云巖區(qū)社區(qū)工作調(diào)研報告

1、云巖區(qū)社區(qū)工作調(diào)研報告、社區(qū)的概念、職責社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成的社會生 活共同體，目前城市社區(qū)的范圍，一般指經(jīng)過社區(qū)體制改 革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會轄區(qū)。隨著城市政治經(jīng)濟改革 的不斷深入，政府承擔的社會職能不斷轉(zhuǎn)移，企業(yè)的許多 社會職能也逐步剝離，一部分原本由政府企業(yè)承擔的城市 管理、服務職能下移到社區(qū)，與此同時，越來越多的人走 出“單位群落”成為社會人，大量農(nóng)村人口涌入城市，社 會流動人口增加，其管理、教育、服務等職責歷史性回到 了社區(qū)。由此可見，社區(qū)是城市居民工作學習和生活的場 所，也是城市活力所在，它已成為政權(quán)建設(shè)，社會穩(wěn)定， 群眾安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。由于社區(qū)的工作領(lǐng)域，

2、工作職 能，工作內(nèi)涵均發(fā)生了較大變化，使得社區(qū)居委會這個群 眾性自治組織面臨新的挑戰(zhàn)，尤其是在加強社區(qū)建設(shè)的過 程中，居委會是載體，是基礎(chǔ)，是保證，是黨和政府聯(lián)系 廣大居民群眾的橋梁和紐帶，對城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定等 方面起著積極的作用。中華人民共和國城市居委會組織法 明確規(guī)定，居委會的任務是：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國 家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應盡 的義務，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文 明建設(shè)活動；辦理本地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)；調(diào)解民間 糾紛;協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān) 的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作, 向人民政府或者

3、它的派出機構(gòu)反映居民的意見，要求和提 出建議。二、民政部門的工作重心民政部門作為政府的職能部門，肩負著指導社區(qū)建設(shè) 和貫徹實施社區(qū)工作的各項方針政策的重要職責，近年來, 區(qū)民政局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，始終把社區(qū)建設(shè)工作 作為民政工作的主旋律，本著從實際出發(fā)，調(diào)整工作思路, 依靠社會合力，同心協(xié)力，搞好社區(qū)建設(shè)，形成強大的社 區(qū)建設(shè)氛圍，開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)的新局面。一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導任正、副組長， 有關(guān)職能部門和各街道辦事處主要領(lǐng)導為成員的“云巖區(qū) 社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組”，并鼓勵轄區(qū)企事業(yè)單位、機關(guān)、 團體和個人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務等形 式參與社區(qū)建設(shè)，走服務設(shè)施共建

4、，社區(qū)資源共享的路子。區(qū)委、區(qū)政府還結(jié)合我區(qū)實際，先后出臺了關(guān)于推進社 區(qū)建設(shè)加強城市基層基礎(chǔ)工作的實施意見、關(guān)于整合社 區(qū)居委會的實施意見、關(guān)于進一步深化社區(qū)服務加快社 區(qū)建設(shè)的實施意見、關(guān)于實施云巖區(qū)城市形象建設(shè)工程 的意見，這些政策措施的出臺，有力地推動了我區(qū)社區(qū) 建設(shè)工作。二是科學合理地調(diào)整原有居委會的規(guī)模。結(jié)合實際,于20xx年初分三批對全區(qū)原有居委會逐步進行整合，使我 區(qū)基層組織布局、規(guī)模趨于合理，職能得到加強，社區(qū)干 部隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。全區(qū)由原來的241個居委會 整合成114個社區(qū)居委會，總量減少53.9 %,社區(qū)居委會委員的人數(shù)由原來的1687人減為944人，總量減少4

5、4%, 委員的平均年齡38歲,高中以上文化程度占95%,黨員占 63%o過去居委會規(guī)模過小、地域上相互交叉等問題基本得 以解決，新的社區(qū)普遍以主要的街、巷、路為界，充分體 現(xiàn)了以地緣的內(nèi)在聯(lián)系和居民的認同感、歸宿感等因素為 紐帶的原則三是以落實“星光計劃”為重點，帶動社區(qū)服務及社 區(qū)文明程度的提高。九九年，我們緊緊抓住國家部署實施 '社區(qū)老年福利服務星光計劃”的有利時機，結(jié)合我區(qū)實 際。在全區(qū)貫徹落實“星光計劃”，把其作為民心工程，功 德事業(yè)來抓，經(jīng)過定點、選址、報批等程序，到20xx年， 全區(qū)共建“星光計劃”老年人服務設(shè)施22個。在具體興建 過程中，我們嚴格按照上級要求，統(tǒng)一標牌，統(tǒng)

6、一標準， 結(jié)合各街道社區(qū)的實際，因地制宜設(shè)制服務項目，服務項 目既有圖書閱覽、戲曲娛樂、歌舞健身，康復醫(yī)療、還有 棋牌書畫、談心聊天等，大大豐富和滿足了社區(qū)老年人的 文化娛樂生活需求，受到老年人的普遍贊揚，得到社會的 充分肯定。為進一步提高老年人福利服務檔次，20xx年， 我們積極與貴州三力房開公司聯(lián)合，全力打造全省一流的、 集生活服務、娛樂健身、醫(yī)療保健為一體的功能齊全的云 巖區(qū)夕陽老年公寓，不久將投入使用。四是以創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、示范街道、示范社區(qū)為 載體，強化宣傳，激發(fā)各社區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。全力打 造管理有序、服務完善、生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、 人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)。20x

7、x年，我區(qū)被評為“全國社 區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，20xx年，我區(qū)又被命名為“全省社區(qū)建設(shè) 示范區(qū)”，黔東辦事處、普陀辦事處被命名為社區(qū)建設(shè)示范 街道，和平路社區(qū)、陜西路社區(qū)被命名為社區(qū)建設(shè)示范社 區(qū)。今年，我區(qū)又申報6個街道和21個社區(qū)參加貴陽市社 區(qū)建設(shè)示范街道和示范社區(qū)的評比，充分發(fā)揮先進典型的 示范帶頭作用，推動我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作向縱深發(fā)展。五是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，從20xx至20xx年，市 委、市政府切實加強城市基層基礎(chǔ)工作，把改善社區(qū)居委 會辦公用房作為為民興辦的實事。我區(qū)抓住這一契機，共 解決81個社區(qū)居委會的辦公用房，使全區(qū)社區(qū)辦公用房平 均面積達80平方，所有社區(qū)實現(xiàn)了微機辦公。與此

8、同時， 區(qū)委、區(qū)政府把建立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺作為今年的實事， 通過網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，把社區(qū)綜合服務中心與各街道（鎮(zhèn)） 分中心和社區(qū)的服務站聯(lián)通起來，建立四通八達、覆蓋全 區(qū)的社區(qū)服務體系，為群眾提供全方位、多層次、便捷高 效的服務。三、社區(qū)工作中存在的問題一是職能錯位，社區(qū)居委會負擔過重。我國的城市管 理體制，長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響造成政企不分、 政事不分、政社不分，政府包攬一切，使社區(qū)居委會這個 自治組織成了政府的下屬機構(gòu)。用行政和交辦方式，把政 府職能部門的工作、街道辦事處的工作都壓在居委會的頭 上，而居委會的情況是責任大，權(quán)利小、事情多、經(jīng)費少、 干部待遇低，力量弱，整個被任務壓得喘不

9、過氣來，疲于 應付，80%的精力在為政府做工作。市、區(qū)、街有關(guān)部門工 作都要進社區(qū)，都要掛牌子，居委會變相地成為一個行政 組織，使之開展社區(qū)自治及社區(qū)服務工作受到相應的制約。二是社區(qū)委員生活補貼待遇低。20xx年完成社區(qū)整合 后，有一批優(yōu)秀年青同志進入社區(qū)，極大充實了社區(qū)工作 者隊伍，增強社區(qū)領(lǐng)導班子的生機和活動。社區(qū)居委會委 員補貼現(xiàn)是人均每月300元，按貴陽市最低工資標準他們 都達不到。社區(qū)居委會委員的工作繁雜，而待遇卻很低， 一部分工作能力強、文化程度高，同時社區(qū)補貼養(yǎng)家糊口 的社區(qū)委員難以安心工作，造成社區(qū)人才大量流失。三是社會保險等后顧之憂無法解決。社區(qū)工作者在承 接政府大量工作的過

10、程中，難免會遇到受傷害的情況發(fā)生, 同時，隨著年齡的增長，勞動能力的下降，當他們退出社 區(qū)舞臺時，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題才是他們真正關(guān)心 的問題，社區(qū)委員的社會保險問題不能有效解決，是影響 社區(qū)工作者隊伍穩(wěn)定的重要因素。四是社區(qū)居委會應有的社會地位難以體現(xiàn)。社區(qū)是最 基層的群眾自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶, 各級政府和職能部門以及轄區(qū)單位應對社區(qū)居委會的工作 給予指導、支持和幫助。然而部份轄區(qū)單位及政府的職能 部門對社區(qū)干部缺乏應有的尊重，把請求社區(qū)協(xié)助工作變 為安排、吩咐、指使社區(qū)完成任務。有的甚至對社區(qū)干部 進行人身攻擊，社區(qū)居委會的法律地位難以體現(xiàn)。五是政策扶持力度不夠。居

11、委會組織法第四條規(guī) 定，居民委員會應當開展便民利民的社區(qū)服務活動，可以 興辦有關(guān)的服務事業(yè)。然而到目前為止，我市還沒有出臺 對街道、社區(qū)興辦便民利民服務項目，對社區(qū)文化、體育 等活動的設(shè)施在申請辦場地、租金、稅費以及多渠道引資 方面的扶持辦法及措施，社區(qū)服務業(yè)舉步維艱。四、下一步工作思路為使我區(qū)社區(qū)工作適應新形勢、新情況的挑戰(zhàn)，上一 個新的臺階，下一步要著重研究解決以下問題：一是認真落實“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則。居民 委員會組織法第二條規(guī)定：居民委員會是自我管理、自 我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，居民委員會協(xié) 助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展 工作。然而在實際工作

12、中，居委會“協(xié)助開展”的職責已 變?yōu)?quot;直接參與”，并以目標任務的形式接受上級有關(guān)部門 的考核。這與組織法發(fā)生沖突。要解決這一突出矛盾, 就要按照“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，保證社區(qū)組織 在自治活動中有職、有錢、有權(quán)，使社區(qū)自治落到實處。二是提高社區(qū)居委會委員生活待遇，解決委員不安心 社區(qū)工作的問題。委員的生適待遇不應低于貴陽市最低工 資標準，要積極探索把社區(qū)工作作為一種“崗位”、一種 “職業(yè)”，設(shè)立委員職務等級工資制度和按年度晉級制度， 使工資待遇（級別）與工作職務、工作年限、工作能力掛鉤。 同時，引入競爭激勵機制，完善獎勵制度，逐步實現(xiàn)社區(qū) 居委會工作職業(yè)化、規(guī)范化。三是大力推進信息化建設(shè)，創(chuàng)建信息化社區(qū)。按照 “互聯(lián)互通、資源共享”原