企業(yè)年檢中前置行政許可要件審查問(wèn)題探討

1、企業(yè)年檢中前置行政許可要件審查問(wèn)題探討企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法第七條規(guī)定， “企業(yè)申報(bào)年檢應(yīng)當(dāng)提交下 列材料：（四）經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于企業(yè)登記前置行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 的，加蓋企業(yè)印章的相關(guān)許可證件、批準(zhǔn)文件的復(fù)印件；” 企業(yè) 年度檢驗(yàn)辦法第十三條規(guī)定， “企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)公司的年檢材料主 要審查下列內(nèi)容：（五）經(jīng)營(yíng)范圍中屬于企業(yè)登記前置行政許可的 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可證件、批準(zhǔn)文件是否被撤銷、 吊銷或者有效期屆滿； 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否在登記的經(jīng)營(yíng)范 圍之內(nèi)；”企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法 第十四條、 第十五條、 第十六條、 第十七條也有年檢中企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)非公司企業(yè)法人、 合伙企業(yè)、 個(gè) 人獨(dú)資企業(yè)、企業(yè)非法人分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)

2、營(yíng)活動(dòng)的外國(guó) （地區(qū)） 企業(yè)、其他經(jīng)營(yíng)單位登記前置行政許可予以審查的同樣規(guī)定。 根據(jù)上 述規(guī)定，經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于企業(yè)登記前置行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)， 申報(bào)年檢時(shí)需提交加蓋企業(yè)印章的相關(guān)許可證件、 批準(zhǔn)文件的復(fù)印件， 登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行政許可證件予以審查。 這實(shí)際上是把本應(yīng)由其他機(jī)關(guān) 監(jiān)管的內(nèi)容納入工商行政監(jiān)管的范疇， 加重了企業(yè)年檢的負(fù)擔(dān)。 理由 如下：一是登記前置行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目把關(guān)難。 由于近幾年來(lái)國(guó)家宏 觀政策調(diào)整和政府審批改革的步伐加快， 前置行政許可變動(dòng)較為頻繁， 一些行政許可證、 審批文件存在核準(zhǔn)內(nèi)容不統(tǒng)一、 專業(yè)性太強(qiáng)等問(wèn)題， 年檢審查人員掌握和執(zhí)行難度較大； 二是前置行政許可機(jī)關(guān)與

3、登記機(jī) 關(guān)之間缺乏有效配合， 一些許可證已經(jīng)過(guò)期或已被許可審批機(jī)關(guān)吊銷， 但許可審批機(jī)關(guān)沒(méi)有主動(dòng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)， 從而使一些已失 去相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)仍繼續(xù)從事此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 一旦發(fā)生重大責(zé)任 事故，企業(yè)登記機(jī)關(guān)往往很被動(dòng)； 三是一些許可證或批準(zhǔn)文件用語(yǔ)與 企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)不一致， 容易產(chǎn)生理解上的歧義， 誤導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi) 者；此外，大多前置行政許可機(jī)關(guān)對(duì)其核發(fā)的許可證件、批準(zhǔn)文件也 要年檢，有的年檢時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響了工商年檢進(jìn)度。從法律規(guī)定來(lái)看，行政許可法確定了誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)管的原則， 前置行政許可機(jī)關(guān)依法具有對(duì)其行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查的法定職責(zé)， 工商行政管理部門再在企業(yè)年檢中對(duì)行政許可證件

4、予以審查， 有重復(fù) 檢查之嫌， 又因工商行政管理部門業(yè)務(wù)所限， 實(shí)際上無(wú)法達(dá)到制度設(shè) 計(jì)的監(jiān)管目的。無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法 （國(guó)務(wù)院令第 370 號(hào)）第七 條規(guī)定，“許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證 或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng) 在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效 期屆滿后 5 個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門， 由工商行政管理部門 撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登 記?！备鶕?jù)該規(guī)定，許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤 銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件， 或者許可證、 其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿 后，有通知工商行政管理部門的法定義務(wù)， 工商行政管理部門接到通 知后根據(jù)情況再依法作出行政行為。 工商行政管理部門對(duì)許可審批事 項(xiàng)的監(jiān)管通過(guò)部門之間的信息互通和抄告制度既可完成， 沒(méi)有必要在 企業(yè)年檢中再讓企業(yè)重復(fù)申報(bào)。對(duì)行政許可要件的審查問(wèn)題， 建議改變管理方式， 改變以往拉網(wǎng) 式的審查方式， 進(jìn)行有針對(duì)性的檢查。 年檢中企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中涉及登 記前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的， 一般不需提交行政許可復(fù)印件。 但應(yīng)根據(jù)商 事主體自行申報(bào)的行政許可情況、