應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系研究

1、應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系研究 應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系研究 【摘 要】 應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系是檢驗(yàn)城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)所擁有的人力、組織、機(jī)構(gòu)、手段和資源等應(yīng)急因素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度地減輕災(zāi)害損失依據(jù)。對(duì)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，可以有針對(duì)性的提高應(yīng)急管理能力，最大限度的保障人民生命財(cái)產(chǎn)平安。本文通過對(duì)國內(nèi)外應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系的研究，為我國應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系建設(shè)提供參考。 【關(guān)鍵詞】 應(yīng)急管理 評(píng)價(jià)指標(biāo) 體系建設(shè) 1 緒論 政府應(yīng)急能力一般是指政府日常對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防能力和災(zāi)害發(fā)生時(shí)處置災(zāi)害的能力。應(yīng)急能力主要表達(dá)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和藹后恢復(fù)四大環(huán)節(jié)中的綜合處置能力。由于突發(fā)事件的不

2、確定性、非常規(guī)性和復(fù)雜性，建設(shè)先進(jìn)的管理管理體系，應(yīng)急管理能力不一定提高【1】。所以，對(duì)應(yīng)急管理能力做出客觀的評(píng)價(jià)，能夠查找出應(yīng)急管理工作中的比擬完善和需要改良的內(nèi)容，通過對(duì)應(yīng)急管理能力中各項(xiàng)指標(biāo)的綜合分析，映射出應(yīng)急管理工作中的優(yōu)勢(shì)和欠缺之處，為應(yīng)急管理能力建設(shè)指明方向。同時(shí)把應(yīng)急管理能力納入政府工作考核體系，有利于人民政府從宏觀上了解當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理工作的開展水平，優(yōu)化配置資源，為相關(guān)部門的監(jiān)督和問責(zé)工作提供依據(jù)，同時(shí)也為其他應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的合作與對(duì)話創(chuàng)造時(shí)機(jī)，有效提高應(yīng)急管理水平。 2 指標(biāo)選取的原那么 應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)，要具有獨(dú)立性、客觀性、標(biāo)準(zhǔn)性和經(jīng)濟(jì)性【2】。 2.1 獨(dú)立性原

3、那么 獨(dú)立性原那么是指同一類別中的各項(xiàng)指標(biāo)之間應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立，說明不同問題或問題的不同方面，彼此之間不存在交叉重復(fù)，但各項(xiàng)指標(biāo)之間應(yīng)有一定的關(guān)聯(lián)，都應(yīng)圍繞一個(gè)問題或問題的一個(gè)方面。綜合應(yīng)急能力指標(biāo)體系包含的內(nèi)容非常豐富，因此在指標(biāo)選取的時(shí)候要盡可能涵蓋應(yīng)急管理能力相關(guān)的所有內(nèi)容組成的6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。 2.2 客觀性原那么 客觀性又稱真實(shí)性，是指體系指標(biāo)是客觀存在的，即指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)以應(yīng)急管理工作開展的實(shí)際情況為依據(jù)，能夠如實(shí)地反映應(yīng)急管理能力的現(xiàn)狀，保證評(píng)估信息真實(shí)可靠，內(nèi)容完整。 2.3 標(biāo)準(zhǔn)性原那么 在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，使用正確的層次結(jié)構(gòu)，不僅可使評(píng)價(jià)體系清晰明了，易于理解，而且可以標(biāo)準(zhǔn)操作

4、流程，降低評(píng)估本錢，保障評(píng)估工作的順利開展。 2.4 經(jīng)濟(jì)性原那么 經(jīng)濟(jì)性原那么要求在設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，防止事無巨細(xì)，指標(biāo)過于繁雜，評(píng)估本錢過高。超出現(xiàn)實(shí)的承受能力，應(yīng)該選擇最經(jīng)濟(jì)的資料來源渠道與本錢最低的資料搜集方式，降低評(píng)估本錢，提高評(píng)估效益。 3 國外應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀 3.1 美國 美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局與國家應(yīng)急管理協(xié)會(huì)于1997年6月共同提出了一套州政府與地方政府的應(yīng)急管理能力評(píng)估系統(tǒng)。 評(píng)估系統(tǒng)包括13個(gè)應(yīng)急管理職能，每個(gè)應(yīng)急管理職能各自有其評(píng)估指標(biāo)。其主要應(yīng)急管理職能為：法律及權(quán)責(zé)單位、危險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)險(xiǎn)減緩、資源管理和后勤保障、方案方針、指揮、控制與協(xié)調(diào)、

5、通訊與預(yù)警、執(zhí)行與程序、應(yīng)急指揮中心設(shè)施、教育訓(xùn)練、演練、評(píng)估與改良措施、危機(jī)溝通、公眾教育和新聞、和資金保障、行政和方案管理。 3.2 日本 日本于2002年在相關(guān)研討會(huì)上指出，地方公共團(tuán)體應(yīng)客觀的評(píng)估自己的防災(zāi)與危機(jī)管理體制，參考其結(jié)果，制定方針，進(jìn)而評(píng)估地區(qū)的防災(zāi)與危機(jī)管理對(duì)應(yīng)能力。日本災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)估工程主要包括：危機(jī)的掌握與評(píng)估、災(zāi)害情況的假設(shè)、減輕災(zāi)害情況對(duì)策、整頓體制、情報(bào)聯(lián)絡(luò)體系、器材與儲(chǔ)藏糧食的管理、活動(dòng)方案、居民間的情報(bào)流通、教育與訓(xùn)練以及活動(dòng)水平的維持與提升等。 3.3 加拿大 加政府制定了加拿大應(yīng)急管理框架。該框架確定了應(yīng)急管理的四大支柱及其相關(guān)內(nèi)容，即預(yù)防和減災(zāi)、

6、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，在管理能力評(píng)價(jià)上，安大概省2003年的全面應(yīng)急方案中擬定從預(yù)防和減災(zāi)、應(yīng)對(duì)、和恢復(fù)方面對(duì)應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)估。在減災(zāi)階段進(jìn)行應(yīng)急反響能力評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工程包括：社區(qū)備災(zāi)水平、預(yù)警系統(tǒng)的有效性、社區(qū)預(yù)期傷亡和損失的反響能力；在應(yīng)對(duì)階段評(píng)估災(zāi)害對(duì)平安、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、人道主義、法律和政治產(chǎn)生的影響；在恢復(fù)階段進(jìn)行損害評(píng)估，包括公共評(píng)估和個(gè)體評(píng)估【3】。 4 國內(nèi)應(yīng)急能力評(píng)估研究現(xiàn)狀 不同于國外應(yīng)急管理能力，我國直到上世紀(jì)九十年代初，才開始產(chǎn)生關(guān)于城市抗災(zāi)、承災(zāi)能力的綜合評(píng)價(jià)研究。經(jīng)過數(shù)年的摸索，廣東模式、上饒模式、泰安模式等代表不同城市開展類型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城市應(yīng)急管理指標(biāo)

7、體系構(gòu)建已經(jīng)浮出水面，成為公認(rèn)的“最正確實(shí)踐，扮演著引領(lǐng)政策實(shí)驗(yàn)與指導(dǎo)政策學(xué)習(xí)的重要典范。 4.1 廣東模式 廣東省將應(yīng)急管理工作考核指標(biāo)劃分為三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)參照應(yīng)急管理的四個(gè)階段制定，分別為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處理、善后處理和社會(huì)評(píng)價(jià)，共四個(gè)，考核重點(diǎn)在應(yīng)急管理的準(zhǔn)備和處理，二級(jí)指標(biāo)16個(gè)和三級(jí)指標(biāo)42個(gè)。 應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案及演練、應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急保障、宣教培訓(xùn)等。應(yīng)急處置主要包括響應(yīng)速度、指揮協(xié)調(diào)、信息公開、處置效果等。善后處理主要包括調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建、事后評(píng)估等。社會(huì)評(píng)價(jià)主要包括社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急管理工作的滿意度、改良度評(píng)價(jià)等。 4.2

8、 上饒模式 上饒市將應(yīng)急管理工作考核指標(biāo)劃分為二級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)為基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急值守、應(yīng)急培訓(xùn)宣傳、開拓創(chuàng)新能力四項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)共11項(xiàng)。 基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的覆蓋面、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障、基層示范精品打造、基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。應(yīng)急培訓(xùn)包括應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急演練。開拓創(chuàng)新包括總結(jié)交流與理論研究、應(yīng)急體系規(guī)劃、政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。 4.3 泰安模式 泰安市將應(yīng)急管理工作考核指標(biāo)劃分為二級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)為值班工作、應(yīng)急管理和其他，共三項(xiàng)；二級(jí)指標(biāo)共11項(xiàng)。 值班工作包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、政務(wù)值班、硬件設(shè)施、預(yù)警制度、信息報(bào)告。應(yīng)急管理包括應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急處置

9、、預(yù)案編制演練管理、應(yīng)急宣教、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急平臺(tái)。其他包括獎(jiǎng)勵(lì)分?jǐn)?shù)和扣減分?jǐn)?shù)。 5 對(duì)我國應(yīng)急能力指標(biāo)體系建設(shè)的啟示 通過研究國內(nèi)外應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合我國幅員遼闊，各城市所處區(qū)位不同，自然環(huán)境、災(zāi)害因子、誘發(fā)因素、災(zāi)害處理能力不同等因素，建議應(yīng)急能力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系可從結(jié)果性指標(biāo)、過程性指標(biāo)和其他重要事項(xiàng)與創(chuàng)新三方面建設(shè)，防止指標(biāo)缺項(xiàng)、冗余等問題。 結(jié)果性指標(biāo)是指突發(fā)事件與應(yīng)急表現(xiàn)。過程性指標(biāo)包括預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、善后恢復(fù)。其他重要事項(xiàng)與創(chuàng)新包括大型活動(dòng)和創(chuàng)新。 參考文獻(xiàn)： 【1】錢剛毅，佘廉，紀(jì)豐偉.政府的應(yīng)急執(zhí)行力研究一個(gè)概念性分析框架J.管理世界，2021，：169-170. 【2】郭太生.重點(diǎn)單位突發(fā)