施工招標(biāo)階段造價(jià)控制

1、    施工招標(biāo)階段造價(jià)控制    成英摘 要：工程施工招標(biāo)階段的造價(jià)控制對于整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)具有重要意義，是有效進(jìn)行工程施工造價(jià)控制的重要手段。本文針對建設(shè)工程施工招標(biāo)階段的造價(jià)控制對策進(jìn)行簡要分析，并針對施工招標(biāo)階段造價(jià)控制存在問題以及改善措施進(jìn)行論述。關(guān)鍵詞：工程施工招標(biāo)造價(jià)控制 對策一、施工招標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性建設(shè)工程造價(jià)控制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過程，市場條件的變化，使得工程造價(jià)的控制管理變得更為復(fù)雜，這就需要對工程造價(jià)的管理既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，招標(biāo)投標(biāo)對于建設(shè)單位與施工單位之間進(jìn)行信息交流以及形成良性的造價(jià)控制能起到

2、十分重要的積極作用。我國頒布的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)的配套規(guī)章制度，對招投標(biāo)具有要意義1。根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。施工招標(biāo)階段，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位依據(jù)國家有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范及定額對工程造價(jià)進(jìn)行合理計(jì)算，形成招標(biāo)控制價(jià)；投標(biāo)單位依據(jù)企業(yè)定額計(jì)算工程成本，再結(jié)合企業(yè)期望的利潤確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，通過招標(biāo)，基本形成一個(gè)符合項(xiàng)目建設(shè)的合理額度值。建設(shè)單位在此基礎(chǔ)上，對工程項(xiàng)目的整個(gè)施工過程進(jìn)行造價(jià)方面的監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上對可能出現(xiàn)

3、的問題進(jìn)行調(diào)控2。從而達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。二、招標(biāo)階段項(xiàng)目工程造價(jià)控制中存在的問題（一）工程項(xiàng)目招標(biāo)前的造價(jià)控制問題施工招標(biāo)前即設(shè)計(jì)階段，是影響工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，其設(shè)計(jì)思路就應(yīng)當(dāng)融入工程的造價(jià)控制。工程設(shè)計(jì)對整個(gè)工程建設(shè)具有指引性的作用，是關(guān)乎工程施工建設(shè)質(zhì)量的重要內(nèi)容。在進(jìn)行工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)明確工程造價(jià)控制要求，將其造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，保障工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。（二）工程項(xiàng)目造價(jià)控制在招標(biāo)、評標(biāo)過程中的表現(xiàn)我國的工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量摻差不齊，其相關(guān)的評標(biāo)制度并不完善，缺乏規(guī)范性的評標(biāo)依據(jù)，不能適應(yīng)當(dāng)前工程項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展的需要。評

4、標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程也沒有對相關(guān)單位提交的投標(biāo)文件進(jìn)行有效的核實(shí)。這些都為工程施工中可能存在的問題造成了風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目間不平衡報(bào)價(jià)以可乘之機(jī)，以至出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠的情況。（三）工程項(xiàng)目施工建設(shè)后續(xù)管理問題招標(biāo)階段的工作作為整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的前期活動(dòng)，其相關(guān)制度性的工作應(yīng)當(dāng)保障有序進(jìn)行，包括與承建方進(jìn)行相關(guān)文件與合同的簽訂，以及針對工程施工監(jiān)管關(guān)系與責(zé)任的確定，都會(huì)在這一時(shí)期完成。三、工程項(xiàng)目施工招標(biāo)階段造價(jià)控制主要措施（一）工程項(xiàng)目招標(biāo)前的造價(jià)控制措施作為投資方的招標(biāo)單位首先必須對工程設(shè)計(jì)單位提出造價(jià)控制的要求，并要對將要招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行論證，發(fā)現(xiàn)問題，立即要求設(shè)計(jì)單位對工程設(shè)計(jì)進(jìn)行

5、重新處理3。工程施工招標(biāo)前，必須有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)。（二）在招標(biāo)、評標(biāo)過程中采用科學(xué)的方法和手段，防止不平衡報(bào)價(jià)一是要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量：招標(biāo)文件，特別是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成漏項(xiàng)。因?yàn)楣こ塘壳鍐握袠?biāo)模式下，招標(biāo)人承擔(dān)了量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)了價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)確或漏項(xiàng)，往往會(huì)給投標(biāo)人有機(jī)可乘。二是要編制好招標(biāo)控制價(jià)：合理設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)方對工程招投標(biāo)設(shè)置的最高報(bào)價(jià)值， 它一般與招標(biāo)文件一起發(fā)布， 招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置可分兩個(gè)層次：第一是總報(bào)價(jià)的最高限制， 第二是投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成部分的最高限制， 包括綜

6、合單價(jià)、綜合合價(jià)、管理費(fèi)、利潤、人工、材料、機(jī)械臺班單價(jià)和消耗量等內(nèi)容。要有效防范不平衡報(bào)價(jià)必須在以上兩個(gè)層次設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)， 招標(biāo)控制價(jià)要體現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的中上等水平， 價(jià)格設(shè)置過高就會(huì)失去攔標(biāo)價(jià)的意義， 設(shè)置過低會(huì)影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。三是科學(xué)合理設(shè)置評標(biāo)辦法，限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)：目前我國評標(biāo)定標(biāo)方法主要包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、 綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征制定相應(yīng)的評標(biāo)規(guī)則，

7、這樣對不平衡報(bào)價(jià)能夠起到很好的預(yù)控作用， 對嚴(yán)重偏離標(biāo)準(zhǔn)平衡值的項(xiàng)目要進(jìn)行懲罰性扣分， 限制使用不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。通過詢標(biāo)排除不平衡報(bào)價(jià)隱患。評標(biāo)時(shí)， 招標(biāo)人和評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)做好對中標(biāo)候選人商務(wù)標(biāo)的詢標(biāo)， 對商務(wù)標(biāo)中含糊不清的問題， 應(yīng)以書面澄清或承諾， 以消除隱患。（三）工程項(xiàng)目施工建設(shè)后續(xù)管理措施建設(shè)單位在進(jìn)行工程招標(biāo)過程中為了保證其造價(jià)控制，會(huì)對中標(biāo)的承建方的工程造價(jià)發(fā)生的變化情況進(jìn)行監(jiān)督與管理。針對在建設(shè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)任何違反合同內(nèi)容的地方進(jìn)行指出和修正4。在施工過程中，一些建設(shè)項(xiàng)目不可避免的存在工程量變更或偏差。工程量變更或偏差過大， 會(huì)給業(yè)主在資金使用計(jì)劃和投資控制方面帶來風(fēng)險(xiǎn)

8、。 因此需要在施工合同條款中設(shè)置防范這方面的風(fēng)險(xiǎn)條款， 通過合同條款回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。如，可在合同中明確：對于任一分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目，如果因工程量偏差和經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^ 10%，且該變化使其分部分項(xiàng)工程費(fèi)變化超過 0.1%，則超過 10%部分的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)整。按照下列規(guī)定調(diào)整結(jié)算分部分項(xiàng)工程費(fèi)：這樣可以確保招標(biāo)人或投標(biāo)人在工程結(jié)算時(shí)處于平等地位，保障合同雙方的合法利益，以真正達(dá)到合理確定和有效地控制造價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理改革目標(biāo)。結(jié)語綜上所述，在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，其工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制對實(shí)際工程建設(shè)具有重要意義，是關(guān)系到施工與相關(guān)工作的重中之重。項(xiàng)目建設(shè)單位在整個(gè)工程的施工階段應(yīng)當(dāng)對其招標(biāo)階段進(jìn)行綜合監(jiān)督與管理，對其招標(biāo)的形式、合同形式等問題都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管理。只有這樣才能真正的確保工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)合理，施工建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的保障。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對工程中的招標(biāo)報(bào)價(jià)等文件嚴(yán)格和規(guī)范評審，防治出現(xiàn)貪圖利益的事件發(fā)生。真正做到工程造價(jià)控制，維護(hù)工程建設(shè)利益與發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1 周江海，彭海燕.淺談工程項(xiàng)目施工過程中招標(biāo)階段工程造價(jià)控制管理j.管理觀察 ，2012，（16）.2陳九齡.淺析工程項(xiàng)目施工