也是為了讓民眾可以進(jìn)一步對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，防止出

5、現(xiàn)資金私用等不合法的現(xiàn)象發(fā)生，我國(guó)中央要求各地方政府將其財(cái)務(wù)面向民眾公開(kāi)透明。農(nóng)村的財(cái)務(wù)也不例外，農(nóng)村的財(cái)務(wù)屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民對(duì)此有知情權(quán)和參與權(quán)，然而，當(dāng)前的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)透明制度則流于表面，各村莊進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)，其公開(kāi)的內(nèi)容十分簡(jiǎn)單，僅有各時(shí)期的財(cái)務(wù)余額和一些小的財(cái)務(wù)活動(dòng)的具體信息，而對(duì)于一些較大的財(cái)務(wù)活動(dòng)其相關(guān)信息則沒(méi)有公開(kāi)，即使有部分村莊選擇了公開(kāi)，但公開(kāi)時(shí)沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，公開(kāi)的內(nèi)容并沒(méi)有得到監(jiān)督小組的確定，這些內(nèi)容都是干部自己選擇性的進(jìn)行公開(kāi)，且公開(kāi)內(nèi)容的真假也無(wú)法得到確定，甚至有一部分村莊的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)沒(méi)有監(jiān)督人員。很多村莊公開(kāi)的信息長(zhǎng)時(shí)間未發(fā)生過(guò)變動(dòng)，甚至有一部分村莊的

6、財(cái)物信息公開(kāi)是半年或者一年才進(jìn)行一次，農(nóng)民無(wú)法及時(shí)的了解到集體財(cái)務(wù)的詳細(xì)信息2。4.缺乏監(jiān)管力度當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)物管理活動(dòng)多是采用村賬鎮(zhèn)管的制度，即村一級(jí)的財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)經(jīng)部門對(duì)其進(jìn)行審核與監(jiān)管。然而當(dāng)前的現(xiàn)狀是鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)經(jīng)部門對(duì)此不夠重視，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管頻率低，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)檢查活動(dòng)不及時(shí)的現(xiàn)象，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員缺乏培訓(xùn)，對(duì)于票據(jù)的使用、核對(duì)與報(bào)銷也不夠重視。鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村一級(jí)的集體財(cái)務(wù)了解不全面，對(duì)其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)缺乏了解，造成了一些農(nóng)村集體財(cái)務(wù)在使用時(shí)并不知情，而沒(méi)有主動(dòng)的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，使得財(cái)務(wù)監(jiān)管難以發(fā)揮其真正的效用，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象仍持續(xù)存在，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、

7、完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的策略1.完善財(cái)務(wù)管理制度現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)落后于時(shí)代，不符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，其規(guī)定的各種規(guī)章也已經(jīng)不再適用，因此要根據(jù)各村莊的實(shí)際情況完善財(cái)務(wù)管理制度，從而進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集體資金的管理力度，保證每一筆資金的使用都是在合理的監(jiān)督下進(jìn)行的，其所從事的財(cái)務(wù)活動(dòng)是有價(jià)值的。建立資產(chǎn)賬本，將每一筆資金的流動(dòng)與使用都記錄其中，并及時(shí)的將各種財(cái)務(wù)變動(dòng)進(jìn)行整理與匯報(bào)，從而防止資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。2.加強(qiáng)監(jiān)督力度對(duì)于財(cái)務(wù)的使用需要由監(jiān)督機(jī)制與執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行約束，從而保證每一筆資金的使用都是合理且有價(jià)值的，防止出現(xiàn)資金的濫用。首先，要對(duì)其進(jìn)行源頭

8、上的管理，建立銀行賬戶制度，將資金統(tǒng)一存放在一個(gè)規(guī)定的賬戶中，方便管理與查詢。然后建立監(jiān)管機(jī)制與執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)管機(jī)制可以更好的約束各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以由村民選出代表自發(fā)組成，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行的活動(dòng)加以追蹤和監(jiān)督。最后建立協(xié)作機(jī)制，通過(guò)各部門之間相互合作與相互監(jiān)督，防止違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。定期與不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審查，對(duì)每一筆資金的使用都要調(diào)查清楚，防止出現(xiàn)資金濫用和侵占等現(xiàn)象的發(fā)生。3.建立問(wèn)詢責(zé)任追究制度建立問(wèn)詢制度可以保證村民的知情權(quán)，面對(duì)村民存在的疑問(wèn)與質(zhì)疑，由相關(guān)的財(cái)務(wù)管理組織進(jìn)行受理，對(duì)村民提出的疑問(wèn)與質(zhì)疑做出回答，涉及到農(nóng)村干部時(shí)，該人員要對(duì)村民進(jìn)行解釋3。另外，建立起責(zé)任追究制度，

9、任何集體資產(chǎn)與資源的使用都需要通過(guò)村民會(huì)議來(lái)決定，未經(jīng)村民會(huì)議決定的財(cái)務(wù)活動(dòng)均為無(wú)效，村民對(duì)此有拒絕的權(quán)利，對(duì)于這些未經(jīng)決定由組織或者個(gè)人進(jìn)行的財(cái)務(wù)活動(dòng)，其所造成的損失由組織或者個(gè)人承擔(dān)，情節(jié)嚴(yán)重者要移交到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。4.公開(kāi)財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理要向村民進(jìn)行公開(kāi)，保證財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容與數(shù)據(jù)具有真實(shí)性。同時(shí)可以合理的利用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，從而更好的保證財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明與公正，例如，可以在網(wǎng)上建立起相關(guān)的公開(kāi)平臺(tái)，該平臺(tái)向村民開(kāi)通，在授權(quán)后，村民通過(guò)注冊(cè)賬號(hào)即可使用電腦或者手機(jī)登陸查詢需要了解的相關(guān)信息。除了各種財(cái)務(wù)活動(dòng)需要在平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)展示外，對(duì)于各種票據(jù)也需要拍照上傳到上面。5

10、.整改財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行任用，從事財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的財(cái)會(huì)人員不得進(jìn)行兼職，即村干部不可以同時(shí)擔(dān)任財(cái)會(huì)人員，出納人員與會(huì)計(jì)人員之間不得兼職，這樣可以更好的防止資金的濫用和侵占等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，為了出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象，農(nóng)村主要干部即村委會(huì)主任和黨支部書(shū)記等其直系親屬不能從事財(cái)會(huì)管理工作，對(duì)于財(cái)會(huì)人員的任用要通過(guò)村民會(huì)議表決方可完成。由村民擔(dān)任的財(cái)會(huì)人員必須要具有資格證書(shū)，或者通過(guò)培訓(xùn)后取得資格證書(shū)后方可上任。另外有條件的村莊可以聘請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)與技能的人才來(lái)從事該工作，更具有專業(yè)性，效率更高。同時(shí)，要保證財(cái)會(huì)人員的穩(wěn)定性，若無(wú)正當(dāng)理由，不可輕易撤免。對(duì)于財(cái)會(huì)人員的撤免

11、要由村民會(huì)議投票表決，在征得鎮(zhèn)一級(jí)相關(guān)部門的同意后方可實(shí)施。6.定期培訓(xùn)村級(jí)的財(cái)會(huì)人員多是由村民擔(dān)任的，其整體素質(zhì)相對(duì)較低，面對(duì)這種情況，要定期的組織培訓(xùn)工作以強(qiáng)化其專業(yè)知識(shí)和技能，通過(guò)開(kāi)展定期的培訓(xùn)工作，可以更好的解決財(cái)會(huì)人員匱乏的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)財(cái)會(huì)人員更換頻繁的問(wèn)題發(fā)生，制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)工作完成良好的人員給予物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)從而帶動(dòng)其他財(cái)會(huì)人員的積極性。7.加強(qiáng)理財(cái)小組的監(jiān)管力度該理財(cái)小組是由村民組成的，因涉及到其切身利益，所以對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)該小組的組成人員更加關(guān)心，因此可以進(jìn)一步加強(qiáng)理財(cái)小組的隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的各項(xiàng)支出，需要通過(guò)理財(cái)小組的同意后方可進(jìn)行。該理財(cái)小組通過(guò)定期與不定期的審核對(duì)農(nóng)村干部的資金使用情況進(jìn)行檢查工作，實(shí)現(xiàn)事前的民主監(jiān)督。結(jié)束語(yǔ)隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題需要盡快的解決，從而更好的保證農(nóng)民的切身利益。