論產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度

1、鄭州航院信息統(tǒng)計職業(yè)學(xué)院工程藝術(shù)管理系姓名：蘇志豪班級:工程12-1專業(yè)工程造價 課程：經(jīng)濟法 任課教師：何旭 學(xué)號：120510117論產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度摘要；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查是指國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及地方各級產(chǎn)品質(zhì) 量監(jiān)督部門，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以及人民政府賦予的行政 職權(quán)，對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的產(chǎn)品，代表政府實施的一種貝有監(jiān)督性質(zhì)的質(zhì)量檢查 活動。這項制度由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門統(tǒng)一負責(zé)，以抽查為主要方式進行， 并定期向社會發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查公報。關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的含義、目的、作用1含義產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查是指國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及地方各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 部門，依

2、據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以及人民政府賦予的行政職權(quán)， 對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的產(chǎn)品，代表政府實施的一種具冇監(jiān)督性質(zhì)的質(zhì)量檢查活動。 這項制度由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門統(tǒng)一負責(zé)，以抽查為主要方式進行，并定期 向社會發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查公報。2. 目的質(zhì)量問題關(guān)系到人民群眾的切身利益，國家實行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，其 主要目的是：(1) 通過監(jiān)督檢查，掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況，了解產(chǎn)品質(zhì)量信息，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對 產(chǎn)品質(zhì)量實施宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)；(2) 促使生產(chǎn)者對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，認真執(zhí)行標準和合同約定要求， 提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要；(3) 通過公布監(jiān)督抽查結(jié)果，實現(xiàn)獎

3、優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的政策，遏制假冒偽 劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，保護廣大用戶和消費者的合法權(quán)益；(4) 為了維護正常的社會經(jīng)濟秩序，查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行 為，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。3作用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度己經(jīng)實行多年了，實踐證明這是一項真正行之有效 的、具有威懾力的重要措施。具體說，有以下作用：(1) 有宏觀調(diào)控的作用；(2) 為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提供信息并為其決策提供依據(jù)，(3) 促進企業(yè)強化內(nèi)部管理，健全質(zhì)量體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品, 提高經(jīng)濟效益；(4) 打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；(5) 保護廣大用戶和消費者的合法權(quán)益。%1. 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的性質(zhì)、范圍、依據(jù)和形式1

4、性質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查是各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)、對企業(yè)的 產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督的一種主動的行政行為，它既是一項強制性的行政措施，又是 一項強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的法制手段。我國產(chǎn)品質(zhì)量立法遵循的原則z是“統(tǒng)一立法，區(qū)別管理”。即對涉及人 體健康和人身、財產(chǎn)安全方面的產(chǎn)品、影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者 和有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)詁，實行強制性管理。其他產(chǎn)品主要是依靠市場 競爭和企業(yè)口我約束的機制，保證產(chǎn)品質(zhì)量。2 范圍產(chǎn)品質(zhì)量法明確規(guī)定，“國家對可能危及人休健康和人身、財產(chǎn)安全的 產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn) 品進行抽查”。這一條明確了產(chǎn)品

5、質(zhì)量監(jiān)督抽查的重點，限定了監(jiān)督抽查的范圍, 即不是對所有產(chǎn)品的質(zhì)量都要實施監(jiān)督抽查。(1) 所謂可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，主耍是指食品、飲 料、電器產(chǎn)品、壓力容器、乘客電梯，游藝機等特種設(shè)備、化學(xué)危險品等。(2) 所謂影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品，主要是指農(nóng)的、化肥等重要農(nóng)資產(chǎn) 品、建筑用鋼筋、水泥等建材產(chǎn)品以及重耍的機電產(chǎn)品等。(3) 所謂消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，主要是指假、冒、偽、 劣產(chǎn)品，即摻朵、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟休制逐步建立的新形勢，進一步做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工 作，突出監(jiān)督抽查重點，增強可比性，國家質(zhì)量技術(shù)

6、監(jiān)督局商國務(wù)院有關(guān)部門研 究制定了國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，共19大類，248種。3依據(jù)(1) 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，應(yīng)當以產(chǎn)品所執(zhí)行的標準為判定依據(jù)，未制定標準 的，以國家有關(guān)規(guī)定或要求為判定依據(jù)。這里所說的產(chǎn)品執(zhí)行的標準，包括國家 現(xiàn)行的四級標準，即國家標準、行業(yè)標準、地方標準和經(jīng)過備案的企業(yè)標準。需 要強調(diào)說明的是，按照產(chǎn)品質(zhì)量法第十三條的規(guī)定，對可能危及人體健康和 人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的國家標 準、行業(yè)標準，未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人休健康、人身、財產(chǎn)安全的要求。(2) 產(chǎn)品必須具備應(yīng)當具備的使用性能，但是對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作 出

7、說明的除外。監(jiān)督檢查時，要把假冒偽劣產(chǎn)品和有一般質(zhì)量問題的產(chǎn)品，即仍 有一定使用價值的次品、處理品嚴格區(qū)別開來，做到依法定性、事實清楚、處理 適當，避免隨意性。以上兩點是國家法律、法規(guī)對產(chǎn)品質(zhì)里規(guī)定的默示擔(dān)保的 條件。(3) 既無標準，乂無有關(guān)規(guī)定或要求的，以產(chǎn)品說明書、質(zhì)量保證書、實物 樣詁、產(chǎn)詁標識表明的質(zhì)量指標和質(zhì)量狀況為判定依據(jù)。這些明示擔(dān)保的條件， 是生產(chǎn)者、銷售者自身對產(chǎn)品質(zhì)量作出的保證和承諾。4. 產(chǎn)甜質(zhì)量監(jiān)督檢杳的幾種形式實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，主要形式冇三種：(1) 國家和地方監(jiān)督抽杏；(2) 國家和行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)督檢查(3) 產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢查以上三種形式雖然叫法不

8、同，但其性質(zhì)都是政府履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)的 主動的行政行為，都屈于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度的范圍。%1. 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的運作(-)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的特點1. 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的特點(1) 代表性。出于抽查的企業(yè)和樣品是隨機抽取的，并有一定的覆蓋面，因 而對反映的產(chǎn)品質(zhì)量狀況有一定代表性。(2) 權(quán)威性。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是由各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織實施的。各 級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門直接組織產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定進行抽樣、檢驗、 判定；檢驗機構(gòu)多是國家級、省級質(zhì)檢機構(gòu)，技術(shù)能力強，檢驗誤差少，因而反 映的產(chǎn)品質(zhì)量狀況具有較高的權(quán)威性。(3) 公正性。監(jiān)督抽查采取事先不通知企業(yè)的辦法，突擊取樣，防止

9、了弄虛 作假的行為；在監(jiān)督抽查的程序上進行了嚴格的規(guī)定，特別是在對檢驗結(jié)果的異 議程序、公告程序方面的規(guī)定，保證了監(jiān)督抽查的公止性。(4) 國家和地方監(jiān)督抽查不向企業(yè)收費，檢驗費用市國家財政或地方財政撥 款解決。部門監(jiān)督抽查所需費用曲部門自有資金中開支。3. 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的工作程序和作法(1) 實施抽查的主休。國家及地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，國務(wù)院有關(guān) 行業(yè)主管部門。(2) 檢查的對象。生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中確定的部分企業(yè)的產(chǎn)品。(3) 抽查的工作程序。監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量的工作程序如下：制定計劃。下達任務(wù)。確定檢查方案。抽取樣品。(4) 抽查的周期。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查一般每季度一次。同時，凡國家監(jiān)

10、督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復(fù)抽查；上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重 復(fù)抽查。(%1) 產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)督檢查1. 統(tǒng)一監(jiān)督檢查計劃的制定、協(xié)調(diào)、審批統(tǒng)一監(jiān)督檢查計劃由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，行省、口治區(qū)、 直轄市技術(shù)監(jiān)督局和國務(wù)院各有關(guān)主管部門根據(jù)需要提出國家、地方或者行業(yè)統(tǒng) 檢的建議。經(jīng)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審批后下達。屬全國統(tǒng)一監(jiān)督的， 由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織實施；屬地方統(tǒng)檢的，由有關(guān)省(口治區(qū)、直轄市)技 術(shù)監(jiān)督局組織實施；屈行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督的，由國務(wù)院冇關(guān)部門組織實施，檢查結(jié)果 由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門直接或會同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。2 .統(tǒng)一監(jiān)督檢查的內(nèi)容統(tǒng)一監(jiān)督檢查的

11、對象主要選擇量大面廣、產(chǎn)品質(zhì)量差、問題比較突出的產(chǎn)品。 為摸清質(zhì)量狀況，統(tǒng)一監(jiān)督檢杳的做法有兩種：一種是既進行產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗, 又對企業(yè)的生產(chǎn)條件進行檢查；另一種是只對產(chǎn)品進行抽樣檢驗。3.統(tǒng)一監(jiān)督檢查的工作程序和作法(1) 實施的主體。由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門實施, 必要時國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織或委托地方技術(shù)監(jiān)督部門實施。(2) 檢查的對象和周期。統(tǒng)一監(jiān)督檢杳的對象主要是全國性(區(qū)域性)、行業(yè)性 質(zhì)量問題突出的產(chǎn)品，是對全部生產(chǎn)該類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的普查。同一年內(nèi)不重復(fù) 檢查。(3) 質(zhì)量判定依據(jù)。使用統(tǒng)一的標準或?qū)嵤┘殑t進行檢查和質(zhì)量判定。有國 家標準或行業(yè)標準的，以

12、該標準為依據(jù)；沒有上述標準的，組織制定檢驗實施細 則，經(jīng)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批后執(zhí)行。(4) 企業(yè)生產(chǎn)條件的檢查。需要檢查企業(yè)生產(chǎn)條件的，主要檢查以下內(nèi)容：%1 是否有與產(chǎn)生產(chǎn)品相適應(yīng)的內(nèi)部質(zhì)量檢驗機構(gòu)、檢驗人員以及產(chǎn)品出 廠檢驗所必需的檢測手段；%1 執(zhí)行技術(shù)標準的情況；產(chǎn)品的圖紙、工藝技術(shù)文件，符合生產(chǎn)合格產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝 備；'保證質(zhì)量的原材料進廠檢驗、牛成品檢驗、成品檢驗制度，計量器具檢定等管理希度。(5) 其他的工作程序，如抽樣、檢驗、檢驗結(jié)果的異議、公告程序等，與產(chǎn) 品質(zhì)量監(jiān)督抽查相同。(%1) 產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢查1定期監(jiān)督檢查的概念和檢查的產(chǎn)品范圍定期監(jiān)督檢查是指

13、縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門根據(jù)受檢產(chǎn)品 口錄，對本轄區(qū)的重耍產(chǎn)品實施的連續(xù)的、周期性的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。這一制度 檢查的產(chǎn)品范圍以受檢產(chǎn)品目錄所確定的產(chǎn)品為限。2 定期監(jiān)督檢查計劃的制定定期監(jiān)督檢查計劃在確定受檢產(chǎn)品目錄時開始。該目錄內(nèi)容包括： 受檢產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、檢驗的標準及判定依據(jù)、受檢企業(yè)、承檢單位和檢驗 周期等內(nèi)容。3.定期監(jiān)督檢查的組織實施定期監(jiān)督檢查的組織實施，由各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織，承檢單位進行產(chǎn) 品質(zhì)量抽樣、檢驗。具體實施的程序與國家監(jiān)督抽查程序大同小異。為避免重復(fù)監(jiān)督檢查，減輕企業(yè)負擔(dān)，在實施定期檢查過程中，遇有國 家或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在同一周期內(nèi)已經(jīng)或正在對

14、同一產(chǎn)品進行抽查或 統(tǒng)檢時，地方要停止安排定期檢查，承檢單位要停止抽樣、檢驗工作。(%1) 對產(chǎn)展質(zhì)量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理在貫徹實施產(chǎn)品質(zhì)量法的過程屮，要逐步擴大監(jiān)售抽查的覆蓋面，堅持 抽查工作的突擊性，并對質(zhì)量問題嚴重的企業(yè)及其產(chǎn)品進行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。幫助 監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品的企業(yè)抓好整改工作。對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)及其負責(zé) 人，應(yīng)區(qū)別不同情況，按照相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。重點是堅持以下“五項制度”: 1公告制度：即通過新聞媒體向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。2. 曝光制度即按照“扶優(yōu)治劣”的原則，對不合格產(chǎn)品以及拒絕政府依法監(jiān)督抽查的 企業(yè)乃至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人予以曝光。對拒絕依法進行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的，

15、給予警 告，責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停收整頓；情節(jié)特別嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3. 整改制度產(chǎn)品經(jīng)監(jiān)督檢查不合格的企業(yè)，由實施監(jiān)督檢查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以 通報，責(zé)令其限期整改，其中，對已取得生產(chǎn)許可證、安全認證的產(chǎn)品，要暫停 使用證書。4. 處罰制度在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有產(chǎn)品質(zhì)量法所禁止的違法行為的, 述要依照法律的規(guī)定進行查處。對因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成重大經(jīng)濟損失，觸犯刑律 的責(zé)任者，要依法追究刑事責(zé)任。5. 通報制度根據(jù)地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定，對質(zhì)量問題嚴重的地 區(qū)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通報質(zhì)量問題，以引起地方領(lǐng)導(dǎo)重 視，加大整治力度。%1. 產(chǎn)

16、品質(zhì)量監(jiān)督檢查的經(jīng)費和樣品(-)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的經(jīng)費1.不向企業(yè)收費產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對產(chǎn)品進行檢驗，但是不 得向企業(yè)收取檢驗費用。監(jiān)督抽查所需檢驗費用，按照國務(wù)院規(guī)定列支。齊級質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督部門組織的監(jiān)督抽查，所需經(jīng)費由各級財政撥款，其他有關(guān)主管部門 組織的監(jiān)督抽查，所需經(jīng)費由部門口有資金中開支。為了從根木上解決重復(fù)抽查、重復(fù)檢驗和亂收費的問題，保證監(jiān)督抽查制度 的順利實施，減輕企業(yè)負擔(dān)，法中作出的這一規(guī)定是完全必要的。同時，產(chǎn)品 質(zhì)量法述規(guī)定，向被檢查入收取檢驗費用的，要責(zé)令退述，情節(jié)嚴重的，對直 接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。2. 檢驗機構(gòu)的經(jīng)費渠道(1) 產(chǎn)品質(zhì)量法已明確規(guī)定檢驗費用按照國務(wù)院