2014年上海市公務員考試申論真題及答案解析(A卷)

1、公考小伙伴 百度網盤地址：http:/ 年上海市公務員考試申論真題及答案解析資料來源：中政申論在線備考平臺(a 卷)滿分： 100 分 時限： 150 分鐘考生須知1. 申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2. 作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。3. 仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。4. 答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5. 作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題卡!【給定資料】1. 黨的十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大

2、問題的決定提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權， 深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規(guī)范管理，提高效率; 直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理?！稗D變政府職能”，是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要

3、求。而行政審批制度改革( 簡政放權 ) 則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。2. 行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動， 2013年 9 月 27 日，國務院批準中國( 上海) 自由貿易試驗區(qū)總體方案，國務院明確，中國( 上海) 自由貿易試驗區(qū)，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革公考小伙伴 百度網盤地址：http:/ 15 項停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質認定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質

4、認可等; 營業(yè)性射擊場立項審批。中外合作經營企業(yè)委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5 項，將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5 項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規(guī)定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區(qū)的市政府; 由廣東省政府環(huán)保部門實施的機動車排氣污染年度檢測，下放到設區(qū)的市政府環(huán)保部門。順德區(qū)還全面推動協(xié)同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協(xié)同治理”是一項重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權職責范圍內，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批

5、及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。3. 我國行政審批制度改革始于21 世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調整行政審批事項2497 項，占原有總數(shù)的69.3%;31 個省、區(qū)、 市取消和調整了3.7 萬余項審批項目， 占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、 多次審批、 交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負擔。北京的邢先生在公司負責企業(yè)注冊，他告訴記者， 過去， 注冊一個公司， 光驗資、 執(zhí)照、稅務等費用就得花8000 元。今年行政事業(yè)性收費減免

6、后，只需花30 元。“費用降低，節(jié)約了企業(yè)成本?！?0 月 31 日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到了新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5 至 7 個工作日。3 天之內辦好一個營業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實。這源自于今年3 月深圳、 珠海正式實施的商事登記改革。改革后， 以往復雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審

7、核流程一個上午即可全部完成。公考小伙伴 百度網盤地址：http:/ 行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此， 要簡政放權談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的; 還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。會議指出“轉變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權， 進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展的內生動力 ; 就是要把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會

8、公平正義上來。 也就是說， 即要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、 防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求”。5.20 世紀 70 年代末，美國開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制。其效果非常顯著。20世紀 90年代美國經濟持續(xù)高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度?？梢哉f是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20 世紀 90 年代中期開始加

9、強行政審批制度改革，如1996 年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797 項之多。6. 就社會主義市場經濟發(fā)展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000 多項行政審批事項，地方政府層面還有 1.7 萬余項。下一步，還應繼續(xù)探索轉變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業(yè)松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增強市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產項目立項審批，必須經規(guī)劃局審批，出具建

10、設項目選址意見書并提供用地規(guī)劃條件 ; 要經人防辦審批，出具人民防空地下室設計審查批準文件; 要經國安局審批，出具建設項目涉及國家安全事項審批意見書; 要經文物局審批，出具大中型基本建設文物調查報告等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、 審批時間冗長。 根據(jù)被調查的某房地產開發(fā)項目粗略統(tǒng)計，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預售條件，要經過20 多個部門單位層層審批，加蓋36 枚 269 次公章。不少房地產開發(fā)項目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。某市物價局出臺一個餐飲行業(yè)明碼標價的實施辦法，規(guī)定轄區(qū)內的所有飯店必須改

11、用“新式菜譜”，標明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關部門試圖規(guī)定、設公考小伙伴 百度網盤地址：http:/ 米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米! ”該教授說，有關外墻厚度的規(guī)定，是想把報刊亭排除在經營者范圍之外。盡管這個規(guī)定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。7. 深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成

12、、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進” 的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16 個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時， 部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是 “收發(fā)室” ，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、

13、辦事效率低， 有的還存在 “體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權，實質上還要回原單位辦理。按照行政許可法的相關規(guī)定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質高、業(yè)務能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務大廳36 名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業(yè)單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調、服務的職能時力度不夠。 當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協(xié)調，中心基本無力解決。8. 值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規(guī)范，經營不講誠信、假

14、冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個經濟健康發(fā)展。這不僅會影響國內各種所有制企業(yè)的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管

15、問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。我國地域遼闊， 地區(qū)之間經濟社會發(fā)展不平衡，行政部門管得過多過細，既管不了也管不好， 又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在公考小伙伴 百度網盤地址：http:/ 的問題， 中央政府與地方政府的事權劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權限不

16、明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。9. 目前，新一輪簡政放權、轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統(tǒng)一到中國夢上來，為實現(xiàn)“中國夢”積聚強大力量。2013 年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到?！敬?/p>

17、題要求】一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。一、結合“給定資料2”，回答下列問題。 (15分)1. 分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權”?2. 簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目?要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數(shù)不超過300 字。二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過300 字。三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數(shù)不超過350 字。四、結合給定資料，談談

18、政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數(shù)不超過200 字。五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)公考小伙伴 百度網盤地址：http:/ (1) 參考給定資料，自選角度，自擬題目。(2) 觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3) 總字數(shù) 8001000 字。閱讀資料1.李克強新年伊始再推行政審批改革簡政放權成“當頭炮”李克強總理1 月 8 日主持召開國務院常務會議提出，繼續(xù)把簡政放權作為“當頭炮”，作為新年伊始國務院的第一件事。本次會議決定推出深化行政審批制度改革三項措施，在公開透明上下功夫，在持續(xù)推進中增實

19、效。簡政放權！繼續(xù)簡政放權！回顧過去這一年，簡政放權的聲音，余音繞耳，連綿不絕。2013 年 3 月 17 日，李克強就任總理后在全國人大記者招待會上提出，本屆政府要下決心把現(xiàn)有行政審批事項再削減1/3 以上。3 月 18 日國務院第一次常務會議，研究的主題就是加快推進機構改革，重點把政府職能轉變的各項任務落到實處。4 月 24 日，5 月 6 日，8月 21 日.多次的國務院常務會議作出決定，取消和下放了一批又一批行政審批事項。在 11 月 1 日的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上，李克強指出，新一屆國務院把轉變職能作為第一件大事，緊緊抓住不放， 累計已取消下放了334 項行政審

20、批等事項。到 2014 年首次國務院常務會議，我們看到的主題之一還是簡政放權。簡政放權，一字千鈞。這絕不是簡單的重復，充分體現(xiàn)的是決策層義無反顧、一抓到底的決心，是堅決把“硬骨頭”啃下去的勇氣。簡政放權， 轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場經濟、法治經濟的保障。無論是減少行政審批，還是增強政府運作透明度，都是要推動政府角色的轉變，激發(fā)經濟社會發(fā)展活力，提高政府管理科學化水平。本次會議決定推出深化行政審批制度改革三項措施：一是公開國務院各部門全部行政審批事項清單，促進規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督，切實防止邊減邊增、明減暗增。逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進，做到審批清單之外的事項，

21、均由社會主體依法自行決定。公考小伙伴 百度網盤地址：http:/ ， 消除審批管理中的 “灰色地帶”。三是重點圍繞生產經營領域，再取消和下放70 項審批事項，使簡政放權成為持續(xù)的改革行動。當前中國正處于邁向全面深化改革的關鍵時期，作為關鍵抓手， 通過大力推進行政管理體制改革來厘清和理順政府與市場、與社會之間關系，既是十八大提出的明確要求，也是社會各界的迫切呼聲。國務院的新年“第一炮”讓所有人感受到了中央改革攻堅的決心，相信在釋放系列改革紅利的激發(fā)之下，市場和社會活力必將助推中國經濟成功實現(xiàn)轉型升級。2014 年上海市公務員考試申論真題解析及參考答案一、結合“給定資料2” ，回到下列問題。(15

22、 分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權”?【真題解析】閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權”，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2” ，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料 2”和“給定資料3” 。第一題的總字數(shù)要求不超過300 字，因此，要注意語言簡潔?！緟⒖即鸢浮恳皇窍驀鴦赵荷暾埻Ｖ够蛘{整部分行政審批事項。二是向社會轉移職能事項。推動協(xié)同治理， 完善社會參與機制，推動社會力量參與行政審批和服務。三是進行部門改革。試行三權分立制度，改革部門的內部體制、運行機制、管理制度等，優(yōu)化內部機構，調整下級部門職能，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督

23、既相互分離，又相互協(xié)調的機制。2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目?【真題解析】公考小伙伴 百度網盤地址：http:/ ，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2” 。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點，且要注意作答的條理性?！緟⒖即鸢浮窟@既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋;另一方面，監(jiān)察部等有關部門研究，認定廣東省希望改革的行政審批中，有 25 個項目是由法律規(guī)定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權國務院同意。為此，國務院要申請授權二、結合給定資料中的幾個案例

24、，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15 分)【真題解析】通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。 其中題干提到了 “分析”， 以及作答要求中的 “分析思考條理清楚，觀點明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側重于考查考生的分析思考能力。 本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結構思路的條理性?！緟⒖即鸢浮课覈行┑胤秸姓徟匀淮嬖谥鴮徟马椂?、審批方式繁雜的問題，需進一步深化精簡行政審批事項工作，向市場放權。主要問題有：一是

25、政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統(tǒng)一，標準差異大，無法貫通連接。二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規(guī)范，互為前置條件，形成“審批轉圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。三是審批效率低。一些行政審批環(huán)節(jié)多、材料多，層層審批，導致審批時間長、收費高、辦公考小伙伴 百度網盤地址：http:/ 分)【真題解析】首先， 確定作答任務。 可以確定作答任務有兩個：一是概括該市政務大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。其次，鎖定作答范圍。 “某市政務大廳”是考生需要歸納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7 涉及了“某市政務

26、大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應為“給定資料7” 。最后，重視作答要求。本題要求“層次要點清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點之間的區(qū)分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性” ，說明問題與對策要一一對應。要注意“分析語言精練”，兩個問題的總字數(shù)“不超過 350 字” 。【參考答案】問題：一是進駐單位方面，未將審批權真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機制，人員流動頻繁;部分窗口存在重復勞動。二是政務服務中心方面，某些部門未能入駐，部分事項無法在大廳辦理;監(jiān)管協(xié)調難度大，不同部門出現(xiàn)意見相左、互不讓步時，服務中心無力解決

27、。建議：一、充分授權，精選人員。進駐單位根據(jù)工作職能，授予窗口權力;進駐單位應選派業(yè)務能力強的人進入大廳。二、建立激勵機制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵保障機制。三、加強審批網絡建設。強化行政審批系統(tǒng)的開發(fā)，盡力達到互通與同步，降低出錯率，提高審批效率。四、改善政務服務中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政務審公考小伙伴 百度網盤地址：http:/ 分)【真題解析】本題是一道分析題，題目要求“談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。 要求條理清楚， 注意作答邏輯。 同時要注意語言簡練，不超過 200 字?！緟⒖即鸢浮空谵D變職能過程中要把該

28、放的權放開到位，又要把該管的事務管住管好。第一，該放的權堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展內生動力。中央政府要以簡政放權更好地發(fā)揮地方的作用。第二，該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。加強市場監(jiān)管，維護市場秩序 ;加強社會管理和公共服務，創(chuàng)新公共服務提供方式;優(yōu)化必要的行政審批程序;加強和改善宏觀管理，確保經濟健康發(fā)展。五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章(40 分)【參考答案】知其雄守其雌以簡政放權激發(fā)活力以責任擔當服務民生大到一個工業(yè)項目，小到一紙入學證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染” “食品”等“沒人管” 也屢屢頻現(xiàn)于報端?？v觀當今社會， 在利