水利工程規(guī)劃設計中的環(huán)境影響評價探討

1、    水利工程規(guī)劃設計中的環(huán)境影響評價探討    摘要：水利工程規(guī)劃設計是整個水利工程建設工作中的重點，是保證水利工程設計合理、施工有序、管理有效的基本保障。水利工程規(guī)劃設計中環(huán)境影響評價工作能從決策源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文對水利工程與環(huán)境之間的關系進行了分析，并對水利工程規(guī)劃設計中環(huán)境影響評價工作的目的和意義進行了闡述，最后對水利工程規(guī)劃設計中環(huán)境影響評價應當注意的幾個問題展開了探討研究。關鍵詞：水利工程；規(guī)劃設計；環(huán)境影響評價：xq178.5 ：a ：2095-672x（2017）03-0040-0

2、2doi：10.16647/15-1369/x.2017.03.017abstract： the planning and design of water conservancy project is the key point in the construction of water conservancy project. it is the basic guarantee to ensure the rational design of water conservancy project， the orderly construction and effective management

3、. the environmental impact assessment of water conservancy project planning and design can prevent environmental pollution and ecological damage from the source of decision-making， and promote the comprehensive， coordinated and sustainable development of economy， society and environment. in this pap

4、er， the relationship between water conservancy engineering and environment is analyzed， and the purpose and significance of environmental impact assessment in water conservancy project planning and design are expounded. finally， several problems that should be paid attention to in environmental plan

5、ning evaluation of water conservancy project to explore the study.key words： water conservancy project； planning and design； environmental impact assessment強化水利工程建設，合理的開發(fā)并利用水資源，是展現(xiàn)水資源利用的一種全新改革，同時也是解決水資源危機的有效發(fā)展戰(zhàn)略。水利工程是關系到國計民生的重大項目，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，近年來我國加大了水利工程建設力度，三峽水利工程、南水北調(diào)等大型水利工程的建設，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供全新動力，也間接

6、體現(xiàn)水利工程規(guī)劃的重要性。然而，水利工程規(guī)劃設計不科學容易導致流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，不利于可持續(xù)發(fā)展。國家也明確規(guī)定，在水利工程規(guī)劃設計中必須加大環(huán)境影響評價的力度，提升水利工程規(guī)劃設計的科學性，并為國家長期發(fā)展造福1。水利工程建設必須根據(jù)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護為核心，實行科學環(huán)境影響評價，推動水利工程建設具備生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)性的發(fā)展基礎。1 水利工程與環(huán)境之間的關系水利工程建設相當于將新要素植入環(huán)境系統(tǒng)并達到新平衡的過程。該環(huán)境系統(tǒng)是否科學、合理，取決于水利工程和各環(huán)境要素之間的協(xié)調(diào)程度。若兩者之間協(xié)調(diào)一致，工程建設不僅不會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重的負面影響，反而對當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展具有巨

7、大推動作用。反之，若二者無法實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，將導致生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，不僅不利于提高人們生活環(huán)境質量，還將嚴重影響當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展2。正確的認識到水利工程和生態(tài)環(huán)境之間的關系，是確保水利工程規(guī)劃設計有效性的基礎和前提3。水利工程是通過對水流控制以及使用為基本目標而實施建設的水工構筑物，以滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中對飲水、運輸以及防洪減災和能源的需求。水利工程建設是以生態(tài)環(huán)境為基礎，以當?shù)卦协h(huán)境狀態(tài)為前提，才能有效利用資源，發(fā)揮水利工程功能，而在這過程中，不可避免對原有生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。因此如何讓水利工程建設既能夠滿足當前人們生活的需要，又能夠降低對生態(tài)環(huán)境的破壞就成了重要的研究課題。在規(guī)劃設計中應

8、充分考慮水利工程對環(huán)境的影響，并有針對性地采取合理可行的措施，能有效降低不利因素的影響，同時適當?shù)母纳骗h(huán)境，避免在規(guī)劃設計之后的實施、運行過程中，可能導致嚴重的甚至不可逆的環(huán)境影響。2 水利工程規(guī)劃設計中的環(huán)境影響評價工作目的和意義水利工程規(guī)劃設計過程中環(huán)境影響評價非常重要，其主要的目的在于從規(guī)劃設計階段就最大程度降低水利工程對于整個流域生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，從而促使水利工程能夠更好的坐落在該區(qū)域當中，并對社會、環(huán)境以及經(jīng)濟形成一定的維護，達到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。工程規(guī)劃設計中，環(huán)境影響評價工作重點是為工程方案優(yōu)化設計服務，是從提高環(huán)境質量、合理利用自然資源以及維護生態(tài)平衡的角度出發(fā)，根

9、據(jù)經(jīng)濟和環(huán)境指標，在不同工程方案中優(yōu)選對環(huán)境影響最小的方案，使其在規(guī)劃、設計、施工以及管理等各個階段擬定出環(huán)境保護的具體對策和措施，最大限度地減少措施的不利影響，真正地將環(huán)境保護的相關要求落實到工程設計各個階段之中。 水利工程規(guī)劃階段通過環(huán)境影響評價，提供規(guī)劃決策所需的資源與環(huán)境信息，識別制約規(guī)劃實施的主要資源和環(huán)境要素，分析、預測、評價規(guī)劃實施可能對流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響、對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響以及對可持續(xù)發(fā)展的影響，論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性及規(guī)劃實施后環(huán)境目標和指標的可達性，形成規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，提出環(huán)境保護對策措施和跟蹤評價方案，協(xié)調(diào)規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間

10、的關系，為規(guī)劃和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。3 水利工程規(guī)劃設計中環(huán)境影響評價應注意的幾個問題3.1 水利工程規(guī)劃設計應守住“三條紅線”（1）明確水資源的開發(fā)利用紅線，嚴格約束用水的最大值，并堅守這一條紅線，尤其是將水資源的管理從供水轉變?yōu)樾钏芾?。水利工程?guī)劃設計中應建立流域取水總量控制指標體系，對于取水用量存在超標的地區(qū)，需要對于當前正在審批與今后的新增取水項目進行嚴格控制，盡可能顯示審批的用水量。（2）明確水資源的控制紅線，高度控制用水浪費現(xiàn)象。可以從行業(yè)、區(qū)域或用水產(chǎn)品的用水效率等方面著手，對魚類生物的多樣化、漁業(yè)資源量最大化最為目標，將節(jié)水工作貫穿在整個水利工程規(guī)劃設計工作中，同時強化節(jié)約

11、用水的監(jiān)督與管理工作，并深切落實水利工程的節(jié)水作用。（3）評判水功能區(qū)域的限制納污紅線，同時嚴格控制排污的總量。根據(jù)水功能區(qū)域的目標要求，核定水域的整體納污容量，并嚴格控制河道的污染總排放量。構建水功能區(qū)域中水質的標準體系，同時強化區(qū)域水質的監(jiān)督與管理，保障飲用水的水質安全。對于存在超標排污量的水功能區(qū)限制，可以限制新增取水和入河排污口。3.2 生態(tài)流量設置問題隨著我國能源需求及水電開發(fā)的持續(xù)增長，各類水利項目都帶來不可避免的生態(tài)影響，其中引水式和混合式水電站將使壩下河段水文情勢發(fā)生變化，形成減（脫）水河段，將對河道的綜合功能造成不利影響。為引導河流生態(tài)系統(tǒng)的良性演進和維持健康的河流生態(tài)系統(tǒng)，

12、貫徹落實中共中央十六屆五中全會提出的“在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電”的要求，進一步規(guī)范水電水利建設項目水生生態(tài)與水環(huán)境影響評價工作，水電水利工程必須下泄一定的生態(tài)需水量，并將其納入工程水資源配置中統(tǒng)籌考慮，使河流水電動能經(jīng)濟規(guī)模和水資源配置向“綠色”方向發(fā)展4。生態(tài)需水量方法可分為：水文學方法、水力學方法、棲息地模擬法和生態(tài)水力學法等四大類5。當前應用最為廣泛的便是水文學法。水文學法是以歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，采用固定流量百分數(shù)的形式給出流量推薦值，通過這些推薦值來表示維持河流不同生態(tài)環(huán)境功能的最小生態(tài)流量。其代表的方式有tennant法、最小月平均徑流法、7q10法等。tennant法是最為普遍

13、和常見的一種，這一種方式可以明確河道內(nèi)最小生態(tài)需水量以及測量站年均平均天然徑流量的百分率，并將全年劃分為兩個不同的時段進行計量，按照多年的平均流量百分比與河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境具體情況進行對比，從而直接計算維持河道生態(tài)環(huán)境的生態(tài)基流量。在不同的時間段內(nèi)，生態(tài)基流量的最佳值并不相同。最小月平均徑流法是以最小月實測徑流量的多年平均值作為河流基本生態(tài)環(huán)境需水量。常采用p=90%保證率最枯月平均流量為河流生態(tài)環(huán)境最小流量設計值。7q10法是計算河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境流量采用p=90%保證率最枯連續(xù)7天的平均流量作為河流最小流量設計值。為了確保生態(tài)流量的下泄，應將水利水電工程生態(tài)流量泄放監(jiān)測設備的監(jiān)測對象設為壩下河道，

14、在壩下河段合適位置建設流量自動測報系統(tǒng)，并接入環(huán)?；蛩姓鞴懿块T的管理系統(tǒng)中。3.3 過魚設施設置問題水利工程規(guī)劃設計中對于魚類的生存環(huán)境影響也是生態(tài)環(huán)境影響中的一部分。閘壩修建將對河流產(chǎn)生阻隔和水系生境破碎化，嚴重影響魚類的索餌、繁殖和越冬洄游，由于阻斷了部分魚類的洄游途徑，導致許多魚類數(shù)量顯著減少。在水電工程建設中魚類保護措施主要為人工增殖放流、棲息地保護和過魚設施等。過魚措施可以疏通徊游通，幫助徊游性魚類完成其生活史，或增強非徊游性魚類上下游的種質交流。過魚設施是連接魚類洄游通道與遷移通道的核心工程，其需要涉及到魚道、仿自然旁通道、魚閘、升魚機和集運魚系統(tǒng)等。人工魚道具有適用魚種廣，運

15、行維護方便等優(yōu)點，但一般只適用于低壩。魚梯適用于多種魚類，魚梯對魚的種類沒有選擇，但對魚的大小有選擇。魚閘過魚省力省時，適用于游泳能力差的魚類；過魚不連續(xù)，僅適用于過魚量不多的樞紐。集運魚系統(tǒng)宜在通航河流上、樞紐建筑設有船閘的情況下采用6。設置過魚設施能確保河道上、下游魚類洄游通道的連續(xù)性，有利于魚類種質間基因交流。各梯級過魚設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時運行，并實現(xiàn)全流域貫通。魚類資源的保護應因地制宜地制定符合河流特征、河流魚類種類、工程結構等相應的措施。在水利工程規(guī)劃設計和梯級水電開發(fā)中，更應對整個流域生態(tài)系統(tǒng)結構進行統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)，加強對魚類生存環(huán)境的疊加積累影響的研究，保障流域

16、開發(fā)的可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、完整性，建立生態(tài)環(huán)境友好型的水電開發(fā)體系7。4 結語水利工程建設之后會為人們的生活提供一定的便利性，同時也很容易導致生態(tài)環(huán)境遭受破壞。因此，水利工程規(guī)劃設計要統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與建設發(fā)展的關系，科學地分析和評價水利工程與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的相互作用關系，促使社會發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境可以維持穩(wěn)定。規(guī)劃設計中以“三條紅線”為原則，把流域作為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境問題放在首位，合理設置生態(tài)流量和過漁設施等措施，建立新的生態(tài)環(huán)境友好的大型水利水電工程建設體系，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)水利開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。參考文獻1周相麗.水利工程規(guī)劃設計中的環(huán)境影響評價j.河南水利與南水北調(diào)，2017，（02）：54-55.2高延霞.論述水利工程規(guī)劃設計中環(huán)境影響評價j.中國新技術新產(chǎn)品，2016，（16）：107-108.3于海龍.水利工程規(guī)劃設計中環(huán)