湖北省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀研究及發(fā)展對策

1、湖北省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀研究及發(fā)展對策摘要：糧食生產(chǎn)對保障國家糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意 義。在分析湖北省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎上，歸納了湖北省發(fā) 展糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢和潛力，針對湖北省糧食生產(chǎn)存在的主要 問題，提出了發(fā)展湖北省糧食生產(chǎn)的對策與措施。一是加強 農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，成立省級專家顧問組，完善糧食產(chǎn) 業(yè)科技的協(xié)調(diào)機制；二需加大投入，依靠科技攻關，解決糧 食作物單產(chǎn)穩(wěn)定提高的技術瓶頸問題；三要加強對發(fā)展農(nóng)機 裝備業(yè)的重視和支持，提高糧食生產(chǎn)的比較效益；四是優(yōu)化 種植業(yè)結構和耕作制度，充分發(fā)揮小麥等夏收糧食作物在糧 食增產(chǎn)中的作用；五要建立健全科技服務體系，完善科技服 務功能。關鍵詞：糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；

2、對策；湖北省中圖分類號：f307. 1 1 - 1 ( 2 6 3 )文獻標 識碼：a 文章編號：0439- 8 114 ( 2 0 12) 24-5549-04 糧食安全是一個世界性戰(zhàn)略問題。近些年來，國際糧食 市場供求及價格波動日趨劇烈，未來世界糧食供應形勢不容 樂觀。根據(jù)聯(lián)合國預測分析，世界人口 2 0 0 0年為6 1億, 2 0 5 0年將增長至9 3億，增長5 0 %以上1 ；預計 世界用于各種用途的糧食總需求將從1 9 9 9年的1 8 6 4 0 0萬t ,增加到2 0 3 0年的2 8 3000萬t。由 于口糧消費的剛性增長，工業(yè)用糧快速增長和畜牧業(yè)發(fā)展對 糧食消費需求的持續(xù)

3、增加，特別是一些發(fā)達國家糧食型生物 質能源的開發(fā)與利用，致使當前世界糧食供求關系發(fā)生了兩 個關鍵性的變化。一是進入2 1世紀以來，世界糧食產(chǎn)量增 長率明顯低于糧食消費需求增長率；二是當前世界糧食庫存 量和消費量的比值明顯下降。因而世界糧食供給短缺，糧食 價格大幅上漲已是不可避免的事實2。2 0 0 9年同2 0 0 6年相比，世界糧價整體上漲了 8 3 %。到2 0 1 0年, 世界糧食市場上大米、小麥、大豆、玉米的價格比2 0 0 9 年又分別上升了 6 6. 6%、13 7. 5%、7 9 . 2 %和 3 4 . 6% 3。這使得中國利用國際市場彌補國內(nèi)糧食 產(chǎn)需缺口不僅成本高、風險大，

4、而且空間已經(jīng)變得非常狹小。中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國、人口大國和糧食消費大 國，糧食產(chǎn)量和消費量約占世界糧食產(chǎn)量和消費量的2 0%。目前全球每年的糧食貿(mào)易量僅相當于我國每年糧食消 費量的4 0%,在國際市場糧食供求呈偏緊態(tài)勢的前提下， 依靠大量進口來解決國內(nèi)糧食問題顯然已經(jīng)不現(xiàn)實。由于糧 食加工業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展和人口的增加，我國糧食消費需求 呈剛性增長，同時受耕地、淡水資源等約束性因素的增強影 響，未來糧食穩(wěn)定供給的壓力很大。近年來，黨中央、國務 院實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，國內(nèi)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定 發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，夯實了糧食安全的物質基礎。隨著我國糧食生產(chǎn)的快速恢復，糧食供需

5、矛盾有所緩 解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢依然存在。2 0 1 0年中國糧食產(chǎn)量 5 30 8 2萬t ,產(chǎn)需自給率大體在9 5 %左右4 。隨著人口不斷增加和生活水平的提高，中國糧食的供需將長 期處于偏緊平衡狀態(tài)，使保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。1湖北發(fā)展糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析湖北省是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地和糧食調(diào)出大省，也是水稻和小麥的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。自“十五”以來，湖北省初步形成了以4 6個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）為基礎，以2 1個優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程縣（市、區(qū)）為重點，以荊州、黃岡、襄陽、 孝感市4個國家大型商品糧生產(chǎn)基地為骨干的優(yōu)質商品糧生產(chǎn)體系5。近幾年，湖北省糧食總產(chǎn)量保持在23 2 5萬t左右，約占全國糧食總

6、產(chǎn)量的45%,居全國第1 0位。糧食種類以稻谷為主，長江、漢江流域被列為全國優(yōu)質稻谷產(chǎn)業(yè)帶，稻谷年產(chǎn)量16 0 0萬t左右，約占湖北省糧食總產(chǎn)量的6 9%,居全國第五位。其次為小麥，年 產(chǎn)量在3 2 5萬t左右，約占湖北省糧食總產(chǎn)量的1 4%, 鄂北崗地被列為中低筋專用小麥產(chǎn)區(qū)。其他糧食年產(chǎn)量在4 0 0萬t左右，約占湖北省糧食總產(chǎn)量的1 7 %。湖北省糧食年商品量在12 5 0萬t左右，調(diào)銷外省4 0 0萬t以上，對保障廣東、福建等東南沿海缺糧省份的糧食需求做出 了重要貢獻?！笆晃濉币詠?，湖北省糧食生產(chǎn)問題引起了很多學者 的關注。易元紅6、楊林華等7分析認為，湖北省 糧食可持續(xù)發(fā)展能力呈現(xiàn)

7、出持續(xù)增強的態(tài)勢，但還有諸多隱 患。李曉敏等8結合湖北省1 9 7 5年至2 0 0 3年2 9年來糧食生產(chǎn)的相關數(shù)據(jù)，得出湖北省糧食生產(chǎn)效益的提 高主要得益于農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)勞動力投入的增加以及勞動 生產(chǎn)率的提高。鄭鵬等9分析了湖北省糧食綜合生產(chǎn)能 力的現(xiàn)狀及潛力，并提出了通過實施五大工程、著力打造糧 食核心產(chǎn)區(qū)以及重點提升六個能力來有效提升湖北省糧食 綜合生產(chǎn)能力的建議，使湖北省的糧食在1 0年內(nèi)增產(chǎn)5 0 0萬t。2湖北省發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢和潛力2. 1豐富的光熱資源和良好的地理環(huán)境湖北省地處亞熱帶地區(qū)，大部分為亞熱帶季風性濕潤氣 候及溫暖濕潤氣候，光照充足，熱量豐富，無霜期長，雨熱 同季

8、，雨量充沛；省內(nèi)有江漢平原和鄂東沿江平原兩大平原, 土壤肥沃，地勢平坦，排灌設施比較健全，非常有利于種植 業(yè)的發(fā)展。2 . 2國家政策對糧食生產(chǎn)發(fā)展的大力支持改革開放3 0年來，我國糧食生產(chǎn)和供應格局發(fā)生了很 大變化，生產(chǎn)上由南向北、由東向中部位移，供應上南糧北 調(diào)轉變?yōu)楸奔Z南運，其中湖北省糧食生產(chǎn)在全國的地位有所 下降1 0 , 11。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的促進 中部地區(qū)崛起規(guī)劃和全國新增5 0 0億k g糧食生產(chǎn)能 力規(guī)劃（2009 2020年）提出，要把中部地區(qū)打 造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地，到2 0 2 0年，力爭使中 部地區(qū)糧食產(chǎn)量達到全國糧食總產(chǎn)量的1/3,切實保障國家 糧食

9、安全。湖北省作為中部地區(qū)的重要省份，其發(fā)展狀況及 其變化對中部崛起至關重要。作為農(nóng)業(yè)大省，湖北省不僅要 滿足自身的糧食需求，還要為保證國家的糧食安全做出貢 獻。因此，在未來相當長的一段時期，發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高 糧食生產(chǎn)能力、確保糧食安全仍是我國和湖北省農(nóng)業(yè)與社會 經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2. 3農(nóng)業(yè)科技資源豐富湖北省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)科技大省，農(nóng)業(yè)科技資源擁有量髙于全國平均水平， 在中南地區(qū)處于領先地位。湖北省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、教育 機構近7 0個，農(nóng)業(yè)科技人才50 0 0余人，其中有涉農(nóng)的中國科學院院士8人，中國工程院院士4人。豐富的農(nóng)業(yè) 科技資源可為湖北省糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的科技 支

10、撐。2 . 4糧食播種面積和單產(chǎn)增長潛力大2 0 10年湖北省糧食播種面積為4 0 6. 8 4萬h m 2，比歷史最高年份的1 978年（5 5 4. 48萬h m 2 ） 減少了 147. 64萬h m 2 ,減幅為2 6 . 63%；比歷史最低年份的2 0 0 3年（3 5 727萬h m 2 ）提髙了 4 95 7萬h m 2 ,僅增加了 13. 8 7 %。近年來，由于 農(nóng)村大量勞動力的流失和糧食生產(chǎn)成本的增加，湖北省還出 現(xiàn)了大量的冬閑田和拋荒地。因此，湖北省糧食播種面積還 有較大的增加潛力。湖北省糧食單產(chǎn)在1 9 9 4年突破了 50 0 0 k7 5 4 .7 k g / hg

11、 / h m 2 , 2 0 0 9 年達到 了 5m 2 , 1 5年間增長了 14.00%。國內(nèi)自然生態(tài)條件相似的浙江省糧食單產(chǎn)在1 9 93年突破了 50 0 0k g / h m 2 , 1 9 9 4 年達到 512 2 k g / h m 2 ,2 0 0 9 年達到了 61 1 7 kg / h m 2 , 15年間增長了 19. 4 3%。因此，與浙江省等農(nóng)業(yè)強省相比，湖北省糧食單產(chǎn)還存在很大的增長潛力。湖北省糧食總產(chǎn)自1 9 8 5年以來基本穩(wěn)定在200 0萬t以上。2 0 10年湖北省糧食總產(chǎn)23 1 58萬t，比歷史最高年份的1997年（26 3 44萬1）還少3 186

12、萬t。因此，通過穩(wěn)定增加糧食種植面積,進一步提高單產(chǎn)水平，湖北省的糧食總產(chǎn)還有較大的增長空間。3湖北省糧食生產(chǎn)存在的主要問題改革開放以來，湖北省糧食生產(chǎn)在全國的地位有所下降，除了社會經(jīng)濟發(fā)展和種植業(yè)結構調(diào)整的原因外，阻礙湖 北省糧食發(fā)展的內(nèi)在原因還有如下4個方面。3. 1缺乏高產(chǎn)、優(yōu)質、廣適性的作物新品種與全國其他糧食生產(chǎn)大省相比，湖北省糧食作物的育種 水平嚴重滯后。以水稻為例，品種問題表現(xiàn)為“三多三少”， 一是外省引進品種多，本省選育品種少，在湖北省1 4 0萬 h m 2雜交中稻面積里，本省選育品種的覆蓋率只有1 1 %;引進品種的生態(tài)不適應性造成了湖北省雜交中稻生產(chǎn) 的不穩(wěn)定性。二是兩系

13、雜交稻品種多，三系品種和常規(guī)品種 少，水稻品種的同質性較明顯，導致水稻對生物災害和非生 物災害的抵抗能力不強。三是一般優(yōu)質稻多，高檔優(yōu)質稻少, 稻米品質大部分只達到國標三級優(yōu)質標準，而且品質的穩(wěn)定 性不強，年度和地區(qū)之間差異較大，缺乏具有競爭力的高檔 優(yōu)質稻品種已成為制約湖北省優(yōu)質水稻生產(chǎn)發(fā)展的主要因 素之一。其他糧食作物如小麥、玉米和馬鈴薯也存在類似的 問題。3. 2高產(chǎn)高效集成栽培技術缺乏，機械化程度低缺乏高產(chǎn)高效集成栽培技術是除了品種外影響湖北省 糧食大面積單產(chǎn)不髙的另一個主要因素?！傲挤N良法”才能 高產(chǎn)，而湖北省糧食大面積生產(chǎn)上栽培管理粗放，栽培技術 與品種不配套的情況比較普遍，生產(chǎn)上

14、缺乏精量高效栽培技 術和綜合集成技術，或技術沒有規(guī)范使用，不能實現(xiàn)大面積 平衡增產(chǎn)。此外，由于湖北省主要糧食作物特別是小麥和玉 米生產(chǎn)的機械化程度低于全國平均水平，不利于土地集中連 片實行規(guī)模經(jīng)營，不利于推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營，不利于采用良種和推廣新的適用技術，制約了糧食生 產(chǎn)效率的提高。3 . 3糧食生產(chǎn)效益偏低，農(nóng)民種糧積極性難以維系近幾年，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，實施了糧食直補、農(nóng)資綜 合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食最低收購價等強農(nóng) 惠農(nóng)富農(nóng)政策，使農(nóng)民種糧效益明顯提高，農(nóng)民的種糧積極 性有所增強。但由于化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油等 農(nóng)資價格不斷上漲，加上勞動力成本大

15、幅提高，糧食的比較 效益仍然偏低。據(jù)測算，全國糧食與棉花效益比約為1 ： 5、 糧食與蔬菜效益比約為1 : 4。由于比較效益偏低，農(nóng)民不 愿增加投入和精耕細作，不愿從事勞動強度大的雙季稻生 產(chǎn)，不愿主動采用新技術、新良種，這在一定程度上制約了 糧食單產(chǎn)提高。3. 4種業(yè)發(fā)展滯后，糧食科技發(fā)展不足湖北省缺乏有影響力的種子企業(yè)，迄今為止還沒有一家 種子企業(yè)進入全國種業(yè)1 0強。過去湖北省水稻生產(chǎn)上有 “楚國種稻，吳蜀供種”之痛；近年來，小麥生產(chǎn)上''湖北 種麥，河南買種”的痛楚較之水稻有過之而無不及。究其原 因，一是湖北省本地種子企業(yè)綜合實力不強；二是小麥等常 規(guī)糧食作物基本上沒有

16、自己的良種繁育體系12；三是 湖北省糧食產(chǎn)后的損失大，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率低，如馬鈴薯 種薯、鮮薯、加工原料薯的產(chǎn)后損失高達2 0 %以上，每年 因此造成的經(jīng)濟損失近百億元。因此提高種子企業(yè)綜合實 力、研究解決糧食作物貯運技術是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務之急。4湖北省發(fā)展糧食生產(chǎn)的對策4 . 1加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，成立省級專家顧 問組，完善糧食產(chǎn)業(yè)科技的協(xié)調(diào)機制湖北省應充分利用雄厚的農(nóng)業(yè)科技資源，加強農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，既要重視高層次人才特別是領軍人才的培養(yǎng), 又要重視創(chuàng)新團隊的建設；既要重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，又要 重視農(nóng)技推廣服務人員的培養(yǎng)；既要重視農(nóng)業(yè)科技人才隊伍 建設，又要注重全面提高廣大農(nóng)民科學文

17、化素質，使之形成 浩浩蕩蕩的農(nóng)村科技人才大軍。同時，要依托重大農(nóng)業(yè)科研 項目、重點學科、科研基地的實施與建設，建立核心創(chuàng)新團 隊，確保研究隊伍和研究方向的穩(wěn)定。要培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?的學科帶頭人、中青年高級專家和科技管理專家，積極推進 創(chuàng)新型團隊建設，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。根據(jù)外省好的經(jīng)驗和做法，建議在湖北省主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，成立分作物的省級專家顧問組或顧問 團，對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策咨詢與技 術服務；要建立和完善部門會商機制，通過會商方式對重大 糧食科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行決策，統(tǒng)籌糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、 產(chǎn)后和前沿高新技術的協(xié)調(diào)發(fā)展。 42加大投入， 依靠科技攻

18、關，解決糧食作物單產(chǎn)穩(wěn)定提高的技術瓶頸問題新品種繁育技術、輕簡化機械化節(jié)本高效栽培技術和主 要糧食作物的安全生產(chǎn)技術仍然是目前制約湖北省糧食生 產(chǎn)的技術瓶頸。解決這些問題需要切實加大科技投入，形成 穩(wěn)定扶持的長效機制。因為農(nóng)業(yè)及糧食科技既具有科技工作 的公益性，又具有明顯的特殊性。農(nóng)業(yè)及糧食科研公益性特 點決定了農(nóng)業(yè)科研所獲得的科技成果都屬于純公共產(chǎn)品或 準公共產(chǎn)品范疇，直接受益的都是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，帶來 的效果是農(nóng)業(yè)發(fā)展和全社會消費者普遍受益；農(nóng)業(yè)及糧食科 技特殊性決定了其周期長、見效慢的特征，需要持續(xù)穩(wěn)定的 投入支持。科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，針對 糧食產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性強、多元化明

19、顯等特點，確保財政對糧食科 技投入的穩(wěn)定增長。同時要鼓勵和引導企業(yè)與民營資本的介 入，逐步融合建立國家、部門、地方和社會多元化的糧食產(chǎn) 業(yè)鏈技術創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機制，為糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和糧 食安全提供科技支撐與財力保障。43加強對發(fā)展農(nóng)機裝備業(yè)的重視與支持，提髙糧食生產(chǎn)的比較效益當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村勞動力結構已發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民對輕簡化機械化生產(chǎn)技術的需求十分旺盛。為了適 應這一變化的新形勢，有必要針對糧食作物重點農(nóng)時、重點 環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的需要，以成套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程技術和裝備 為核心，將糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)（耕作、播種、栽插、收獲等） 的工程技術和實用高效成套技術裝備進行組裝與優(yōu)化，提升 生

20、產(chǎn)的集約化程度和全程機械化生產(chǎn)服務能力。同時加強農(nóng) 機農(nóng)藝的融合，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的節(jié)本增效，提高糧食生產(chǎn)的 比較效益，保護農(nóng)民種糧的積極性。4 . 4優(yōu)化種植業(yè)結構和耕作制度，充分發(fā)揮小麥等 夏收糧食作物在糧食增產(chǎn)中的作用隨著人口增加和城市的擴張，耕地面積的增加有限，而 依靠科技提高復種指數(shù)是穩(wěn)定湖北省糧食播種面積的有效 途徑。因此，研究解決現(xiàn)代耕作制度與已有糧食生產(chǎn)技術不 配套的矛盾，研發(fā)多熟種植模式，發(fā)展雙季稻、再生稻，增 加復種指數(shù)，提高復種面積，也是糧食生產(chǎn)發(fā)展對科技的重 大需求。在不同的糧食作物中，要充分發(fā)揮小麥等夏收糧食 作物在糧食增產(chǎn)中的作用。“十五”和“十一五”期間，夏 收作物為

21、湖北省的糧食總產(chǎn)增加做出了重要貢獻，但無論是 面積還是單產(chǎn)，夏收作物仍然有較大的開發(fā)潛力12。4 . 5建立健全科技服務體系，完善服務功能農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣是當前湖北省農(nóng)業(yè)科技的薄 弱環(huán)節(jié)，今后要全面建立健全農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的科技服務體 系，完善服務功能，切實為糧食生產(chǎn)提供科技保障，加速把 農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。一是要繼續(xù)完善已有的農(nóng) 業(yè)科技特派員、專家大院、富民強縣等農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)服務 制度、服務形式，提高糧食新品種、新技術的示范和帶動作 用。二是完善農(nóng)業(yè)與糧食科技推廣和服務體系的系統(tǒng)配套， 尤其是完善良種繁育、推廣體系建設，加快現(xiàn)有科技成果的 推廣應用，支持已有科研成果的中間試驗和示范推廣。三是 采取有力措施提升湖北省本地種子企業(yè)的綜合實力，加強水 稻、小麥的種子生產(chǎn)能力與供種覆蓋面，不斷提高農(nóng)作物種 子自給能力。參考文獻:1 朱 行.世界糧食業(yè)未來發(fā)展的因素分析及中國的對策j