案例9西寧園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用分析

1、案例9西寧園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用分析、案例內(nèi)容1西寧園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r西寧（國家級）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是2000年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要以有色、化工、光伏材料、牛物制藥、輕工、紡織等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主， 按照“一區(qū)三園，即東川工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、廿河工業(yè)園進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，按照規(guī)范政 策、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、特色鮮明的要求，整合了工業(yè)園區(qū)資源，優(yōu)化了工業(yè)布局。就青海省而言，園區(qū)經(jīng) 濟(jì)還處于起步階段，但已顯示出了重要的作用。2006年底，開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)入駐各類金業(yè)達(dá)到402戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值264億元，比上年增 長18.7%,占全省工業(yè)增加值的8

2、1.46%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重提高到41.2%。全年規(guī)模以上 工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)增加值240. 34億元，比上年增長20. 4%,園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值增長47. 8%。 累計投產(chǎn)、試產(chǎn)工業(yè)項目110個,1000噸單品硅、藏毯加工、民族服飾生產(chǎn)等一批技術(shù)含量高、就 業(yè)容量大的項目開工建設(shè)并初貝規(guī)模。2007年全省牛:產(chǎn)總值760. 96億元，按可比價格計算，比上 年增長17. 3%。2007年底，開發(fā)區(qū)累計入駐各類企業(yè)617戶，其中工業(yè)企業(yè)198戶，完成地區(qū)生產(chǎn)總值164億 元，占全省gdp的21%,完成工業(yè)增加值90億元，實現(xiàn)技工貿(mào)收入482億元，增長73.2%,實現(xiàn)工 業(yè)銷售收入222

3、億元，增長106%,實現(xiàn)一般預(yù)算收入15億元，增長69%,實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入5 億元，增長99. 1%,完成固定資產(chǎn)投資174億元，增長79.2%,就業(yè)人員達(dá)44529人，成為拉動我省 經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的主耍力量。僅2007年開發(fā)區(qū)各園區(qū)新建和續(xù)建項口就達(dá)49項，24個項口建成 投產(chǎn)，投資億元以上的工業(yè)項目達(dá)11個，全省園區(qū)招商簽約投資161.08億元，比上年增長58. 8%； 招商實際到位資金69. 07億元，增長25.7%,其中招商實際到位省外資金35. 65億元，增長78.1%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)在招商引資、項目建設(shè)的強(qiáng)力支撐下，山原來一個點，逐漸裂變?yōu)榫€，直至發(fā)展成片, 最后遍地開花。僅200

4、7年開發(fā)區(qū)各園區(qū)新建和續(xù)建項口就達(dá)49項，24個項f1建成投產(chǎn)，投資億元 以上的工業(yè)項目達(dá)11個，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和帶動作用fi益明顯，成為拉動我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展 的主要力量。尤英是通過集約使用土地資源、集中布局生產(chǎn)力，起到了產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、資金集聚、技 術(shù)集聚、集中控制污染、降低企業(yè)配套設(shè)施投資等多種功能，并以成本優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢 和配套優(yōu)勢有力的推動了青海企業(yè)的成長和產(chǎn)業(yè)的壯人。工業(yè)園區(qū)正在逐步成為西寧市乃至全省實 現(xiàn)新型工業(yè)化的主要載體和我省培育、壯大特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要基地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，已 經(jīng)対我省調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了明顯的示

5、范帶動作用。2西寧園區(qū)的發(fā)展階段判斷下表是我國學(xué)者吳嘵軍闡述的欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段及主要特征，根據(jù)這-論斷，可 以看出西寧園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在填充階段，更應(yīng)該加快園區(qū)的發(fā)展速度，向集聚階段過渡，以更好 的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。表1欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段及主要特征發(fā)展階段主要特征中心任務(wù)初始段階填充階段 集群階段園區(qū)處于工地轉(zhuǎn)態(tài)，極少企業(yè)開始進(jìn)入以激勵為特依賴低成本優(yōu)勢企業(yè)快速聚集，發(fā)揮聚集經(jīng)征的階段濟(jì)效應(yīng)，資本外來，企業(yè)規(guī)模小企業(yè)間聯(lián)系以規(guī)制特 依賴規(guī)范的制度環(huán)境企業(yè)穩(wěn)步成長，發(fā)揮外部 征的階段 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)人，企業(yè)技術(shù) 水平較低，與當(dāng)?shù)亟饦I(yè)聯(lián)系開始加強(qiáng)以關(guān)聯(lián)為特征的階以社

6、會資本為特征選址、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過各種優(yōu)惠政策激勵企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，充分發(fā)揮企業(yè)聚集效通過規(guī)范園區(qū)發(fā)展的各種政 策，優(yōu)化園區(qū)軟環(huán)境，降低交 易費用依賴合作與分工關(guān)系企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金業(yè)技術(shù) 管理水平較高，金業(yè)間有形聯(lián)系不斷密切依賴網(wǎng)絡(luò)關(guān)系企業(yè)和園區(qū)走向良性發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和植根優(yōu)勢形成一批有影響的人金業(yè)，企的階段業(yè)間無形聯(lián)系不斷密切加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)企業(yè) 間的有形聯(lián)系，形成彈性專 精生產(chǎn)方式加強(qiáng)園區(qū)社會資木建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)間的無形聯(lián)系，形成“植根性”的集群資料來源：吳曉軍產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)建設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程路徑研究3西寧園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用分析園區(qū)經(jīng)濟(jì)是青海實現(xiàn)新型工業(yè)化、促

7、進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能和作用符合科學(xué) 發(fā)展觀和新型工業(yè)化要求，園區(qū)經(jīng)濟(jì)冇助于企業(yè)的成氏，并且對青海的工業(yè)化進(jìn)程做出了廣泛的貢 獻(xiàn)。第一，園區(qū)經(jīng)濟(jì)有利于節(jié)約土地資源。如何在有效保護(hù)耕地的前提下，合理利用稀缺的土地資 源，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展，是青海必須面對的一個重要現(xiàn)實問題。釆取園區(qū)經(jīng)濟(jì)形式，將工業(yè) 企業(yè)集小布局于區(qū)內(nèi)，可以大大降低企業(yè)在交通、住宿以及眾多服務(wù)設(shè)施上的土地占用，大人提高 土地資源的利用率，節(jié)約寶貴的土地資源，從而緩解工農(nóng)業(yè)用地矛盾，有助于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，園區(qū)經(jīng)濟(jì)易于集小控制污染。把工業(yè)企業(yè)按項目性質(zhì)進(jìn)行分類進(jìn)區(qū)，化零為整，納人園 區(qū)管理，節(jié)約土地資源，節(jié)省交通

8、、通信、能源、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的投資成木，實行集約經(jīng)營，實 現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化和資源共亨，減少工業(yè)污染。據(jù)有關(guān)部門測算，一個企業(yè)在園區(qū)內(nèi)發(fā)展，可以節(jié)約土地 15%,節(jié)省公共設(shè)施投入10%,美化環(huán)境和治理污染費用降低5%。這樣可以大大降低企業(yè)的投資 和住產(chǎn)成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，園區(qū)經(jīng)濟(jì)具冇顯著的成木優(yōu)勢，利于加快工業(yè)化發(fā)展速度。一方面，可降低工業(yè)配套服 務(wù)設(shè)施成本，園區(qū)眾多企業(yè)可以共用一條輸電線路、一個天然氣碰口、一條自來水供排水管道、一 條公路交通干道等，因此對每個企業(yè)而言，在配套設(shè)施上的投資成木可以大大降低。另一方面，園 區(qū)內(nèi)企業(yè)地理鄰近，專業(yè)信息集中，個人關(guān)系及各種聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)緊密，信息流動快，

9、容易建立信譽(yù)機(jī) 制和相互信賴關(guān)系，因而很容易在人才、技術(shù)、環(huán)保、物流等方而形成資源共享，產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng) 濟(jì)效應(yīng)，降低物流空間成木以及信息、談判、執(zhí)行等交易成木。第四，園區(qū)經(jīng)濟(jì)獨特的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，利于青海提高工業(yè)化的科技水平和能力。園區(qū)能成為培 冇企業(yè)學(xué)習(xí)與科技創(chuàng)新能力的溫床，刺激企業(yè)家才能的培養(yǎng)和新企業(yè)的不斷誕生。園區(qū)往往會集屮 數(shù)量較多的同行業(yè)企業(yè)，企業(yè)彼此接近，會受到竟?fàn)幍碾[形壓力，迫使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和組 織管理創(chuàng)新。美國的硅谷、臺灣的新竹等成功園區(qū)都是園區(qū)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新優(yōu)勢的成功示范，正是以 獨特的科技創(chuàng)新優(yōu)勢為支撐，才實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先。第五，園區(qū)經(jīng)濟(jì)具有系統(tǒng)優(yōu)勢，利于提高青海企業(yè)的競

10、爭力。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間易于形成并保 持一種充滿活力和靈活性的正式與非正式關(guān)系，構(gòu)成了一種柔性生產(chǎn)綜合體。在這個綜合體內(nèi)，企 業(yè)群整體較之單個企業(yè)更具有廣告效應(yīng)，更易生成殆牌和商譽(yù)等無形資產(chǎn)，企業(yè)個體可以通過共享 優(yōu)化資產(chǎn)組合，獲得更好的發(fā)展條件。青海企業(yè)在個體實力較弱、競爭力較差的客觀條件下，憑借 園區(qū)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)優(yōu)勢可以進(jìn)行有益的制度創(chuàng)新，變單打獨斗為集i才i作戰(zhàn)，從個體和整體兩方而增強(qiáng) 競爭力。第六，園區(qū)經(jīng)濟(jì)具有的集聚效應(yīng)，逐步改變了青海省產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低的狀況。青海 工業(yè)主要集中在原材料加工和初級產(chǎn)品、上游產(chǎn)品的生產(chǎn)上，深加工度較低，致使省內(nèi)企業(yè)z間、 產(chǎn)業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，未能形

11、成合力，影響了企業(yè)間的技術(shù)、人才、產(chǎn)殆和資金交流，增加了企 業(yè)對外部市場的依賴性，降低了工業(yè)企業(yè)的綜合效益。而青海園區(qū)在人才、技術(shù)、環(huán)保、物流等方 而的集聚效應(yīng)，形成的成木優(yōu)勢、站牌優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，對青海相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的吸 附能力，能夠加強(qiáng)青海企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，延仲產(chǎn)業(yè)鏈，冇利于形成區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展 格局。第七，園區(qū)經(jīng)濟(jì)具冇增長極作用，促進(jìn)了青海城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動。增 長極理論指出，園區(qū)基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和相關(guān)的外部經(jīng)濟(jì)，通過空間再組織過程，從而與臨近地區(qū)產(chǎn)牛 緊密的關(guān)聯(lián)。一方而，在園區(qū)發(fā)展初期，由于回流效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，園區(qū)以產(chǎn)業(yè)為支掠，實現(xiàn)人、 財、物在

12、經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的有機(jī)結(jié)合和地理上的集聚，為城鎮(zhèn)的形成和建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件和地理空間條 件，使工業(yè)發(fā)展的同時，在點上不斷增加城鎮(zhèn)化的深度。隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)帶動能力 的不斷增強(qiáng)，周邊地區(qū)將會感受到更強(qiáng)烈的擴(kuò)散效應(yīng)，工業(yè)化輻射面擴(kuò)人，將推動城鎮(zhèn)由點向面擴(kuò) 展。另一方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展也為工業(yè)獲取生產(chǎn)要索資源提供了更便利的條件，為工業(yè)化創(chuàng)造了更廣 闊的市場空間。我國廣東、浙江等地，近年來采取園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)生產(chǎn)力布局，將散 落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)集中入園，形成增長極，使當(dāng)?shù)毓I(yè)化和城氛化均獲得了較快發(fā)展。因此，青海省 完全可以通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)來帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動。4西寧生

13、物園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和存在的問題4.1生物園區(qū)簡介青海生物科技產(chǎn)業(yè)園于2002年4月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，生物產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積4. 03平方公里，位 于西寧市城北區(qū),東依北川河,西靠大酉山,平均海拔2275米,距離市中心6公里，距西寧鐵路北站4公 里，距西寧機(jī)場20公里，寧張公路（2 2 7國道）和海湖路從園區(qū)東西兩側(cè)穿過，交通|分便利。牛物產(chǎn) 業(yè)園選址充分考慮了生物技術(shù)、屮藏藥和食品加工企業(yè)對周邊環(huán)境的要求，地理位置優(yōu)越，地勢寬闊，植 被條件好，空氣潔凈，適宜企業(yè)的發(fā)展。在西寧（國家級）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，獨立運作， 由省經(jīng)貿(mào)委管理。生物產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建是貫徹落實省委、省政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)

14、展戰(zhàn)略，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，營造良好的 投資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，加大招商引資力度的重耍舉措。h前，生物產(chǎn)業(yè)園在省市政府和有關(guān)部門的人力支 持下，以七通一平為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，招商引資取得明顯進(jìn)展，已有批牛物醫(yī)約、食品 加工等企業(yè)和項目入駐，發(fā)展勢頭良好。4.2西寧生物區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點4.2.1園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色化牛物科技產(chǎn)業(yè)園是我省重點發(fā)展的工業(yè)園區(qū)z，園區(qū)充分利用青藏髙原特有的動植物 資源，發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培冇特色經(jīng)濟(jì)。目前，已經(jīng)有231家企業(yè)入戶園區(qū)，有47戶企業(yè)建 成投產(chǎn)，還有兒戶在續(xù)建的過程，已形成以牛物技術(shù)、小藏藥、綠色保健食品加工為主導(dǎo)的 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，見表二，園區(qū)的聚集效應(yīng)和帯動效應(yīng)

15、逐步顯現(xiàn)。表2生物園區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值所占比重單位:萬元行業(yè)類別2005 年所占比例2006 年所占比例2007 年所占比例醫(yī)藥22086. 132& 2424645. 9617. 5938540. 8414. 36生物制品1924324.6128576. 7420.451377. 6719. 15食品保健品29524.337.7543882.7131.3366333. 324. 72加工類7354. 89.442969. 530. 68112052.841. 77合計78208. 23100140074. 5100268304.6100資料來源：筆者從牛物園區(qū)管委會調(diào)査獲得由圖一、圖二、圖

16、三中對以看出園區(qū)各類企業(yè)比重發(fā)生了顯著的變化，由當(dāng)初醫(yī)藥、生 物制品金業(yè)占絕對比例向著各行業(yè)所占比重相當(dāng)?shù)姆较虬l(fā)展，呈現(xiàn)出多元化共同發(fā)展的局 面，這樣有利于行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。醫(yī)藥行業(yè)處于關(guān)系人身安全的特殊行業(yè)，因此在法規(guī)、政 策以及市場等方而都受到嚴(yán)格控制。倘若發(fā)生情況對企業(yè)將產(chǎn)生重人影響，從而影響園區(qū)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。占比重醫(yī)藥生物制品食品保健 品加工類區(qū)藥生物制晶僧品澡健 品加工類醫(yī)藥生物制品食品供健 品加工類4.2.2園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速從表三、表四可以清處地看出20052007年生物園區(qū)各指標(biāo)和各行業(yè)產(chǎn)值增長迅速， 各行業(yè)的牛產(chǎn)己經(jīng)進(jìn)入正常狀態(tài)，各行業(yè)的金業(yè)在經(jīng)營上仍有較人的發(fā)展空間，其屮，醫(yī)藥、

17、 牛物制品、食甜保健品處于穩(wěn)步增長狀態(tài)，而加工類企業(yè)的產(chǎn)值則逐年增長迅猛。表3生物園區(qū)歷年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較單位:萬元序2007 年06年與05年同比07年與06年同比號指標(biāo)2005 年2006 年78208. 2140074.268304.1工業(yè)產(chǎn)值35679. 191. 54工業(yè)銷偉產(chǎn)65352. 9134033.250794.2值16710587. 113工業(yè)增加值29636. 250632. 511690066. 199. 854商貿(mào)收入161517.18606020926715.212. 475 技工貿(mào)收入226843.320063460062.1644143. 74資料來源：筆者從牛

18、物園區(qū)管委會調(diào)查獲得圖4西寧生物園區(qū)歷年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較單位：萬 2005年 2006年 ?007圖5西寧牛物園區(qū)丿力年產(chǎn)值比較單位：萬元1200001ooooosoooo60000 aock-kj20000o生物帶!品 食品保健品 力口工類醫(yī)藥2009 年2 006 年2007牛表4西寧生物園區(qū)歷年產(chǎn)值比較單位：萬元行業(yè)類別2005 年2006 年2007 年06年與05年同比07年與06年同比醫(yī)藥22086.1324645. 9638540. 8411. 59%56. 38%生物制品1924328576. 7451377.6748. 50%79. 79%食品保健品29524. 343882

19、.7166333. 348. 63%51. 16%加工類7354. 842969. 1112052.8484. 22%160. 77%資料來源：筆者從生物園區(qū)管委會調(diào)査獲得3.3西寧市生物園區(qū)發(fā)展中存在的問題雖然各項指標(biāo)顯示生物園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢良好，但還是冇許多存在的問題亟需解決。4.3.1區(qū)配套設(shè)施建設(shè)投入不足，服務(wù)功能亟待完善一個園區(qū)能否吸引投資商，園區(qū)的革礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境如何是至關(guān)重要的。據(jù)統(tǒng)計，冃前，青 海省四大園區(qū)累計投入的建設(shè)和征地資金每平方公里不足2000萬元，陽h前國內(nèi)搞得比鮫 好的園區(qū)每平方公里僅投入的棊礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金就在1億元以上，而生物園區(qū)總的固定資產(chǎn) 投資07年底為262500

20、萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金僅為6400萬元，陽全省基礎(chǔ)設(shè)丿施投資達(dá) 18& 75億元,只占其中的0.34%,差距是顯而易見的。生物園區(qū)的供電能力為40000kwii, 供水能力為5000噸/日，雖然能滿足當(dāng)前的牛產(chǎn)?；钚枰?但對未來園區(qū)擴(kuò)人規(guī)模是不利的。 可以說，正是由于低投入，才造成了我省部分園區(qū)配套設(shè)施相對落后的局面，雖然生物園區(qū) 以七通一平為主體的基礎(chǔ)設(shè)就建設(shè)基本完成，但相關(guān)服務(wù)功能述耍亟待完善。無論是吸引外資還是內(nèi)資，都需要給投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，這除了要提供必備的 碩件設(shè)施外，同時還必須具備高效、便捷的軟壞境，園區(qū)對投資者的服務(wù)應(yīng)該是全方位、多 功能和全過程的。同時，園區(qū)現(xiàn)代

21、化物流平臺的建設(shè)也才剛剛起步，這些服務(wù)機(jī)制的不完善 造成了投資商投資信心的不足。據(jù)最近統(tǒng)計部門的一次調(diào)查顯示，冃前園區(qū)企業(yè)對政府及有 關(guān)部門服務(wù)方面提出的要求屮，希望管理部門提高辦事效率的企業(yè)占65%,希望進(jìn)一步改善 投資環(huán)境的占48%。4.3.2園區(qū)規(guī)模不大，對全省經(jīng)濟(jì)的帶動作用有待提高由于青海省工業(yè)園區(qū)起步較晩，再加上投資環(huán)境優(yōu)勢不大，兒年來，青海省的各個園區(qū) 雖然都得到了一定的發(fā)展，但與內(nèi)地發(fā)達(dá)沿海地區(qū)發(fā)展較好的一些大的專業(yè)園區(qū)相比，園區(qū) 規(guī)模還是相對較小的。表5 2006年2007年牛物園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)單位：戶年份工業(yè)企業(yè)商貿(mào)企業(yè)總數(shù)200664142206200770161231資料來

22、源：筆者從生物園區(qū)管委會調(diào)查獲得表6 2007年生物園區(qū)主耍經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及構(gòu)成產(chǎn)值（億元）占省gdp比重上繳稅金（億元）占省稅收比重從業(yè)人數(shù)（力人）占省就業(yè)比重26.833.5%1.45152. 13%0.850.27%資料來源：筆者從生物園區(qū)管委會調(diào)杳獲得、2007青海統(tǒng)計年鑒注：2007年，全省實現(xiàn) gdp760. 96億元，實現(xiàn)就業(yè)人員312. 44萬人，實現(xiàn)稅收收入68. 0794億元，從上表小可以看出，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)較少，園區(qū)各指標(biāo)在全省經(jīng)濟(jì)小所占有的比重較低, 對全省的經(jīng)濟(jì)帶動不高，園區(qū)聚集的金業(yè)比較少，未形成相互配套的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，行業(yè)集聚度 不高。在工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)為46戶，高

23、新技術(shù)企業(yè)僅有11家，2007年園區(qū)企業(yè) 研究與實驗經(jīng)費支出僅為520萬元，而全省科技類支出達(dá)到2. 5億元，僅占到2. 08%,投入 低導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。從國內(nèi)外園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗來看，只有上規(guī)模、上檔 次，園區(qū)內(nèi)金業(yè)具冇較強(qiáng)的同一性或分工協(xié)作關(guān)系的工業(yè)園區(qū)才能夠起到規(guī)模效應(yīng)和帶動效 應(yīng)，才能吸引投資商前來投資辦企業(yè)，從而形成產(chǎn)業(yè)群。4.3.3園區(qū)科技人才不足目前園區(qū)內(nèi)擁有大專以上學(xué)歷者5395人，屮級以上職稱者1490人，高新技術(shù)企業(yè)從 業(yè)人數(shù)為4670人，高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值僅為76790萬元，只占到總產(chǎn)值的16%,園區(qū)優(yōu)化 工藝流程的能力較弱，企業(yè)白主開發(fā)能力不足，懂技術(shù)、懂

24、管理、憒外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才 比較匱乏。2007年全省完成科技成果835項，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%,而科技對 牛物園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率與全省和比，則低了 27個百分點。從當(dāng)前發(fā)達(dá)國家和我國一些 地區(qū)的情況來看，一些發(fā)展比較好的園區(qū)都是山政府或開發(fā)商與大學(xué)共同開發(fā)和建設(shè)的，園 區(qū)與科研院所的結(jié)合，正是由園區(qū)發(fā)展需要強(qiáng)有力的科技支撐所決定的。生物園區(qū)是有這方 面條件的，生物園區(qū)毗鄰青海大學(xué)、畜牧獸醫(yī)科學(xué)院、農(nóng)林科學(xué)院等研究院所，但問題是這 些院校在專業(yè)設(shè)置上與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合性較低，人文科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)的設(shè)置過多，而白然 科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)的設(shè)置較少，而園區(qū)舍近求遠(yuǎn)從外地引進(jìn)技術(shù)和管理人員，乂

25、受到自然、人 文、社會條件的限制以及園區(qū)金業(yè)薪酬水平的限制，難以吸引企業(yè)急需的高層次管理、技術(shù) 及營銷人才。4.3.4招商方式、渠道比較單一，招商效率有待進(jìn)一步提 高由于工業(yè)園區(qū)是招商引資的主要平臺，所以招商引資的成效直接關(guān)系到工業(yè)園區(qū)的發(fā)展 狀況，離開了招商引資，工業(yè)園區(qū)就難以生存和發(fā)展。這幾年，生物園區(qū)的招商引資工作 雖然成效顯著，但仍然存在不少突出問題。招商效率較低。行業(yè)類別2005 年2006 年2007 年06年與05年同比增減07年與06年同比增減醫(yī)藥571023生物制品12121503食品保健品9131441加工類581234資料來源：筆者從牛物園區(qū)管委會調(diào)査獲得如表所示，每年入

26、駐園區(qū)的各類企業(yè)數(shù)很少，探究原因，首先，前期工作做得不深。青 海省儲備、推介的招商項冃普遍起點較低，缺乏深度，推出的項冃往往考慮木地資源多，考 慮市場需求少，配套設(shè)施、技術(shù)條件不具備，使得投資者不能對項冃冇全面了解，缺乏投資 信心。其次，招商主體不明確。企業(yè)應(yīng)該是招商的主體，但目前我省企業(yè)對招商工作參與得 較少，招商工作主要靠政府來進(jìn)行。第三，園區(qū)招商渠道相對比較狹窄。園區(qū)招商渠道還停 留在原有的模式上，主要是參加各地舉辦的招商會、洽談會以及我省自己舉辦的“青洽會”， 而建立專門網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上招商、品牌招商、配對招商、以商招商等多種形式的招商手段相對 匱乏，雖然冇專門的生物園區(qū)網(wǎng)站，但更新速度太

27、慢，網(wǎng)頁陳心，招商效率不高，招商手段 有待創(chuàng)新。4.3.5依賴優(yōu)惠政策，自我發(fā)展能力較弱在青海省各人園區(qū)開辦z初，均實行了一定的優(yōu)惠政策，住物園區(qū)也不例外，而且在 具體的操作屮，園區(qū)還會針對不同的企業(yè)和項目給出更加優(yōu)惠的政策。雖然招商引資工作取得的成效與這些優(yōu)惠政策的實施是密不町分的，但是，優(yōu)惠政策的 實際成木和機(jī)會成木是非常高的，見表8,如果園區(qū)的發(fā)展一肓依賴于優(yōu)惠政策，那么成本 是很難承受的，園區(qū)開發(fā)與建設(shè)如仍寄希望于政府給予過多的優(yōu)惠政策，不僅會使本地企業(yè) 與外來投資企業(yè)處于不平等競爭的狀態(tài)，而且會使fi家稅收人最流失。而如果優(yōu)惠政策到期 后，外來投資企業(yè)撤出或改設(shè)新企業(yè)，將造成園區(qū)開發(fā)投資行為倉期化，影響園區(qū)的進(jìn)一步 發(fā)展。生物園區(qū)處于發(fā)展中期，因此，有必要對優(yōu)惠政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或規(guī)范。表8生物產(chǎn)業(yè)園執(zhí)行青海省人民政府西寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策 園區(qū)青海生物科技產(chǎn)業(yè)園稅收1、外資企業(yè)自生產(chǎn)z日兩年起，由開發(fā)區(qū)財政按年度企業(yè)實際上繳增值稅地方留成部分的 100%,作為開發(fā)區(qū)財政扶持基金，用于扶持金業(yè)發(fā)展。b牛產(chǎn)之h起，ii年免征地方所得 稅，2、5年內(nèi)免征城市房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅