農(nóng)村飲用水水源地安全保護(hù)情況專題調(diào)研報(bào)告參考模板

1、農(nóng)村飲用水水源地安全保護(hù)情況專題調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作，回應(yīng)基層廣大人民群眾喝上“干凈水、放心水”的熱切期盼，動(dòng)員社會各界力量參與飲用水水源地保護(hù)工作，靖西市政協(xié)組織開展農(nóng)村飲用水水源地安全保護(hù)情況專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。一、我市農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀(一)基本情況。近年來，我市始終堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，共劃定53個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)，其中城市區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)24個(gè)，村級飲用水水源地保護(hù)區(qū)28個(gè)(總面積31.9986平方公里，其中：一級保護(hù)區(qū)1.2163平方公里，二級保護(hù)區(qū)9.9773

2、平方公里，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)20.805平方公里)。河流型9個(gè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，農(nóng)村3個(gè))，地下水型40個(gè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)，農(nóng)村23個(gè))，湖庫型4個(gè)(縣級1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，農(nóng)村2個(gè))。全市飲用水水源保護(hù)區(qū)分布詳見下表：截止2021年，全市實(shí)施農(nóng)村飲水工程1073處，其中萬人以上集中供水工程1處，千人以上集中供水工程28處，千人以下集中供水工程1044處，解決了60.2萬人口的吃水問題。(二)飲用水水源地水源保護(hù)情況。1.開展集中供水工程飲用水水源保護(hù)。在我市涉及的工程分別是靖西縣城區(qū)龍?zhí)端畮熘攸c(diǎn)飲用水水源地保護(hù)工程、以及除新靖鎮(zhèn)外的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人飲集中供水。靖西縣城區(qū)龍?zhí)端畮熘攸c(diǎn)飲用水水源地保護(hù)工程建設(shè)總投資1

3、00萬元，其中自治區(qū)補(bǔ)助80萬元、地方自籌20萬元。工程于2015年11月10日開工，2016年1月30日完工，10月29日自治區(qū)水利廳通過竣工驗(yàn)收。其余18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)村人飲集中供水均設(shè)置安全保護(hù)欄和飲水安全標(biāo)志，均有專人負(fù)責(zé)日常管護(hù)。2.鞏固小型供水工程和分散供水工程成效。目前，我市小型供水工程的管理模式主要由村集體管理。工程水源為地下水、地表水，水質(zhì)普遍良好，符合國家農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在水源保護(hù)方面，市環(huán)保部門采取立牌警示、拉網(wǎng)圍擋和巡查、宣傳等措施，加強(qiáng)了小型供水工程和分散供水工程水源保護(hù)。為保障水源安全，市水利局積極申請項(xiàng)目資金，斥資60多萬元開展水質(zhì)檢測，涉及全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、203個(gè)自然村共530處飲水點(diǎn)，為“從有水喝”到“安全喝水”，全面完成脫貧攻堅(jiān)飲水安全指標(biāo);投資1060萬元為全市35個(gè)村132個(gè)屯共2762戶解決水柜加蓋板項(xiàng)目。3.開展靖西市城區(qū)集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于深入做好縣級飲用水水源地環(huán)境問題排查整治工作的函(桂環(huán)函2019年67號)和百色市環(huán)境保護(hù)委員會關(guān)于深入做好縣級飲用水水源地環(huán)境問題排查整治工作(百環(huán)委辦發(fā)2019年2號)文件要求，在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)保局會同各相關(guān)職能部門開展排查整治工作，共設(shè)立飲用水源地標(biāo)識牌、地理界標(biāo)55處，新建隔離防護(hù)設(shè)施3.2公里，取締關(guān)閉飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)4家，責(zé)令

5、搬遷1家，拆除無關(guān)建筑1.6萬平方米。4.開展飲用水源地保護(hù)區(qū)排查及整改工作。根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)水利廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作要求，市生態(tài)環(huán)境局與水利局聯(lián)合開展整治工作，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂及休閑山莊。渠洋湖水源地周邊及上游明顯的污染源已于2019年年底整改完畢,近5年沒有發(fā)生過污染事故。5.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。我市將農(nóng)村生活污水治理作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和民心工程，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)為抓手，大力推行各項(xiàng)目的落地運(yùn)行，農(nóng)村污水處理工作取得了階段性成效，截至目前，我市共進(jìn)行四個(gè)批次的農(nóng)村環(huán)境污水整

6、治項(xiàng)目，主要涉及我市20個(gè)行政村48個(gè)自然屯共45座農(nóng)村生活污水處理站，目前有45座污水處理站已建成使用。二、存在主要問題(一)水源保護(hù)的相關(guān)具體行政法規(guī)、制度須進(jìn)一步完善。目前我國適用于飲用水水源保護(hù)的法律法規(guī)如中華人民共和國水法中華人民共和國水污染防治法等法律，2017年自治區(qū)頒布廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例，就保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等做了明文規(guī)定。但在實(shí)際工作中，尚未根據(jù)我市地質(zhì)條件、水資源特點(diǎn)制定相關(guān)管理方法和細(xì)則。農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)管理責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致在飲用水水源地保護(hù)和管理工作中出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。(二)全市飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染污染形勢依然嚴(yán)峻。一是農(nóng)業(yè)面

7、源污染日趨嚴(yán)重。受歷史因素和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約，部分群眾法制意識淡薄，受短期經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)和缺少強(qiáng)制管控，在農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)以及種植業(yè)過程當(dāng)中，并沒有建設(shè)規(guī)范的環(huán)保配套設(shè)施、污水處理系統(tǒng)，采取農(nóng)藥及化肥的合理噴灑作業(yè)以及資源化處理利用產(chǎn)生的人畜糞便。這些污染源直接隨著地表徑流進(jìn)入水體，影響周邊水體水質(zhì)。二是農(nóng)村生活垃圾及污水處理配套設(shè)施落后。隨著農(nóng)村生活水平的提高和群眾生活方式的改變，生活垃圾隨意傾倒入河等影響飲用水水源的行為時(shí)有發(fā)生;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地街道和村屯污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，鎮(zhèn)一級的污水處理廠污水處理能力遠(yuǎn)不能輻射到周邊村屯，收納污水范圍較小。如，渠洋湖庫區(qū)周邊出現(xiàn)

8、亂建亂搭，違規(guī)亂占庫面，違規(guī)排放等現(xiàn)象，與湖光山色的景觀不協(xié)調(diào)，同時(shí)，渠洋湖作為全市第二水廠的取水點(diǎn)，長期以來群眾在湖面架設(shè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，沿湖村屯的排污口直排等，導(dǎo)致水體水質(zhì)下降。城區(qū)大龍?zhí)讹嬘盟赃?，受封建迷信思想影響，取水水源地旁建有廟堂，香灰雜物等處置不當(dāng)，對取水點(diǎn)造成安全隱患等。三是地下水水源地水質(zhì)安全保護(hù)重視不夠。我市是典型的喀斯特地貌地區(qū)，地下水水質(zhì)偏堿，全市劃定飲用水地下水類型水源地占比80%。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級水源地地勢低洼、扁平，洪水期極易淹沒水體或被河水倒灌，對水質(zhì)衛(wèi)生產(chǎn)生一定影響;結(jié)構(gòu)性缺水、區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水等情況尤為顯著，枯水期容易抽取到附近不達(dá)標(biāo)水體。由于地下水循環(huán)緩

9、慢，一旦受到污染，將很難恢復(fù)。四是農(nóng)村居民環(huán)保意識不強(qiáng)，亂排亂扔等現(xiàn)象仍然存在，給環(huán)境造成一定的污染。全民節(jié)水意識有待提高，把水資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束仍需加強(qiáng)。(三)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)不到位。在興建時(shí)轟轟烈烈，但在后期維護(hù)的過程中卻疏于管理，存在產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任不明、管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)不到位等問題，導(dǎo)致大量小型水利工程老化失修嚴(yán)重，工程效益衰退明顯，工程安全問題頻發(fā)，難以長期安全有效運(yùn)行和發(fā)揮效益。大部分供水工程由于設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)等問題沒有安裝或啟用水質(zhì)凈化裝置，水源地也缺乏必要的水質(zhì)檢測設(shè)備和檢測手段，不利于實(shí)時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。(四)基層水資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱。存在人員管

10、理不足，技術(shù)力量欠缺，管理手段落后等，與制度化、規(guī)范化、精細(xì)化和強(qiáng)監(jiān)管的要求不相適應(yīng)。三、對策建議隨著水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，保障飲水安全，事關(guān)廣大人民群眾生命安全和身體健康，因此，要深入貫徹落實(shí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，樹立“一盤棋”治水思想，強(qiáng)化措施，久久為功，推動(dòng)水資源管理再上新臺階。(一)法制先行系統(tǒng)謀劃。思維意識的落后是最大的落后，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管首先要強(qiáng)化法制思維

11、和監(jiān)管意識，牢記“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。堅(jiān)持按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長制久清”全流域全要素系統(tǒng)治理思路，在水資源節(jié)約、保護(hù)與治理方面系統(tǒng)規(guī)劃、綜合施策。將農(nóng)村飲用水工作融入全市鄉(xiāng)村振興、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等工作大局中謀篇布局。強(qiáng)化水安全紅線意識，加快我市農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定;加快推進(jìn)區(qū)域集中供水和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域集中供水覆蓋率;加強(qiáng)備用水源和水源保護(hù)應(yīng)急體系建設(shè)，盡快制定并完善水源地保護(hù)應(yīng)急預(yù)案;建立健全水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警體系，全力保障人民群眾飲水安全。(二)配齊配足夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層水資源機(jī)構(gòu)技術(shù)人員配備，強(qiáng)化管理培訓(xùn)。

12、建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村委會三級飲水安全管理體系，進(jìn)一步充實(shí)人員力量和裝備，充分發(fā)揮一線作用，確保監(jiān)管工作一抓到底，不留死角;同時(shí)加強(qiáng)基層裝備建設(shè)，特別是發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，改善執(zhí)法服務(wù)手段，提升安全監(jiān)管服務(wù)能力。(三)完善機(jī)制強(qiáng)化保障。健全農(nóng)村飲水水源監(jiān)管保護(hù)長效機(jī)制，建立分級負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系，常態(tài)化開展暗訪監(jiān)管，以執(zhí)法和問責(zé)推動(dòng)飲水安全保護(hù)工作落到實(shí)處。建立聯(lián)席會議制度。定期協(xié)調(diào)有關(guān)部門到現(xiàn)場解決水源地保護(hù)中的重大事項(xiàng)，確保相關(guān)部門各司其職，防止“多頭管理”、“誰都管、誰也管不到位”的現(xiàn)象發(fā)生，保證水源地保護(hù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處;在對聯(lián)席會議成員單位和工作機(jī)構(gòu)明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，將

13、水源地保護(hù)及河流斷面水質(zhì)改善情況納入年度目標(biāo)管理與績效考核體系，制定具體的水源地保護(hù)考核措施，并以此為抓手，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，確保水源地保護(hù)工作責(zé)任有據(jù)、賞罰分明，積極推進(jìn)水源地保護(hù)的投入與創(chuàng)新機(jī)制。(四)多管齊下多方監(jiān)管。一是深化部門合作聯(lián)動(dòng)。建立健全部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，在執(zhí)法過程中加強(qiáng)工作溝通和交流，定期召開水源地保護(hù)工作聯(lián)席會議，對于矛盾突出問題開展專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化行政聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對影響水源地環(huán)境安全的各種違規(guī)違法行為始終保持嚴(yán)打高壓勢態(tài)。二是防治面源污染。堅(jiān)持“減法”治理原則，科學(xué)規(guī)劃地處水源地及沿河流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，逐步對流域內(nèi)不符規(guī)定的農(nóng)業(yè)開發(fā)

14、實(shí)行退茶還林、退耕還林;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)耕作的科學(xué)管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥和國家明令禁止的農(nóng)藥;在農(nóng)田和水體之間建立合理的草地或林地過濾地帶，最大限度地減少污染。三是強(qiáng)化應(yīng)急防范。圍繞提高飲用水常規(guī)水源日常供給和儲備水源應(yīng)急供給的保障能力，完善飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)水源地環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。四是強(qiáng)化地下水飲用水源地保護(hù)。建立嚴(yán)格的地下水飲用水水源地保護(hù)制度，切實(shí)清理保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源并建立必要的圍護(hù)工程;強(qiáng)化地下水開采總量控制;建立地下水水質(zhì)、水位動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警應(yīng)急處置反應(yīng)能力。(五)整合資金提高效能。要統(tǒng)籌整合水利、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)村飲用水水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。強(qiáng)化農(nóng)村供水工程水費(fèi)管理制度，提高供水保障水平。探索建立財(cái)政資金，民間投資和銀行融資等多元化水資源管理投資渠道，逐步解決水資源管理資金不足的問題。(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)教育。一要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)教育。積極利用廣播、電視、標(biāo)語等有效