行政機(jī)關(guān)推動(dòng)績效獎(jiǎng)金制度的策略與作法

1、、行政機(jī)關(guān)推動(dòng)績效獎(jiǎng)金制度的策略與作法刖s政府再造是一種以少做多，以少做好管理理念的實(shí)踐。在 員額精簡及控制用人費(fèi)大勢之下，如何激發(fā)有限公務(wù)人員發(fā)揮無 限工作潛能，成就民眾無窮的期盼，乃成為世界各國政府人力資 源管理的共同課題。在諸多措施之中，先進(jìn)國家咸多實(shí)行績效待 遇制度，期兼收提振激勵(lì)員工士氣及落實(shí)績效管理之效?？冃Т?遇存在著待遇與績效一個(gè)概念間的辯證關(guān)系。然就身為納稅義務(wù) 人的民眾與身負(fù)政治課責(zé)的機(jī)關(guān)首長而言，績效管理制度的落實(shí) 似乎更為重要。而績效管理之落實(shí)，方足以符合員額精簡后，為 民服務(wù)質(zhì)量不減的政府再造圭臬。正所謂世質(zhì)則官少，世文則 吏多。傳統(tǒng)官僚體制所強(qiáng)調(diào)的是依法行政，其課責(zé)

2、的機(jī)制乃是建立在 對(duì)于法規(guī)的制度的遵守，然而，近年來行政改革卻強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客的 重視，也就是以顧客為導(dǎo)向，并發(fā)展出以成果為導(dǎo)向的課責(zé)方式。 在這個(gè)新的課責(zé)范行中，所強(qiáng)調(diào)的是對(duì)組織績效的重視，因此， 政府績效管理成為各國政府再造中最主要的目標(biāo)。面對(duì)全球競爭 嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)及民眾的企盼，行政院業(yè)已政策決定自九十二年度起 全面推動(dòng)績效管理暨獎(jiǎng)金制度，全面提升政府施政績效及為民服 務(wù)質(zhì)量，重拾民眾對(duì)政府的信心，提升國家的競爭力。二、績效管理淺說績效管理（performance management）是一套兼顧組織（團(tuán)體） 與個(gè)人績效的持續(xù)改善過程，透過績效目標(biāo)設(shè)定，將機(jī)關(guān)的施政 計(jì)劃、策略目標(biāo)、單位目標(biāo)及員工

3、個(gè)人目標(biāo)，做有效轉(zhuǎn)化及連結(jié)。如果你無法界定績效，你就無法測量或管理它?？梢姡?效管理內(nèi)涵厘清的重要性?？冃Ч芾淼恼媪x大致可以從三個(gè)角度 予以掌握：（一）偏重于員工的結(jié)果或產(chǎn)出（result or output）的達(dá) 成，其研究重點(diǎn)在于績效衡量方法及技術(shù)的精進(jìn)。（二）另一派學(xué) 者則偏重于績效行為/績效過程，其研究重點(diǎn)則在于員工激勵(lì)行為 的型塑與增強(qiáng)。（三）從整體的觀點(diǎn)分析，主張組織績效管理應(yīng)包 含后果（結(jié)果/輸出），行為（過程）以及適當(dāng)?shù)目冃Ш饬恐贫仍O(shè)計(jì)。 一個(gè)完整的績效計(jì)劃是行為、結(jié)果及附加價(jià)值（value-added）等三個(gè) 同等重要且不可分離之相互依賴變項(xiàng)間交光互影聚合體。從后果（結(jié)果/

4、輸出）的評(píng)量分析，績效管理的重點(diǎn)分為（一） 績效指標(biāo)（performance indicator）:亦即要衡量的是甚么？ （what is to be measured）；（二）績效衡量方法或技術(shù)：亦即輸出/結(jié)果如何衡量(how to measure)o民間企業(yè)績效衡量指標(biāo)原本均將焦點(diǎn)擺在市場占 有率、利潤及收入等數(shù)量指標(biāo)，這些績效衡量的重點(diǎn)是擺在短期 的財(cái)務(wù)績效之上；但是，近年來，顧客滿意度或新產(chǎn)品的研發(fā)等 一些非量化的績效衡量指標(biāo)，益發(fā)重要(weiss, 2000)o公部門績效 衡量指標(biāo)由量化到非量化，或者偏重于非量化績效指標(biāo)的現(xiàn)象， 更為明顯。公部門績效指標(biāo)的內(nèi)涵亦較偏向于質(zhì)的評(píng)量，19

5、80年 代績效測量的焦點(diǎn)擺在改善3es：即(一)經(jīng)濟(jì)(economy)(二) 效率(efficiency)及效能(effectiveness)。而1990年代績效衡量的 焦點(diǎn)加入了公共服務(wù)質(zhì)量與民眾滿意(kouzmin, loffler, klages & korac-kakabadse, 1999),其本質(zhì)上更難以量化；如再加上flynn主 張公平亦應(yīng)列公部門績效指標(biāo)，而成為4es(flyrm, 1997),公 部門績效偏向質(zhì)的評(píng)量的趨勢，更為凸顯，績效評(píng)估的難度也越 高。三、行政院推動(dòng)績效獎(jiǎng)金制度的階段性作法本局規(guī)劃行政機(jī)關(guān)績效獎(jiǎng)金制度歷有年所，雖經(jīng)魏啟林及張 哲琛二位局長努力，猶

6、未能付諸實(shí)現(xiàn)。政黨輪替之后，民眾望治 殷切，行政院乃依據(jù)全國行政革新會(huì)議結(jié)論行動(dòng)方案其中行 政文化議題總結(jié)報(bào)告二、具體建議(二)調(diào)整行政管理措施：改革考績制度及實(shí)施績效獎(jiǎng)金制度作法，強(qiáng)化政府績效管理制度。 積極推動(dòng)績效獎(jiǎng)金制度，第一階段為試辦，為全面推動(dòng)的準(zhǔn)備期, 自九十二年度起全面推動(dòng)期，茲分別介紹如次：(-)第一階段：試行績效獎(jiǎng)金制度行政院自民國九十年三月二十七fi起，曾多次邀集學(xué)者專家 及各機(jī)關(guān)開會(huì)研商凝聚共識(shí)；并分別參訪臺(tái)機(jī)電、臺(tái)塑、國泰人 壽及中鋼等民間標(biāo)竿企業(yè)及新加坡，汲取經(jīng)驗(yàn)，旋于八月二十三 fi在邀集院屬各部會(huì)及各直轄市、縣市政府副首長交換意見，并 獲得各機(jī)關(guān)副首長正面認(rèn)同與支

7、持，行政院嗣于民國九十年九月 二十四h核定i行政院暨所屬各級(jí)行政機(jī)關(guān)績效獎(jiǎng)金實(shí)施計(jì)劃， 自民國九 年一月一fi起正式試辦。總計(jì)有277個(gè)機(jī)關(guān)參加試 辦，含27個(gè)部會(huì)及縣市政府，以及250個(gè)附屬機(jī)關(guān)。實(shí)踐檢驗(yàn)理想為了解各機(jī)關(guān)實(shí)際推動(dòng)情形，本局組成訪查小組自九十一年七月十二日起訪查33個(gè)機(jī)關(guān)。根據(jù)實(shí)地訪查及 問卷調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)員工都休會(huì)到推動(dòng)績效管理制度是縮短 民眾對(duì)政府信心落差的主要途徑之一，因而對(duì)本制度多采取正面 肯定支持之態(tài)度。訪查過程中的確發(fā)現(xiàn)某些機(jī)關(guān)如：經(jīng)濟(jì)部智慧 財(cái)產(chǎn)局、行政院新聞局、行政院公平交易委員會(huì)、行政公共工程 委員會(huì)、內(nèi)政部東區(qū)老人之家、行政院衛(wèi)生署疾病管制局、宜蘭縣政府

8、及新竹縣北埔鄉(xiāng)公所等，其推動(dòng)決心及實(shí)施成效，均足以 成為各機(jī)關(guān)標(biāo)竿學(xué)習(xí)的對(duì)象，同時(shí)，也使得本局在規(guī)劃全面推動(dòng) 績效獎(jiǎng)金制度時(shí)，相信晏子春秋所云：為者常成，往者常至的道理。（二）第二階段：全面推動(dòng)績效獎(jiǎng)金制度落實(shí)績效管理制度，以提升政府行政效能與為民服務(wù)品質(zhì)，績效獎(jiǎng)金制度擬于九十二年全面實(shí)施，經(jīng)擬具行政院暨地方各 級(jí)行政機(jī)關(guān)九十二年實(shí)施績效獎(jiǎng)金計(jì)劃修正草案，除就本（九 十一）年各機(jī)關(guān)試辦績效獎(jiǎng)金過程中所發(fā)現(xiàn)之問題予以修正外， 并將績效管理及績效評(píng)核之精神及相關(guān)規(guī)定納入本次修 正草案，期能建立績效導(dǎo)向之行政文化與管理制度。茲就其推動(dòng) 構(gòu)想及主要內(nèi)容說明如次：1.規(guī)劃構(gòu)想及原則（1）全面推動(dòng)績效管理

9、暨獎(jiǎng)金制度，增進(jìn)施政績效，精進(jìn)為民服務(wù)質(zhì)量，贏取民眾信任：1980年代以來，各國政府無不厲行各種政府再造措施，學(xué)者專家認(rèn)為促成政府再造運(yùn)動(dòng)的主要原因大概可歸為（一）財(cái)政危機(jī)；（二）管理危機(jī)及（三）民眾信心危機(jī)。 政府被認(rèn)為是問題的制造者，而非問題的解決者當(dāng) 時(shí)，公務(wù)人員也首當(dāng)其沖，成為眾矢之的。為重拾民眾的信任，師法企業(yè)，引進(jìn)企業(yè)管理方法，落實(shí)績效管理 制度，明確展現(xiàn)政府施政績效，已成為不得不然之作為。（2）強(qiáng)化績效管理制度（施政總目標(biāo)（策略目標(biāo)）、機(jī)關(guān)（單 位）目標(biāo)暨績效評(píng)估指針間的轉(zhuǎn)化與聯(lián)結(jié)），以落實(shí)施政 計(jì)劃及施政績效：就政府機(jī)關(guān)而言，施政計(jì)劃是每個(gè)機(jī)關(guān)正當(dāng)性及合法性 的泉源，納稅義務(wù)人

10、向政府尋求課責(zé)之標(biāo)的物。因此， 各機(jī)關(guān)無不戮力于施政計(jì)劃的落實(shí)，施政計(jì)劃之列管也 成為政行政院研究發(fā)展考核委員會(huì)主要的施政計(jì)劃。但 不訶諱言的是,施政計(jì)劃無法落實(shí)也是公開的事實(shí)。眾 所皆知，績效獎(jiǎng)金制度成功的前提端在成功的績效管理 制度，而成功的績效管理制度正是落實(shí)施政計(jì)劃的不二 法門，透過施政總目標(biāo)（策略目標(biāo)）、機(jī)關(guān)（單位）目標(biāo) 暨績效評(píng)估指針間的轉(zhuǎn)化與聯(lián)結(jié)，落實(shí)施政計(jì)劃，正是 本獎(jiǎng)金制度的主要目的。（3）使員工內(nèi)化績效管理理念，進(jìn)而孕育具績效導(dǎo)向的行政 文化。（4）體認(rèn)各機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)差異，授權(quán)各機(jī)關(guān)自行選用合適績效管 理（評(píng)核）工具：各機(jī)關(guān)在實(shí)施績效管理制度時(shí)，必須體認(rèn)到?jīng)]有最好的 績效管理制

11、度，只有最適合的績效管理制度。本局在規(guī) 劃本獎(jiǎng)金制度時(shí)，亦深刻體認(rèn)到各機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)個(gè)別差異之特 性，以及一套制度放諸四海皆準(zhǔn)(one-fit-for-all)的弊病。 此外，我們所期待的是百花爭妍，百鳥爭鳴的績效管 理制度，更希望本局扮演如蜂蝶般傳播好制度的角色，如 周轉(zhuǎn)中心般，散播成功經(jīng)驗(yàn)，讓各機(jī)關(guān)能夠吸收長處，精 益求精，孕育出適合自己的績效管理制度。因此，要使績 效管理的執(zhí)行能確切有效，各機(jī)關(guān)縈繞心中的幾件事是: 組織的業(yè)務(wù)特性是什么？組織文化的特色是在那？如何 型塑全員參丄亍的支持性組織氣候?(5) 兼顧團(tuán)體績效與個(gè)人績效之提升：民間企業(yè)鼓勵(lì)競爭，重視培養(yǎng)超級(jí)明星，強(qiáng)調(diào)個(gè)人特殊績 效。例如

12、，職業(yè)球賽的超級(jí)球員、或奧斯卡金像獎(jiǎng)、國泰 人壽鼓勵(lì)超級(jí)營業(yè)員的績效獎(jiǎng)金制度等；反觀政府部門則 重視團(tuán)隊(duì)合作，強(qiáng)調(diào)團(tuán)體績效。因此，本制度重在團(tuán)休績 效獎(jiǎng)金與個(gè)人績效獎(jiǎng)金的合適組合，正是政府業(yè)務(wù)特性、 管理哲學(xué)及行政文化等因素綜合考慮所為的制度設(shè)計(jì)。因此，本制度關(guān)于獎(jiǎng)金經(jīng)費(fèi)的配置采取80/20原則。例如，某機(jī)關(guān)91年度可提撥之績效獎(jiǎng)金經(jīng)費(fèi)額度為100萬元，單位績效獎(jiǎng)金額度為80萬元；個(gè)人績效獎(jiǎng)金額度 為20萬元。此種分配方式即寓意著我們對(duì)于政府機(jī)關(guān)的 業(yè)務(wù)特性、管理哲學(xué)及行政文化的判定，偏重于團(tuán)體績效 的提升。但兼顧到行政首長的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御需要，賦予一定額 度的金錢誘因，讓首長隨時(shí)可以根據(jù)員工的特殊

13、貢獻(xiàn)發(fā)給 之，以兼收領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御及實(shí)時(shí)激勵(lì)的效果（6）各機(jī)關(guān)員工參與績效目標(biāo)設(shè)定與績效獎(jiǎng)金發(fā)給規(guī)定之訂定，以落實(shí)員工參與之民主精神：如何設(shè)立目標(biāo)與設(shè)立目標(biāo)的過程同等重要，機(jī)關(guān)首長或單 位主管應(yīng)關(guān)注如何設(shè)立目標(biāo)。對(duì)員工而言，參與目標(biāo)的設(shè) 立過程與認(rèn)知目標(biāo)內(nèi)涵，一樣重要。事實(shí)上，讓員工參與 目標(biāo)的設(shè)立過程，就是讓員工厘清組織目標(biāo)的過程，也是 管理者與員工相互承諾的過程?？冃Ч芾碇饕康氖窍Ｍ?通過員工的實(shí)際工作績效和成果的提高，來提升機(jī)關(guān)施政 績效，員工個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的強(qiáng)固連結(jié)，是支持機(jī)關(guān) 成功的基礎(chǔ)。因此，必須讓員工參與組織績效目標(biāo)的設(shè)定, 形成一種共榮共存，休戚與共的參與感。我們?cè)谠L談內(nèi)政部東

14、區(qū)老人之家，就發(fā)現(xiàn)一種透過民主參與，共同訂 定組織績效目標(biāo)的實(shí)例，該機(jī)關(guān)散發(fā)出一種上下齊心，共 同為共同訂定目標(biāo)而打拼的感動(dòng)，讓我們感覺到一種事 在人為，成功可期的悸動(dòng)。(7) 整合現(xiàn)行管考作業(yè)，紓解各機(jī)關(guān)文書作業(yè)負(fù)擔(dān)。(8) 重視績效管理回饋過程，組成訪查小組，隨時(shí)提供必要的 稽核與咨詢。(9) 控制用人費(fèi)，對(duì)有限人事費(fèi)作合理與有效之重分配，不另 增加預(yù)算。2主要內(nèi)容(1)適用對(duì)象：行政院暨所屬各級(jí)行政機(jī)關(guān)年度總預(yù)算所列員額及年度 進(jìn)行中經(jīng)核準(zhǔn)增加員額之現(xiàn)職公務(wù)人員(含駐一衛(wèi)警、技工、 工友、聘用、約雇人員)。各機(jī)關(guān)所屬臨時(shí)、額外人員由 各機(jī)關(guān)自行衡酌納入。本項(xiàng)規(guī)定的要義在于尊重機(jī)關(guān)首長及單

15、位主管的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng) 御。一般而言，機(jī)關(guān)績效的提升固然多來自于編制內(nèi)員工 的貢獻(xiàn)，應(yīng)給予適度的獎(jiǎng)勵(lì)，但是，即使是工讀生或臨時(shí) 人員亦可能對(duì)機(jī)關(guān)產(chǎn)生重大的貢獻(xiàn)，為廣開言路，鼓勵(lì)全體員工貢獻(xiàn)心力，完全尊重機(jī)關(guān)首長或單位主管決定本獎(jiǎng) 金適用對(duì)象的范圍。（2）績效獎(jiǎng)金種類a. 機(jī)關(guān)首長績效獎(jiǎng)金：各部、會(huì)、處、局、署及省、直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）各級(jí)行政機(jī)關(guān)之所屬機(jī)關(guān)依績效評(píng) 核結(jié)果，分等第發(fā)給之。b. 單位績效獎(jiǎng)金：各機(jī)關(guān)之內(nèi)部一級(jí)單位（含任務(wù)編組）依 績效評(píng)核結(jié)果，分三級(jí)以上等第發(fā)給之。c. 個(gè)人績效獎(jiǎng)金：機(jī)關(guān)首長得依其員工之特殊績效或平時(shí)考 核結(jié)果，實(shí)時(shí)發(fā)給之。（3）經(jīng)費(fèi)來源及額度a. 來源：在各

16、機(jī)關(guān)年度預(yù)算人事費(fèi)項(xiàng)下勻支。b. 額度:機(jī)關(guān)預(yù)算員額x每人每年度最高新臺(tái)幣五千元內(nèi)。 惟各機(jī)關(guān)經(jīng)行政院核定支領(lǐng)獎(jiǎng)金有案之人員（如警察人員 工作獎(jiǎng)金、各醫(yī)療院所醫(yī)療獎(jiǎng)勵(lì)金、工程獎(jiǎng)金、不開業(yè)獎(jiǎng) 金、稅務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)金、 等），不列入計(jì)算。（在試辦期間，行政院基于獎(jiǎng)金不宜重復(fù)支給之考慮，規(guī)定原經(jīng)行 政院核定支領(lǐng)獎(jiǎng)金有案之人員，不適用績效獎(jiǎng)金制度。但試行以來，卻發(fā)現(xiàn)-些不合理現(xiàn)象，以行政院衛(wèi)生署醫(yī)政處為例，該處 處長具醫(yī)師資格并依規(guī)定支領(lǐng)醫(yī)師不開業(yè)獎(jiǎng)金有案，依試辦階段 規(guī)定不適用本獎(jiǎng)金制度，不合支領(lǐng)個(gè)人或單位績效獎(jiǎng)金。但就實(shí) 務(wù)運(yùn)作而言，該處在處長領(lǐng)導(dǎo)之下，在年度終了經(jīng)團(tuán)體評(píng)比之后 獲選單位績效獎(jiǎng)金（假設(shè)新臺(tái)

17、幣20萬元），卻不能分享該項(xiàng)獎(jiǎng)金, 于理不合。九十二年度全面實(shí)施后，該處處長可適用本獎(jiǎng)金制度 領(lǐng)受績效獎(jiǎng)金，只不過該處長之員額數(shù)，仍不得用作提撥獎(jiǎng)金額 度的員額。惟該處處長本身員額不能用以提撥獎(jiǎng)金額度，卻參與 獎(jiǎng)金分配之情形，若該處處長覺得心有未安，亦可就其按月支領(lǐng) 之不開業(yè)獎(jiǎng)金數(shù)額中，提撥一定數(shù)額，并入本績效獎(jiǎng)金提撥之額 度內(nèi)，并同分配之。）（4）績效評(píng)核方式：a.團(tuán)體績效評(píng)核行政院為落實(shí)政府機(jī)關(guān)施政績效評(píng)估，依據(jù)i行政院所屬 各機(jī)關(guān)施政績效評(píng)估要點(diǎn)規(guī)定，從業(yè)務(wù)、人力及 經(jīng)費(fèi)三方向來衡量各單位施政績效之良就，同時(shí)為強(qiáng) 化責(zé)任行政，落實(shí)顧客滿意，施政績效的評(píng)估則以結(jié)果為 導(dǎo)向，評(píng)估層次則為策略

18、層次之組織績效，并建立鼓勵(lì)創(chuàng) 新改良業(yè)務(wù)之機(jī)制。另為與施政規(guī)劃有效結(jié)合，提高各機(jī) 關(guān)施政計(jì)劃之前瞻性、策略性與整合性，簡化 整體作業(yè)程序，將策略、年度績效目標(biāo)及其衡量指針分別 列入中程施政計(jì)劃及年度施政計(jì)劃中。本局為落實(shí)政府績效管理制度并激勵(lì)員工士氣，所實(shí) 施之績效獎(jiǎng)金制度，亦著重于團(tuán)體績效評(píng)核。就各機(jī)關(guān)而 言,乃形成二項(xiàng)團(tuán)體績效評(píng)核,重復(fù)作業(yè)的問題（如圖一）。 于是本局與行政院研究發(fā)展考核委員會(huì)于本（九十一）年 四月二h之業(yè)務(wù)座談中，該會(huì)建議將機(jī)關(guān)施政績效評(píng)估 制度與績效獎(jiǎng)金制度予以整合，經(jīng)獲致結(jié)論：建議 由本局與研考會(huì)之間以工作圈方式進(jìn)行合作協(xié)調(diào)。嗣經(jīng)本 局與行政院研考會(huì)組成工作圈后，提出

19、整合作法如次:（一）有關(guān)績效評(píng)核工具部分，各機(jī)關(guān)所列總目標(biāo)內(nèi)涉及 報(bào)院列管評(píng)核之施政績效項(xiàng)目部分,應(yīng)依研考會(huì)之施政績 效評(píng)估制度之評(píng)估工具辦理，至于非由院列管評(píng)核之其它 績效目標(biāo)則開放由各機(jī)關(guān)自行選擇使用前開施政績效評(píng) 估制度之評(píng)估工具或其它管理工具（如目標(biāo)管理）。又績 效獎(jiǎng)金制度于九十一年系試辦階段，自愿參加機(jī)關(guān)須填具 申請(qǐng)表并同具體實(shí)施計(jì)劃陳報(bào)權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)核定后實(shí)施，茲因 績效獎(jiǎng)金制度于九十二年系全面實(shí)施，屆時(shí)已無i申請(qǐng) 程序，故各機(jī)關(guān)毋須再填報(bào)申請(qǐng)表件，有關(guān)兩制表件整合之問題已獲得解決。（二）有關(guān)本計(jì)劃與行政院所屬各 機(jī)關(guān)施政績效評(píng)估要點(diǎn)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施不一致部分，經(jīng)本 局協(xié)洽研考會(huì)原則同意配合

20、修正。圖一：績效管理制度示意圖行政院各部會(huì)、處局署應(yīng)依行政院所屬各機(jī)關(guān)施政績效行政院評(píng)估要點(diǎn)規(guī)定，依據(jù)其組織、功能-職掌及重要業(yè)務(wù)推展之需要'規(guī)劃國家整體發(fā)展願(yuàn)景'擬 定中程施政目標(biāo)與年度施政目 標(biāo)，陳報(bào)行政院列管並據(jù)以辦理 年度施政績效考核。直轄市政府、各縣（市）政 府、各鄉(xiāng)（鎭、市）公所各部會(huì)處局署省政府省諮議會(huì)1 行政院暨地方各級(jí)行 政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)貝施政 計(jì)畫擬定單位績效 標(biāo)及所屬機(jī)關(guān)施政計(jì) 畫，並於九十二年十 二月十五日前時(shí)，就 其內(nèi)部一級(jí)單位及其 所屬機(jī)關(guān)間之績效進(jìn) 行評(píng)比分等。評(píng)比結(jié) 果並作爲(wèi)下列績效管 理工具之依據(jù):（1）評(píng)定所屬各機(jī)關(guān)及 內(nèi)部一級(jí)單位年終 考績列甲

21、等人數(shù)比 例°（績效評(píng)比）（2）按所屬機(jī)關(guān)績效考 核等第發(fā)給首長績 效獎(jiǎng)金0（3）機(jī)關(guān)得就其內(nèi)部一 級(jí)單位之績效評(píng)比 結(jié)杲分三級(jí)以上等 第發(fā)給單位績效獎(jiǎng) 金（績效評(píng)比）甬效評(píng)核)（績效評(píng)比）各 附 屬 機(jī)內(nèi)部單位個(gè)人b個(gè)人績效評(píng)核：員工個(gè)人績效評(píng)核主要展現(xiàn)在平時(shí)工作績效及特殊績效。（5）績效評(píng)核結(jié)果：a. 團(tuán)體績效：各機(jī)關(guān)就所屬機(jī)關(guān)間及內(nèi)部一級(jí)單位間之績效評(píng)比分等，作 為下列績效評(píng)核結(jié)果之依據(jù)：評(píng)定所屬各機(jī)關(guān)及內(nèi)部一級(jí)單位年終考績考列甲等人數(shù) 比例。按所屬機(jī)關(guān)績效考核等第發(fā)給其首長績效獎(jiǎng)金。各機(jī)關(guān)得就其內(nèi)部一級(jí)單位之績效評(píng)比結(jié)果分三級(jí)以上 等第發(fā)給單位績效獎(jiǎng)金。b. 個(gè)人績效：由首長

22、衡酌員工貢獻(xiàn)程度評(píng)定其年終考績;或特殊績效發(fā)給 個(gè)人績效獎(jiǎng)金。（6）獎(jiǎng)金數(shù)額及發(fā)給方式：百分之八十作為單位績效獎(jiǎng)金；其余百分之二十作為個(gè)人績 效獎(jiǎng)金，半年度未核發(fā)之余額可流為單位績效獎(jiǎng)金。其發(fā)給 數(shù)額如下：a. 機(jī)關(guān)首長績效獎(jiǎng)金：全年度最高不得超過新臺(tái)幣八萬元，并于各該機(jī)關(guān)績效獎(jiǎng) 金額度內(nèi)勻支。b. 單位績效獎(jiǎng)金：獲獎(jiǎng)單位應(yīng)衡酌所屬成員個(gè)人貢獻(xiàn)程度及工作績效依常態(tài) 分配原則分三級(jí)以上等第支給或統(tǒng)籌彈性運(yùn)用，不得平均 分配。c.個(gè)人績效獎(jiǎng)金：由首長衡酌員工貢獻(xiàn)實(shí)時(shí)發(fā)給或依據(jù)公務(wù)人員平時(shí)考核要 點(diǎn)發(fā)給，全年度不得超過新臺(tái)幣五萬元，受獎(jiǎng)人數(shù)以不超 過各機(jī)關(guān)員工總?cè)藬?shù)十分之一為限。(7) 特定人員比照

23、辦理：a. 軍事機(jī)構(gòu)人員得依陸海空軍獎(jiǎng)勵(lì)條例參酌本計(jì)劃要旨，自 行訂實(shí)施計(jì)劃。b. 各級(jí)公立學(xué)校職員得參照辦理；教師部分由教育部另擬訂實(shí) 施計(jì)劃報(bào)院核定后實(shí)施。c. 法務(wù)部所屬各級(jí)檢察機(jī)關(guān)得自行參照本計(jì)劃規(guī)定辦理。d. 地方各級(jí)民意機(jī)構(gòu)得自行參照?？冃Ч芾硎且粋€(gè)持續(xù)改善的過程，經(jīng)由員工與其各層次主管 間形成共同之協(xié)議(agreement)來達(dá)成組織目標(biāo)。茲為使公務(wù)同 仁對(duì)本獎(jiǎng)金制度有個(gè)清楚的輪廓，茲繪制績效獎(jiǎng)金制度規(guī)劃流程 圖(如圖二)。圖二：績效獎(jiǎng)金制度規(guī)劃流程圖選擇績效管理 評(píng)估)制度般定績效嘗設(shè)定個(gè)人工 作項(xiàng)目發(fā)給個(gè)人績效獎(jiǎng)金、辦理年終考績個(gè)人績效評(píng)核附.屬機(jī)關(guān)與內(nèi)部. 級(jí)單位績效評(píng)比評(píng)

24、定年終考績列甲等人數(shù)比例o 蟹給內(nèi)部單位績效獎(jiǎng)金。 壇給所屬機(jī)關(guān)首長績效獎(jiǎng)金。團(tuán)體績效評(píng)核四、推動(dòng)配套措施政策營銷無疑是各種創(chuàng)新制度成功實(shí)施的關(guān)鍵因索之一，本局為營造績效獎(jiǎng)金制度成功的利基，乃規(guī)劃一系列的推動(dòng)配套措施,茲摘要如次：（-）擬定行政院暨地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)九十二年實(shí)施績效獎(jiǎng)金 計(jì)劃推動(dòng)綱領(lǐng)、舉辦實(shí)施績效獎(jiǎng)金制度研討會(huì)、說明會(huì)、 種籽研習(xí)營、試辦機(jī)關(guān)成果觀摩會(huì)、實(shí)作研習(xí)營，并組成 績效獎(jiǎng)金服務(wù)團(tuán)，協(xié)助各機(jī)關(guān)推動(dòng)。（二）訂定行政院暨地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)九十二年實(shí)施績效獎(jiǎng)金 計(jì)劃作業(yè)手冊(cè)，作為各機(jī)關(guān)推動(dòng)本實(shí)施計(jì)劃之參考案例。（三）落實(shí)標(biāo)竿學(xué)習(xí)，篩選九十一年試辦績效獎(jiǎng)金制度優(yōu)良機(jī)關(guān) 范例，供各機(jī)關(guān)

25、選擇參考。（四）簡介績效管理制度及工具，供各機(jī)關(guān)訂定施政目標(biāo)及績效 評(píng)核指針之參考。（五）匯編行政院暨所屬各級(jí)行政機(jī)關(guān)績效獎(jiǎng)金實(shí)施計(jì)劃問答 集，以化解各機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)之可能疑義。五、范例舉隅詩經(jīng)有云：他山之石，可以攻玉。，標(biāo)竿學(xué)習(xí)是組織學(xué)習(xí)的 核心概念，學(xué)者專家對(duì)于公部門推動(dòng)績效獎(jiǎng)金原多持保留態(tài)度； 公務(wù)同仁也多有疑慮，我們?cè)诳冃И?jiǎng)金試辦階段，原也將之定調(diào) 為組織學(xué)習(xí)過程。我們認(rèn)為，績效管理及績效待遇的執(zhí)行是個(gè)組 織學(xué)習(xí)的過程，是經(jīng)驗(yàn)累積的過程和學(xué)習(xí)的結(jié)果。各機(jī)關(guān)首先需 透過做中學(xué)(learning by doing)及用中學(xué)(learning by using), 來對(duì)績效待遇的理念、制度及績效

26、衡量方法加以熟悉，盡量地學(xué) 習(xí)使得公部門績效衡量指標(biāo)的信度及效度提高。在績效待遇制度 的執(zhí)行過程中經(jīng)由不斷的學(xué)習(xí)之后，逐漸能夠登堂入室，展開探 索中學(xué)習(xí)(learning by exploring)。此外，也可以經(jīng)由員工、管理人 員、單位及組織間集體的互動(dòng)學(xué)習(xí)(learning by interacting),增進(jìn) 績效與待遇之間的連結(jié)。此次，訪查33個(gè)試辦機(jī)關(guān)，更證實(shí)我們將績效獎(jiǎng)金制度定調(diào) 為組織學(xué)習(xí)的基調(diào)是正確的。在我們?cè)L查的機(jī)關(guān)間發(fā)現(xiàn)許多值得 各機(jī)關(guān)相互學(xué)習(xí)的案例，茲就策略目標(biāo)、單位目標(biāo)及績效指針等 方面案例介紹如次：(-)策略目標(biāo)：行政院新聞局策略目標(biāo)績效目標(biāo)的設(shè)定在精不在多，應(yīng)選擇足

27、以顯現(xiàn)機(jī)關(guān)績效的 關(guān)鍵性目標(biāo)作評(píng)比。過多的目標(biāo)徒增文書作業(yè)的負(fù)擔(dān)。行政院新聞局績效目標(biāo)的設(shè)定頗能符合在精不在多原則。如下圖:（二）單位目標(biāo)：1行政院新聞局行政院新聞局九十一年度績效考評(píng)作業(yè)計(jì)劃 處室別：綜合計(jì)劃處（略）處室總目標(biāo)一、研擬我國傳播事業(yè)發(fā)展策略，為國際化tirh化z發(fā)展冃標(biāo)提供興革建言。二、提升新聞從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)?？傤A(yù)期效益一、順應(yīng)傳播事業(yè)發(fā)展趨勢，凝聚產(chǎn)官學(xué)界共識(shí)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營理念，營造媒體 事業(yè)國際化、白市化z發(fā)展環(huán)境。二、鼓勵(lì)現(xiàn)職記者在職進(jìn)修，提升新聞從業(yè)人員專業(yè)知能，增進(jìn)社會(huì)責(zé)任及服務(wù)精神，加 強(qiáng)新聞自律?？俬標(biāo)一研擬我國媒體事業(yè)發(fā)展策略，為國際化白由化z發(fā)展h標(biāo)

28、提供興革建言。工作計(jì)計(jì)劃-辦理媒體發(fā)展興革研討咨詢會(huì)二至三場，研提興革策略及發(fā)展建議供決策參考。計(jì)劃性質(zhì)創(chuàng)新興革性計(jì)劃凹既定重要性計(jì)劃例行性計(jì)劃劃共項(xiàng)預(yù)期達(dá)成 績 效績效一、設(shè)定媒體發(fā)展巫點(diǎn)議題，邀集產(chǎn)官學(xué)界共同參與，帶動(dòng)齊界對(duì)議題z關(guān)注，發(fā)揮傳播 效應(yīng)，提升木局形象。二、了解民間在重點(diǎn)議題發(fā)展上z需求、媒體事業(yè)發(fā)展趨勢及市場走向，聽取建言凝聚共 識(shí)，廣納各界意見，以供漸進(jìn)形成政策。三、提報(bào)興革咨詢報(bào)告。四、興革研討咨詢會(huì)報(bào)告公開上網(wǎng)，并搜集相關(guān)資料一并上網(wǎng)供各界參考。五、目前規(guī)劃以我加入wto后z影響（例如對(duì)陸資管制、媒體應(yīng)對(duì)大陸開放項(xiàng)目、大陸傳 媒對(duì)臺(tái)灣的影響、世界各主耍國家如何遂行文化保

29、護(hù)政策等），我國媒體產(chǎn)業(yè)政策（例如 3c整合、網(wǎng)絡(luò)傳播z管理與輔導(dǎo)）等為主要議題。目ijij情況之差距、兩岸分別本年十 月上旬獲準(zhǔn)加入wto、國內(nèi)3c整合方興未艾、政府機(jī)關(guān)血臨調(diào) 整均考驗(yàn)著我國媒體事業(yè)z發(fā)展，目前政府機(jī)關(guān)雖極巫視上述問題z研析，但并未系 統(tǒng)化整理，民眾一知半解，本計(jì)劃希望能訃政府獲得決策參考，民眾能多方了解關(guān)鍵 問題，使政府與民眾獲得充分溝通之機(jī)會(huì)。二、咨詢策略會(huì)議z舉辦過去曾在局內(nèi)以小型會(huì)議密集方式辦理，與會(huì)人數(shù)在十五人以 下。九十一年度擬擴(kuò)人辦理，以公聽或研討會(huì)方式辦理，俾廣泛聽取各界對(duì)本局業(yè)務(wù) 之期望及意見。三、過去咨詢內(nèi)容及建議僅以會(huì)議紀(jì)錄方式呈現(xiàn)，九十一年度希望進(jìn)-

30、步提報(bào)咨詢報(bào)告。內(nèi)容、進(jìn)度及預(yù)算91年6月底前91年12月底前工作摘要預(yù)算預(yù)立支用數(shù)工作摘要預(yù)算預(yù)眾支用數(shù)一、設(shè)定研討咨詢 會(huì)主題，進(jìn)行細(xì) 步規(guī)劃。二、完成一場媒體 發(fā)展興革研討 咨詢會(huì)議。三、完成專題網(wǎng)頁 之規(guī)劃。新臺(tái)幣250千元一、完成一至二場媒體發(fā)展興 革研討咨詢會(huì)議。二、提報(bào)興革咨詢報(bào)告。三、完成專題網(wǎng)頁z設(shè)置。新臺(tái)幣500千元2 行政院公共工程委員會(huì)行政院公共工程委員會(huì)九十一年度目標(biāo)管理項(xiàng)目匯整表（略）單位：企劃處編號(hào)主要工作項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)及完成期限績效目標(biāo)或預(yù)期效益?zhèn)渥?加入w t 0政府采購相關(guān)工作1完成g p a雙邊誥商暨簽署程序1達(dá)成我國政府采購（完成誥商國家數(shù)、預(yù)世期程）制度

31、之國際化與自2配合g p a相關(guān)會(huì)議決議（參加由化。會(huì)議次數(shù)、會(huì)議決議z執(zhí)行、我2爭取我國在g p a國提出z建議事項(xiàng)）會(huì)議z權(quán)益。3 g p a之規(guī)泄（檢核機(jī)關(guān)是否依3確實(shí)履行g(shù)pa義gpa辦理、機(jī)關(guān)依gpa辦理務(wù)。之疑義解決）4促進(jìn)機(jī)關(guān)人員熟稔4辦理g p a侶導(dǎo)訓(xùn)練（辦理場次、g p a作業(yè)規(guī)定，參訓(xùn)人數(shù)、參訓(xùn)人員受益程度）促進(jìn)廠商掌握國外商機(jī)。2上政我國參加apec政府采購專家 小組(gpeg)及基礎(chǔ)建設(shè)工作小組 (tws)相關(guān)工作。1出席會(huì)議次數(shù)。2參與制定共同行動(dòng)計(jì)劃。(計(jì)劃內(nèi)容、執(zhí)行成果)3執(zhí)行我國個(gè)別行動(dòng)計(jì)劃。(計(jì)劃內(nèi)容、執(zhí)行成果)1提升我國apec之 地位。2促進(jìn)各會(huì)員國之合

32、作交流。建立公共工程專業(yè)技師簽證制度。1公共工程專業(yè)技師簽證規(guī)則 -法制作業(yè)。2辦理簽證規(guī)則說明會(huì)及編印侶導(dǎo)資料。1如期發(fā)布公共工程專業(yè)技師 簽證規(guī)則o -九十一年六月三 十盯2參加說明會(huì)之人數(shù)、對(duì)簽證規(guī)則 之了解度及對(duì)說明會(huì)z滿意度。 -九十一年七刀至十一刀1提升公共工 程質(zhì)量。2落實(shí)專業(yè)技師責(zé)任制度。核發(fā)技師證照及技術(shù)顧問機(jī)構(gòu)許 可、登記作業(yè)。1建置技師證照管理信息系統(tǒng)。2核發(fā)技師證書與執(zhí)業(yè)執(zhí)照。3辦理技術(shù)顧問機(jī)構(gòu)許可及核發(fā) 登記證。4公告執(zhí)業(yè)技師及技術(shù)顧問機(jī)構(gòu)登錄數(shù)據(jù)。1如期建置web版技師證照管理信息系統(tǒng)。亠九十一年六月三十日2技師證書巾請(qǐng)作業(yè)流程改善并標(biāo)準(zhǔn)化，申請(qǐng)書件齊備案件，企劃1

33、確保技師證照申請(qǐng)及技術(shù)顧問機(jī) 構(gòu)許可、登記案件z處理質(zhì)量及時(shí) 效。2提供各界查詢技師執(zhí)業(yè)信息及技術(shù)顧問機(jī)構(gòu)登記情 形。處于收到案件后三個(gè)工作天內(nèi)辦理發(fā)文。3技師執(zhí)照巾請(qǐng)作業(yè)流程改善并標(biāo) 準(zhǔn)化，未涉嫌違反法規(guī)及巾請(qǐng)書 件齊備之案件，企劃處f收到案 件后七個(gè)工作天內(nèi)辦理發(fā)文。4技術(shù)顧問機(jī)構(gòu)許可、發(fā)記中請(qǐng)作 業(yè)流程改善并標(biāo)準(zhǔn)化，書件齊備 之案件，企劃處收到案件后七 個(gè)工作夭內(nèi)辦理發(fā)文。（三）績效指標(biāo)1行政院新聞局行政院新聞局績效評(píng)分指標(biāo)指標(biāo)配分評(píng)分說明（一）復(fù)雜度于一百字內(nèi)就全部計(jì)劃之復(fù)雜度及挑戰(zhàn)性上述六項(xiàng)指10說明并提出具體左證。標(biāo)系以質(zhì)化（-）挑戰(zhàn)性10方式進(jìn)行評(píng)1于一百字內(nèi)說明全部計(jì)劃之預(yù)算配

34、合度分。由處室10和目標(biāo)執(zhí)行率。自行陳述績（三）預(yù)算配合度和口標(biāo)2如無法以預(yù)算配合度表示者，則說明其效，依評(píng)分執(zhí)行率目標(biāo)執(zhí)行情形。指標(biāo)逐項(xiàng)檢3整體得分應(yīng)綜合考慮經(jīng)費(fèi)搏節(jié)、爭取補(bǔ)討敘述，撰助款、保留經(jīng)費(fèi)、與口標(biāo)實(shí)際配合情形寫處窣績效及不可抗力因素等。報(bào)告，以作101于廠白字內(nèi)說明全部計(jì)劃與前一年比較為評(píng)分之依（四）本年績效增進(jìn)程度績效增進(jìn)之程度并提出具體左證。2如系新增計(jì)劃，以長官的期許要求或交辦任務(wù)的口標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)。（五）流程簡化或效率提升程度1()于三百字內(nèi)說明并提出具體左證。（六）對(duì)本局整體形象提20于三百字內(nèi)說明并提出具體左證。升，施政質(zhì)量增進(jìn)之貢獻(xiàn)程度10依所提計(jì)劃是否全部執(zhí)行完畢計(jì)算

35、，將最上述二項(xiàng)指后完成項(xiàng)目數(shù)除以捉報(bào)項(xiàng)目數(shù)，即為得分標(biāo)系以量化（七）完成度o （例如提報(bào)七項(xiàng)計(jì)劃，完成六項(xiàng)時(shí)，得八方式進(jìn)行評(píng).六分。6一7二086）分，并依據(jù)101依所提計(jì)劃之工作摘要考核其是否依原上述說明之訂時(shí)程辦理完成計(jì)算。計(jì)算方式評(píng)如期完成者：十分分。進(jìn)度落后百分之十者：八分（a）執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)度落后百分z二十者：六分進(jìn)度落后百分之三十以上者四分2以全部計(jì)劃平均分?jǐn)?shù)為木項(xiàng)得分。3如為新增計(jì)劃，以交辦時(shí)限完成為標(biāo)準(zhǔn)。（九）局長綜合考評(píng)10考評(píng)時(shí)，某一計(jì)劃經(jīng)績效評(píng)估委員會(huì)認(rèn)定因不可抗力因素未能完成時(shí)，得不列入計(jì)算2.宜蘭縣政府宜蘭縣政府績效評(píng)核指針（考評(píng)項(xiàng)目訂定及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）（1）施政績效（占七十

36、）：由各局室以課為單位，依年度施政方針及計(jì)劃，以每局室自 訂三至七項(xiàng)受評(píng)項(xiàng)目，每單項(xiàng)配分為百分之五至百分之三十, 合計(jì)不得超過百分之七十。宜蘭縣政府民政局九十一年施政績效執(zhí)行成果評(píng)分表編號(hào)項(xiàng)目承辦課別配分（分）標(biāo)準(zhǔn)及比重單位自評(píng)委員會(huì)復(fù)評(píng)備注100%80%60%40%20%1施政計(jì)劃選項(xiàng) 列管計(jì)劃z總 達(dá)標(biāo)率全局20<100%=97%工95%= 90%<90%依施 政計(jì) 劃口 行列 管項(xiàng) s考 評(píng)作 業(yè)要 點(diǎn)而 訂2人民巾請(qǐng)案件全局20100%蘭97%m95%蘭90%<90%依限完成率3辦理公共造產(chǎn)全年?duì)I運(yùn)冃標(biāo)自治行政課15事業(yè)盈余達(dá)2,000萬元以上事業(yè)盈余達(dá)1,500萬元

37、以上事業(yè)盈余達(dá)1,200萬元以上雷業(yè)盈余達(dá)800萬元以上事業(yè)盈余未達(dá)600萬元4辦理原住民地區(qū)公共工程完成率原住民行政課15m100%m97%m95%全90%<90%合計(jì)70白評(píng)及復(fù)評(píng)得分總計(jì)（2）管理績效（占三十）部分：由計(jì)畫室（十）、秘書室（五）、信息室（五）、主計(jì) 室（五）、人事室（五）訂定各相關(guān)工作評(píng)核項(xiàng)目及評(píng) 分標(biāo)準(zhǔn)。（計(jì)畫室部分，總分10分）項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)得分一、電話禮貌檢測每月達(dá)90%以上3平均合格率（3）89.9% 85 %284.9% 80 %1未達(dá)80%0般公文處理半均已達(dá)質(zhì)量目標(biāo)5天數(shù)，與iso 9001慢15%以下4質(zhì)量目標(biāo)之比較慢 15.1% 20%3(5)慢 20.

38、1% 25 %2慢 25.1% 30 %1慢30%以上0二、送縣議會(huì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)、依限送達(dá)，且錯(cuò)誤輕微者2首長交辦事項(xiàng)之稽a依限送達(dá)而錯(cuò)誤嚴(yán)重者，或催(2)b逾限三工作日（含）送達(dá)，且1 1.9錯(cuò)誤輕微者逾限三丁作日（含）送達(dá)，且0.1 錯(cuò)誤嚴(yán)重者0.9逾限三工作口以上送達(dá)，且錯(cuò)誤嚴(yán)重者0六、推動(dòng)步驟與注意事項(xiàng)如何推動(dòng)績效獎(jiǎng)金及績效管理制度？如何使得績效管理制度 從紙上談兵的論證，成為實(shí)兵作戰(zhàn)的落實(shí)，是一個(gè)大家 應(yīng)積極面對(duì)的嚴(yán)肅課題。如何撰寫出淺顯易讀的作業(yè)手冊(cè)，供各 機(jī)關(guān)參考，則是本局責(zé)無旁貸的義務(wù)。此次從試辦的277個(gè)機(jī)關(guān) 以及訪查的33個(gè)機(jī)關(guān)小，發(fā)掘許多宋貴的案例及經(jīng)驗(yàn)，整理出來 給大家作參

39、考。（一）績效目標(biāo)的設(shè)定1. 納入績效目標(biāo)訂定考慮的因素有哪些？（1）目標(biāo)的要素（以經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局為例）a. 施政計(jì)劃：行政院九一年度施政計(jì)劃其中經(jīng)濟(jì)部九一年度施政 計(jì)劃目標(biāo)與重點(diǎn)十、智能財(cái)產(chǎn)政策一建構(gòu)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境, 鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：積極建構(gòu)完善的智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境， 改善專利審查制度及加強(qiáng)智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作。b. 組織愿景劭慧財(cái)產(chǎn)局之愿景說明組織定位組織目標(biāo)任務(wù)/職責(zé)»卿慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立若h足進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)明智慧結(jié)品的保護(hù)者卜改善人類生活福祉尊重智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)智能財(cái)產(chǎn)權(quán)信息的提供者保護(hù)智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)活用智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)工作范圍服務(wù)對(duì)象組織形象»專利審查卜發(fā)明人，商標(biāo)

40、注冊(cè)»創(chuàng)作人法定權(quán)責(zé)»著作權(quán)倡導(dǎo)卜企業(yè)專業(yè)知識(shí)»營業(yè)秘密保護(hù)卜學(xué)界行政屮立集成電路電路布局登記卜社會(huì)大眾»查禁仿冒實(shí)質(zhì)內(nèi)涵審查人員4客觀"尤秀、專業(yè)、有規(guī)范c. 組織職掌d. 首長企圖一、健全法規(guī)，配合wto入會(huì)案及多項(xiàng)國際公約趨勢與落實(shí)法規(guī)松綁目標(biāo)二、全面清查、赴辦積案，紓解申請(qǐng)案壓力。三、便捷產(chǎn)業(yè)科技數(shù)據(jù)服務(wù)四、加強(qiáng)國際交流合作，拓展我商國外智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)利益。五、打擊侵權(quán)，在制度面及個(gè)案審査面均予強(qiáng)化與改進(jìn)執(zhí)行層次。e. 顧客期望（2）資料搜集管道a. 總統(tǒng)、院長重要談話b. 院長交辦或指示事項(xiàng)c. 重要會(huì)議決議：例如，經(jīng)發(fā)會(huì)有關(guān)健全智慧財(cái)產(chǎn)

41、權(quán)之審查機(jī)制j od. 上級(jí)機(jī)關(guān)（首長）交辦事項(xiàng)e政府公報(bào)、網(wǎng)站：例如行政院九十二年度施政方針、行政院施政報(bào)告f. 組織法規(guī)g. 學(xué)者專家學(xué)術(shù)研究報(bào)告h民意調(diào)查2. 各機(jī)關(guān)的績效目標(biāo)到底分為幾個(gè)層次？就組織理論而言，一般的科層體制大概可以分為：策略階層、管理階層及操作階層等三個(gè)階層。是以，一般而言，組織績效目 標(biāo)的設(shè)定亦概可分為三個(gè)層次，分別為策略目標(biāo)、單位目標(biāo)及個(gè) 人目標(biāo)等三個(gè)層次(如圖三)。從herbert a. simon所謂目標(biāo)一手段(mean-end chain)觀點(diǎn)，各階層目標(biāo)間均有緊密的連結(jié)。圖三：目標(biāo)金字塔個(gè)人目標(biāo)經(jīng)濟(jì)部智能財(cái)產(chǎn)局績效目標(biāo)示意圖施政目標(biāo)（計(jì)劃）策略目標(biāo)單位目標(biāo)員

42、工目標(biāo)備注智能財(cái)產(chǎn)政策（）落實(shí)專利1 完成專利法全盤修止案，以及增修訂專利建構(gòu)知識(shí)經(jīng)行政及績效管審查基準(zhǔn)，健全g利權(quán)利保護(hù)制度。濟(jì)發(fā)展環(huán)境，理，提高審查2 每年預(yù)計(jì)以108%z達(dá)標(biāo)率加速專利案件鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)業(yè)效率，確保案審查。發(fā)展件質(zhì)量（二）辦理商 標(biāo)行政業(yè)務(wù)， 簡化屮請(qǐng)作業(yè) 程序，提高審 查效率1 配合商標(biāo)法全盤修止案，修訂商標(biāo)法施行細(xì)則及相關(guān)申請(qǐng)須知、審查要點(diǎn)。2 縮短商標(biāo)中請(qǐng)案件審查期間。（三）加強(qiáng)管理1.加強(qiáng)著作權(quán)及營業(yè)秘密教育倡導(dǎo)。侶導(dǎo)著作權(quán)及2、加強(qiáng)監(jiān)督輔導(dǎo)著作權(quán)中介團(tuán)體。保護(hù)營業(yè)秘密（四）加強(qiáng)訓(xùn)練1推動(dòng)保護(hù)智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)年計(jì)劃倡導(dǎo)及國際交2.舉辦國家、全國發(fā)明展及學(xué)生創(chuàng)意比賽流合作

43、3專利、商標(biāo)審查官訓(xùn)練及項(xiàng)目研究4 .積極參與世界貿(mào)易組織及亞太經(jīng)濟(jì)合作 會(huì)議，以及推動(dòng)雙邊智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)交流合作（五）擴(kuò)充智能 財(cái)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)系 統(tǒng)，提供高效 率信息網(wǎng)絡(luò)服 務(wù)1.建立本國英譯專利數(shù)據(jù)庫。2 .專利商品化倡導(dǎo)。（六）強(qiáng)化查緝 仿冒盜版，協(xié) 助產(chǎn)品出口管 理1 光盤制造場所查核作業(yè)2.查緝仿冒人員及相關(guān)人員教育訓(xùn)練3加強(qiáng)執(zhí)行智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)邊境管制措施，如計(jì)算機(jī)程序 和關(guān)產(chǎn)品出口管理制度（ems）（七）生物技術(shù)專利保護(hù)計(jì)劃1 建立與整合國內(nèi)生物技術(shù)與醫(yī)藥專利數(shù) 據(jù)庫2、增、修訂牛物技術(shù)相關(guān)專利審查基準(zhǔn)3、培訓(xùn)生物技術(shù)及智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)跨領(lǐng)域人員木項(xiàng)為電了領(lǐng)域科技項(xiàng)目計(jì)劃屮長3 設(shè)定績效目標(biāo)應(yīng)遵循的

44、原則為何?依拯國內(nèi)著名的公共管理學(xué)者孫本初教授指出，各機(jī)關(guān)在設(shè)定組織目標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：（1）各層級(jí)的個(gè)體目標(biāo)須能支持共同的總目標(biāo)（2）目標(biāo)設(shè)定應(yīng)由上、下級(jí)人員共同參與。（3）目標(biāo)應(yīng)按其重要性排定優(yōu)先級(jí)（4）目標(biāo)應(yīng)包含工作的主要特色（5）目標(biāo)設(shè)定應(yīng)予所需資源配合（6）目標(biāo)應(yīng)具有可行性（7）目標(biāo)應(yīng)具有挑戰(zhàn)性（二）績效評(píng)估指標(biāo)設(shè)定方面1.何謂績效評(píng)估指標(biāo)所謂績效指標(biāo)是一種績效評(píng)核工具，用以監(jiān)測、評(píng)估及彰 顯施政成效、為民服務(wù)質(zhì)量，獲取民眾的信任。而績效指 針功能有四：（一）確認(rèn)評(píng)核或業(yè)務(wù)執(zhí)行的范圍；（二）監(jiān) 測實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程；（三）單位間的比較；以及（四） 協(xié)助組織從事策略性、政策性以及一

45、般業(yè)務(wù)性的各種決 策。此外，從績效評(píng)核指標(biāo)也可以讓機(jī)關(guān)首長或民眾可以 了解:(1) 機(jī)關(guān)或單位fl常業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)作情形有關(guān)的指標(biāo)，女口：a. 經(jīng)濟(jì)部智能財(cái)產(chǎn)局辦理電子電機(jī)類專利案件審查:每月 審結(jié)1,650件。b. 臺(tái)南市政府輔導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所召開村里民大會(huì)150里以 ±0(2) 在改善服務(wù)質(zhì)量方面有關(guān)的指針，如：久新式樣專利辦結(jié)期限，由原十六個(gè)月縮短為十四個(gè)月， 使專利權(quán)人提早獲得專利權(quán)保障，以因應(yīng)產(chǎn)品快速進(jìn)入 市場需求。b. 在專利申請(qǐng)案中，對(duì)行政救濟(jì)程序中及可歸責(zé)申請(qǐng)人的 延遲案件其控制在5%以內(nèi)。c. 縮短辦理各項(xiàng)專利權(quán)異動(dòng)(含讓與、授權(quán)、設(shè)質(zhì)、放棄 或撤回等)為5個(gè)工作天。d.

46、提升整體服務(wù)質(zhì)量：90%以上的來電應(yīng)于第一線專業(yè)接 線人員處理完畢；系統(tǒng)之通話完成率全天24小時(shí)均應(yīng) 達(dá)90%以上；要求專人接聽來電80%以上應(yīng)于3聲內(nèi) 接聽處理；響應(yīng)民眾處理結(jié)果之電話應(yīng)于4工作天內(nèi)完 成。(3) 與策略目標(biāo)有關(guān)的指針a. 增進(jìn)民眾對(duì)于專利審查制度的信任感達(dá)80%ob. 美國專利數(shù)據(jù)庫硬盤化，調(diào)閱專利說明書之時(shí)間由一分鐘 降為十秒以內(nèi)。c. 空氣質(zhì)量之保護(hù)，臺(tái)灣地區(qū)psi） 100 fl數(shù)累計(jì)百分比 小 于4 （行政院環(huán)保署）。d. 推動(dòng)吸引投資計(jì)劃，設(shè)置投資單一窗口，吸引資本額五千 萬之新設(shè)廠家至少50家（臺(tái)南縣政府）（4）與課責(zé)有關(guān)的指標(biāo)a.督導(dǎo)各縣市政府衛(wèi)生局取締密醫(yī)1

47、00件，違規(guī)廣告250件 （行政院衛(wèi)生署）。b辦理監(jiān)察院糾正及調(diào)查地方政府案件之列管追蹤，加強(qiáng)稽 催結(jié)案率由九十年度80%,提升為九一年度的90%（行 政院研究發(fā)展委員會(huì)）。c. 提升勞動(dòng)檢查效能，有效防止重大職業(yè)傷害，預(yù)計(jì)降低重 大職業(yè)災(zāi)害死亡人數(shù)15% （行政院勞工委員會(huì)）。d. 落實(shí)學(xué)校營養(yǎng)教育，普及學(xué)校午餐開辦率，完成國中午餐 供應(yīng)率達(dá)95%以上，輔導(dǎo)各校午餐廚工50歲以下取得丙 級(jí)執(zhí)照達(dá)80%以上（臺(tái)南縣政府教育局）。巳提高役男體位判斷正確率，由九十年度改判率1.55%,九十一年度降為1%以下，以維護(hù)役男權(quán)益。(臺(tái)南縣政府兵役局)2績效評(píng)估指標(biāo)類型(1) 輸入(input)指標(biāo)：通常

48、是指組織用以制造產(chǎn)出及成效所需消耗的資源。例 如，增進(jìn)本局公文郵寄遞送制度，預(yù)計(jì)節(jié)省郵費(fèi)約137萬 元(經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局)。(2) 過程(process)指標(biāo)：這種指標(biāo)是一個(gè)方案或過程中的工作數(shù)量。例如推動(dòng)綠營 建及生態(tài)工法之理念，辦理教育訓(xùn)練100人(一至六月)(行政院公共工程委員會(huì))；簡化營利事業(yè)登記證作業(yè)流 程，縮短發(fā)證時(shí)間由目前八小時(shí)縮短為四小時(shí)(臺(tái)南縣政 府)。(3) 產(chǎn)出(output)指標(biāo)：一個(gè)機(jī)關(guān)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量。例如，電子電機(jī)類 專利案件預(yù)計(jì)一至十一月約可審結(jié)18,150件。執(zhí)行環(huán)境水 質(zhì)監(jiān)測及稽查品檢驗(yàn)，以維護(hù)環(huán)境質(zhì)量，每月完成環(huán)境質(zhì) 量監(jiān)測40件500項(xiàng)。(4)

49、成效(outcome)指標(biāo)：系指情況、行為或態(tài)度的存在或改變，而朝向組織的策略 目標(biāo)落實(shí)邁進(jìn)。因此，成效與一個(gè)機(jī)關(guān)總目標(biāo)（策略目標(biāo)） 的達(dá)成關(guān)系至為密切。簡言之，成效的焦點(diǎn)不在于某個(gè)方 案本身，而是重視該方案所造成的結(jié)果影響（consequences）至于產(chǎn)出與成效如何辨別呢？例如，行 政院環(huán)境保護(hù)署環(huán)境人員訓(xùn)練所九十一年預(yù)計(jì)辦理環(huán)境 證照訓(xùn)練108期,計(jì)4,344人次（績效目標(biāo)為3,000次）， 達(dá)標(biāo)率高達(dá)145%,這是產(chǎn)出（output）指標(biāo)，但是經(jīng)訓(xùn)練 而擁有證照的學(xué)員到底有多少能夠運(yùn)用到工作場上，減少 環(huán)境污染比率，這就是成效（outcome）指標(biāo)。3選擇指標(biāo)的重要性指針的選擇非常重要

50、，影響到組織績效的提升，茲舉例以明 之。為提升蜂蜜之產(chǎn)量，二位養(yǎng)蜂人釆取了不同的作法，但 成效截然不同。第一位養(yǎng)蜂人衡量每一蜜蜂所停留的花數(shù)，并于每季中 讓每一只蜜蜂了解其該季表現(xiàn)，表現(xiàn)好的蜜蜂并能獲得特別 的獎(jiǎng)勵(lì)，但是蜜蜂從不知道養(yǎng)蜂人這樣做是為了增加蜂蜜的 產(chǎn)量。另一位養(yǎng)蜂人，讓每一只蜜蜂知道蜂巢的目標(biāo)在于增加蜂蜜產(chǎn)量，并分別從每一只蜜蜂所帶回的花蜜量及該蜂巢的 蜂蜜總產(chǎn)出量衡量蜜蜂群的表現(xiàn)，每一只蜜蜂的表現(xiàn)及蜂巢 整體的產(chǎn)出也都公開。對(duì)于采集到最多蜂蜜的蜜蜂給予一些 獎(jiǎng)賞，同時(shí)根據(jù)蜂巢的蜂蜜產(chǎn)出量獎(jiǎng)賞每一只蜜蜂，也就是 說該蜂巢蜂蜜產(chǎn)生愈多，每一只蜜蜂也能得到愈多之回饋。于季末，二位養(yǎng)蜂

51、人分別評(píng)估其作法。第一位養(yǎng)蜂人發(fā) 現(xiàn)蜜蜂所停留的花數(shù)確實(shí)增加了，但蜂巢的蜂蜜產(chǎn)量卻下降 to因?yàn)槊鄯錇榱嗽黾铀Ａ舻幕〝?shù)，減少所采擷的花蜜量 以能飛得更快。同時(shí)因?yàn)槊鄯浔舜烁偁帾?jiǎng)賞（只有頂尖才能 獲得），并不互相分享信息（如花園的位置），以致蜜蜂的整 體績效難以提升。最后獎(jiǎng)賞了表現(xiàn)優(yōu)異者，卻造成不愉快的 氣氛。第二位養(yǎng)蜂人，結(jié)果大大不同。因?yàn)槊恳幻鄯涠紝Ｗ⒂?提升蜂蜜產(chǎn)量，努力地采集更多的花蜜。他們一起尋找含花 蜜多的花，想辦法快速地儲(chǔ)存所收集的花蜜，也幫助產(chǎn)量較 低的蜜蜂提升產(chǎn)量，表現(xiàn)較差的蜜蜂，不是產(chǎn)量提升了就是 轉(zhuǎn)到其它蜂巢。由于蜂巢產(chǎn)量提升，養(yǎng)蜂人依每一只蜜蜂的 貢獻(xiàn)度給與獎(jiǎng)賞，另針對(duì)

52、績效特優(yōu)的蜜蜂再予特別獎(jiǎng)勵(lì)，這 樣的結(jié)果得到了普遍的認(rèn)同。4.量化指標(biāo)與質(zhì)化指標(biāo)的抉擇所謂量化(quantity)指標(biāo)系指在一特定期間內(nèi)所完成的工作 量；而所謂質(zhì)化(quality)系在描述一件事情做得多好。鉆研績 效管理的學(xué)者專家多數(shù)服膺凡是能夠衡量者，就能做到(what's get measured, get it done.)這一句管理箴言。進(jìn)一步 言，無法客觀評(píng)核，就無法賞善罰惡。為追求客觀、公平的 績效評(píng)核，選取數(shù)量或容易量化的績效指標(biāo)，成為自然的選 擇。然而，績效評(píng)核的主要目標(biāo)是要呈現(xiàn)組織的走向，使員 工目標(biāo)與機(jī)關(guān)組織目標(biāo)相結(jié)合，匯聚員工的努力，以有效實(shí) 現(xiàn)公司的目標(biāo)。衡量指針必須支持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這纔是設(shè)計(jì)或 選取指標(biāo)的真正也是唯一原則，可量化或易量化的績效，雖 然易昭公信，