某高速公路PPP項目運營移交方案

1、4、 項目運營方案24.1、運營管理原則 2b5E2RGbCAP4.2、運營管理制度 4p1EanqFDPw4.3、項目運營管理目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)和保障措施 39DXDiTa9E3d4.4、養(yǎng)護質(zhì)量指標(biāo)和保障措施 41RTCrpUDGiT4.5、大中修方案 515PCzVD7HxA4.6、運營保險方案 67jLBHrnAILg5、 移交方案6&HAQX74J0X5.1、關(guān)于項目移交的協(xié)議內(nèi)容和承諾 68-DAYtRyKfE5.2、移交程序 68Zzz6ZB2Ltk5.3、移交范圍 68dvzfvkwMI15.4、移交的標(biāo)準(zhǔn)及驗收 69qyn14ZNXI5.5、保證期 69EmxvxOt

2、Oco5.6、移交維修保函 70SixE2yXPq55.7、其他相關(guān)協(xié)議 716ewMyirQFL4、項目運營方案4.1、運營管理原則運營管理組織機構(gòu)本項目特許經(jīng)營期間，工作重點由項目建設(shè)管理轉(zhuǎn)移為以道路養(yǎng)護、機電維護、收費監(jiān)控、路產(chǎn)管理等為中心的運營管理。項目公司根據(jù)運營管理的實際需 要，提前一年開始進行運營管理籌備工作，全線營運管理體制、機構(gòu)設(shè)置按照“集 中管理”模式，堅持“精簡、合理、高效”的配置原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮， 采取全線集中監(jiān)控、集中管理的方式，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。組建收費管理 部、運營管理部、路產(chǎn)管理部、財會部、綜合部，并明確各部門的工作職責(zé)、工 作制度，全面、高效地開

3、展各項工作。kavU42VRUs運營期間項目公司組織機構(gòu)設(shè)置見圖1。y6v3ALoS89副總經(jīng)理V丿副總經(jīng)理LJH工黨委副書記fr財務(wù)總監(jiān)LH丁綜合部運營管理部收費管理部路產(chǎn)管理部財會部圖1運營期間項目公司組織機構(gòu)圖運營管理原則在項目的運營管理過程中，我們將堅持以下原則，實施項目的運營管理依法經(jīng)營原則。遵守國家、交通運輸部及北京市地方相關(guān)法律、法規(guī)、條 例及規(guī)定的要求，依法經(jīng)營；密切合作，創(chuàng)新機制原則。由于本項目的特點決定了要做好本項目的運營 管理必須與本項目政府出資人代表（首發(fā)集團）開展密切的合作，充分尊重并借 鑒首發(fā)集團在北京地區(qū)高速公路運營管理習(xí)慣， 結(jié)合我公司在高速公路運營管理 的經(jīng)驗

4、，建立一套適合本項目特點和區(qū)域?qū)嶋H情況的管理模式和方法，在本項目 運營管理過程中摸索出一套 PPP項目運營管理的創(chuàng)新機制；M2ub6vSTnP超前謀劃，充分準(zhǔn)備原則。高速公路經(jīng)營管理必須具有超前意識，做到通 盤考慮，綜合規(guī)劃，分步實施。在項目建設(shè)的中后期即開始對運營管理進行綜合 研究規(guī)劃，確定管理體制、機構(gòu)定編、人員配備、設(shè)備購置、管理方式等內(nèi)容， 編制運營管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓(xùn)，通過充分準(zhǔn)備實現(xiàn)項目交工 驗收與開通運營的無縫連接； 0YujCfmUCw組織合理，精簡高效原則。針對項目公司所處地域及行業(yè)相關(guān)特點，堅持“精簡、高效、合理”的原則設(shè)置機構(gòu)，配置人員和設(shè)備，減少管理層級

5、，實現(xiàn) 扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應(yīng)機制； eUts8ZQVRd科學(xué)管理，降低成本原則。針對高速公路運營管理具有設(shè)施設(shè)備先進和技 術(shù)密集型的管理特點，利用科學(xué)的管理手段，充分發(fā)揮設(shè)備效能。充分利用行業(yè) 內(nèi)已成熟的信息化管理系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新研究，開發(fā)全面、系統(tǒng)的綜合管 理信息系統(tǒng)，創(chuàng)造高智能環(huán)境，提高工作效率，降低綜合管理成本； sQsAEJkW5T培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)原則。高速公路管理運營系多工種、跨行業(yè)的現(xiàn)代化 管理，管理人員需具備高素質(zhì)、高技能；同時高速公路運營管理的發(fā)展需要管理 人員的知識不斷更新。因此，高速公路運營管理實施過程中需進行經(jīng)常性的人才培訓(xùn)，加速人員素質(zhì)的提高，

6、適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要GMsIasNXkA健全制度，規(guī)范管理原則。高速公路運營管理項目繁多，分工細(xì)致，專業(yè) 性強。為保證互相協(xié)調(diào)、 有條不紊地運作， 必須制定健全的規(guī)章制度和操作規(guī)程， 實行嚴(yán)格的規(guī)范化管理； TIrRGchYzg重視效益，注重開發(fā)原則。高速公路的建設(shè)和管理均需龐大的經(jīng)費開支， 在運營管理中除特別重視收費工作、力求節(jié)約開支外，利用高速公路的環(huán)境、土 地設(shè)施等進行綜合經(jīng)營開發(fā)也是運營管理的重要內(nèi)容，在為經(jīng)營管理服務(wù)的同 時，可作為通行費收入的補充形式， 增加積累，實現(xiàn)高速公路的自我發(fā)展。 7EqZcWLZNX保證質(zhì)量，合理回報原則。鑒于高速公路企業(yè)同時具備經(jīng)營企業(yè)屬性和公益事業(yè)屬性，

7、高速公路經(jīng)營者必須在運營過程中注重營造與各相關(guān)利益方（包括 顧客、股東、政府、銀行、員工等）的和諧環(huán)境，并向使用者提供安全暢通的道 路和優(yōu)質(zhì)文明的服務(wù)，在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得合理的投資回報，實現(xiàn)項目公司的科 學(xué)持續(xù)發(fā)展。 lzq7IGf02E4.2 、運營管理制度 高速公路運營管理，主要包括收費管理、養(yǎng)護管理、機電維護管理（收費、 監(jiān)控、通訊三大系統(tǒng)）、路政交通安全管理、服務(wù)區(qū)和綜合開發(fā)管理等內(nèi)容。為 此，本項目運營將制訂一下管理制度。 zvpgeqJ1hk基本管理制度建立內(nèi)控機制和授權(quán)責(zé)任體系，形成決策和控制框架。按照公司法和 公司章程，明確公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明

8、晰、管理有序。 明確經(jīng)理層分工， 強調(diào)團隊領(lǐng)導(dǎo)、 集體決策， 通過總經(jīng)理辦公會、 工作例會等一系列議事規(guī)則，建立民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)決策機制。 NrpoJac3v1通過建立以工作目標(biāo)和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效評估和薪酬激勵體系， 建立健全 4 / 75分層次的考核激勵機制推行精細(xì)化的經(jīng)營計劃管理體系和全面預(yù)算管理制度， 建立財務(wù)審批等基 本制度，嚴(yán)格控制成本費用，規(guī)范公司財務(wù)管理。 1nowfTG4KI圍繞公司主營業(yè)務(wù)，建立有效的信息管理制度，保障內(nèi)外信息暢通；建立各類后勤管理制度，確保營運項目各項工作的順利開展。 fjnFLDa5Zo充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，抓好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，建立各 項紀(jì)

9、檢監(jiān)察制度，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的機制，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。 tfnNhnE6e5建立黨工團各項組織管理制度，以精神文明創(chuàng)建和黨工團活動為載體，營 造“以人為本”的企業(yè)文化氛圍，活躍員工隊伍、凝聚人心，形成共謀發(fā)展的活 力與戰(zhàn)斗力。 HbmVN777sL收費管理制度收費管理目標(biāo)建立規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的收費管理制度， 健全內(nèi)部監(jiān)控制度， 防止偷、 漏、逃等情況的發(fā)生，保證車輛通行費的正常全額回收，以利及時還貸，保護國 家及項目公司的合法收益。積極適應(yīng)交通發(fā)展要求和公眾出行需求的新變化，完 善服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，開展服務(wù)窗口品牌形象建設(shè)，以微笑服務(wù)為著力點，全力 提高車輛放行速度，全面提升

10、收費服務(wù)質(zhì)量和惠民便民能力。 V7l4jRB8Hs 通行費的的征收范圍本項目交工驗收后，及時按規(guī)定程序向有關(guān)部門申請辦理收費許可證。 在收費期限內(nèi)，除規(guī)定免征車輛外，按照市北京市政府及相關(guān)職能部門批準(zhǔn) 的收費標(biāo)準(zhǔn)、收費站點，對所有通過項目的車輛收取通行費。 83lcPA59W9收費標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整車輛實際通行費收費標(biāo)準(zhǔn)按北京市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 我們承諾未經(jīng)批 準(zhǔn)，不擅自調(diào)整車輛實際通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，不在車輛實際通行費收費標(biāo)準(zhǔn)之外加 收或者代收任何費用。 mZkklkzaaP項目公司修建與公路經(jīng)營管理無關(guān)的設(shè)施，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模修建的公路經(jīng)營 管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費用不得作為確定收費標(biāo)準(zhǔn)的依

11、據(jù)。 AVktR43bpw本項目招標(biāo)時確定的車輛實際通行費收費標(biāo)準(zhǔn)為 0.5 元/ 標(biāo)準(zhǔn)車. 公里。 收費方式按照交通運輸部高速公路聯(lián)網(wǎng)收費暫行技術(shù)要求、北京市聯(lián)網(wǎng)收費統(tǒng)一 的收費模式、收費系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費業(yè)務(wù)流程和聯(lián)網(wǎng)收費管理規(guī)章，本項目實 行北京市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費中心 - 管理分中心 - 收費站的三級管理體制， 進行封閉 式聯(lián)網(wǎng)收費。采用“人工收費、計算機管理、閉路電視監(jiān)控、檢測器校核”的人 工半自動收費與不停車收費相結(jié)合，使用二維條碼通行券，付款方式以收取現(xiàn)金 為主，預(yù)付卡為輔的收費方式。 ORjBnOwcEd收費系統(tǒng)與設(shè)施本項目收費設(shè)施由收費計算機系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)、有線對講系統(tǒng)

12、、緊 急報警系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)和收費土建工程等構(gòu)成。 2MiJTy0dTT收費車道的設(shè)置，符合車輛行駛安全的要求；收費車道的數(shù)量，符合車輛快 速通過的需要，不得造成車輛堵塞。嚴(yán)格執(zhí)行收費、監(jiān)控等系統(tǒng)管理制度。在收費站顯著位置， 設(shè)置載有收費站名稱、 審批機關(guān)、 收費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、 收費起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，接受社會監(jiān)督。 gIiSpiue7A 收費人員管理根據(jù)工作需要適時開展收費人員的招收工作， 收費人員的配備與收費車道的 數(shù)量、車流量相適應(yīng)， 并按本項目所在地公路路網(wǎng)收費車道的標(biāo)準(zhǔn)配置， 實行“五 班四運轉(zhuǎn)”的工作方式。 uEh0U1Yfmh加強收費人員的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和

13、工作考核，使收費人員具備多方 面的才干和更高水平的工作能力，為工作輪換、調(diào)整及日后晉升創(chuàng)造條件；減少 工作失誤、工傷事故和災(zāi)害的發(fā)生，降低失誤造成的損失，保障員工人身安全； 減少員工工作中的消耗和浪費，提高工作質(zhì)量和效率；提高員工的工作熱情和合 作精神，做到文明禮貌、規(guī)范服務(wù)，確保收費工作的正常有序開展。 IAg9qLsgBX 收費管理制度根據(jù)高速公路政府與社會資本合作（PPP項目招標(biāo)文件中特許經(jīng)營協(xié)議第 39 條有關(guān)養(yǎng)護管理的要求，項目公司將建立收費人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、 工作考核辦法、 票卡管理辦法、 稽查管理辦法、 解繳款管理規(guī)定、 監(jiān)控管理辦法、 應(yīng)急管理辦法等相關(guān)制度，確保實現(xiàn)運營管理目

14、標(biāo)。 WwghWvVhPE 票卡管理制度票據(jù)管理根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定， 項目公司收取車輛通行費， 必須向使用者開具收費票據(jù)， 收費票據(jù)由稅務(wù)部門統(tǒng)一印 （監(jiān)）制。項目公司應(yīng)嚴(yán)格建立票據(jù)、票款使用規(guī)定、 票款結(jié)算等制度。項目公司收費管理部、各收費站設(shè)專人管理。 asfpsfpi4k 票據(jù)的領(lǐng)發(fā)程序： 領(lǐng)票部門或個人填寫票據(jù)領(lǐng)用單向上級票據(jù)部門領(lǐng)取票據(jù)，收費員、站 票管、收費管理處票管各自留查。票據(jù)的領(lǐng)發(fā)數(shù)量應(yīng)根據(jù)預(yù)計交通量確定。領(lǐng)票過程中應(yīng)注意仔細(xì)檢查票據(jù)張數(shù)、起止號碼是否正確，有無漏號、重號 等現(xiàn)象，若有問題，應(yīng)立即報告。 票據(jù)的使用 收費員必須嚴(yán)格按微機系統(tǒng)操作規(guī)范使用微機票據(jù)， 不得以其他紙張

15、送與微 機打印，發(fā)現(xiàn)使用非法票據(jù)視同出售廢票處理。 ooeyYZTjj1對已按報廢處理的票據(jù)，禁止再次使用或出售。避免造成微機統(tǒng)計的報損數(shù) 和結(jié)存數(shù)與實際不一致。人為造成微機票短缺，按有關(guān)規(guī)定處理。 票據(jù)的報損 使用前發(fā)現(xiàn)須報損的票據(jù)，應(yīng)及時報告票管并填寫車輛通行費票據(jù)損溢報 告表，注明票據(jù)種類、號碼、數(shù)量、事由等并上交項目公司收費管理處審批備 案。 BkeGuInkxI正常操作過程中的票據(jù)報損，由當(dāng)事人下班后填寫票據(jù)損溢報告表一式 二份，并附報損票據(jù)，注明票據(jù)種類、號碼、數(shù)量、事由等經(jīng)證明人、收費站審 核后上交項目公司收費管理部審核予以報損。經(jīng)項目公司批準(zhǔn)的票據(jù)損溢報告 表作為項目公司收費管

16、理部、收費站、當(dāng)事人有效的記帳依據(jù)。 PgdO0sRlMo非正常操作造成票據(jù)報損，其報損手續(xù)與正常報損手續(xù)相同，并按有關(guān)規(guī)定 追究當(dāng)事人責(zé)任。未經(jīng)項目公司收費管理部批準(zhǔn)， 任何部門和單位不得擅自修改收費數(shù)據(jù)庫內(nèi) 的任何數(shù)據(jù)記錄。車輛通行卡的管理 根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，本項目收費系統(tǒng)采用二維條碼通行券作為車輛通行卡。車輛通行卡的領(lǐng)發(fā)原則： 項目公司根據(jù)各收費站長期交通流量統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 按其最大流量核定收費站的 備用通行卡數(shù)量向收費站發(fā)放。根據(jù)出、入口車道的平衡情況，確認(rèn)上班領(lǐng)卡量。遵循的原則是盡量減少收 費車道通行卡的堆積量。收費站班長上班前，與上一班次班長交接車輛通行卡，在核對車輛通行卡數(shù) 量后，雙

17、方在車輛通行卡班次收發(fā)登記薄上簽字確認(rèn)。 3cdXwckm15車輛通行用卡的保管 收費站的備用車輛通行卡，應(yīng)由班長妥善保管，并建立相應(yīng)車輛通行卡結(jié) 存登記薄領(lǐng)用記錄，掌握通行卡的運作狀況。 h8c52WOngM各級部門和工作人員應(yīng)愛護和保管好車輛通行卡，不得損壞、折疊、劃傷。使用專用卡柜存放，柜內(nèi)不得擺放任何其它物品。領(lǐng)用、解繳記錄應(yīng)完整齊 全，并定期整理存檔。收費員不得將車輛通行卡帶離工作崗位，下班后不得截留、保存通行卡，否 則按項目公司收費員管理條例處理。系統(tǒng)操作管理用卡的管理 系統(tǒng)操作管理用卡，根據(jù)工作人員職責(zé)分為不同的權(quán)限，包括身份卡、授權(quán) 卡、管理員卡。本項目工作人員身份卡是對收費員

18、、收費班長發(fā)放的專用卡，使用其身份卡 才能進行相應(yīng)的上下班操作。身份卡載明了其員工身份及職責(zé)權(quán)限，不得換用、借用，不同職責(zé)權(quán)限身份 卡不得混用，必須妥善保管，并不得帶離收費站。 v4bdyGious身份卡管理實行個人負(fù)責(zé)制，及每個人對自己的身份卡負(fù)責(zé)。授權(quán)卡用于處理收費系統(tǒng)異常情況，應(yīng)由值班班長管理。管理員卡是進入收費管理系統(tǒng)的身份確認(rèn)的證件， 用于查詢、稽核、對帳等， 僅限于站級管理員及以上級別人員擁有權(quán)限。 J0bm4qMpJ9對車輛通行卡及管理用卡的其他規(guī)定及時統(tǒng)計全路段某時段各收費站普通通行卡的保有量， 并根據(jù)庫存量統(tǒng)計的 結(jié)果，對各收費站的通行卡進行調(diào)配，以達到使用平衡。 XVauA9grYP壞卡應(yīng)及時回收，并查明并記錄卡壞的原因。應(yīng)跟蹤及追查非正?？ǖ牧魍窂?，分析其非正常的原因并加以合理的處 理，以杜絕各種作弊行為。收費人員培訓(xùn)管理制度培訓(xùn)體系由崗前統(tǒng)一教育培訓(xùn)和在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)等兩部分