關(guān)于利辛縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于利辛縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的調(diào)研報(bào)告利辛縣位于安徽省西北部，隸屬亳州市，面積2005平 方公里，人口 157萬，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自2009年實(shí)施一事一 議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以來，實(shí)施1056個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金2 億元，主要用于村莊道路、小型水利設(shè)施、綠化亮化、環(huán)境 衛(wèi)生、人畜飲水、文體活動等村級公益事業(yè)。這些項(xiàng)目的實(shí) 施，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為全 縣新農(nóng)村建設(shè)起到了示范作用。為更好地推進(jìn)我縣農(nóng)村公益 事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，我們組織有關(guān)人員，對2009 年、2010年、2011年農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行了專 題調(diào)研，分析了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)存在的主要問

2、題，并以此 為基礎(chǔ)，提出了加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的 對策與建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下。一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作情況1、機(jī)構(gòu)設(shè)立情況村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是一項(xiàng)惠民 的好政策，在縣委、政府的高度重視下，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室，配備了專職工作人員4名，負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工 作的執(zhí)行。2、項(xiàng)目進(jìn)展情況為扎實(shí)做好全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 工作，根據(jù)安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省村級公 益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案的通知和關(guān)于印 發(fā)安徽省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦 法的通知精神，成立了由縣委書記任組長，政府辦、農(nóng)業(yè) 業(yè)局、監(jiān)察局、林

3、業(yè)局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、 考核辦等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村 級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，研究制定了利辛 縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案，進(jìn) 一步明確了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指 導(dǎo)思想、基本原則、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、工作 流程、保障措施等?？h、鄉(xiāng)分別開設(shè)了村級公益事業(yè)建設(shè)一 事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，印發(fā)了利辛縣村級公益事業(yè)建設(shè)一 事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法。2009年至2011年,共實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目1056 個(gè)，其中道路建設(shè)698個(gè)、農(nóng)田水利322個(gè)、村容美化亮化 30個(gè)、其他項(xiàng)目4個(gè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施和竣工，

4、受益群眾達(dá) 140萬余人。3、資金安排情況幾年來我縣1056個(gè)一事一議項(xiàng)目投資近2億元，其中 村民自籌資資金5800多萬元,11488萬元申請上級獎(jiǎng)補(bǔ)資金。 社會捐贈和整合其他方面資金2712萬元。資金的足額到位, 確保了項(xiàng)目的落實(shí)，以上資金全部納入一事一議專戶管理。 縣農(nóng)改辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的施工進(jìn)度和實(shí)際操作的合規(guī)性、 合法性給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)的一事一議專戶撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。我 縣本著邊建設(shè)邊獎(jiǎng)補(bǔ)，建補(bǔ)同行的原則，先預(yù)付后結(jié)算。二、主要做法（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作 的領(lǐng)導(dǎo)，我縣調(diào)整了由梁棟書記任組長的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo) 組織，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)辦公室日常業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也 按

5、照要求及時(shí)成立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)組織?？h財(cái)政 局、綜改辦積極做好牽頭協(xié)調(diào)工作，成立了以張賀武局長為 組長、財(cái)政局全體領(lǐng)導(dǎo)班子為副組長的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工 作領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，便于縱橫溝通，經(jīng)局黨組研 究決定，由張賀武局長直接分管一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。全 縣上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一 級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)的工作機(jī)制。（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范操作，我們于年初 在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，針對明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程 序、健全投入機(jī)制、統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃、堅(jiān)持民主議事、強(qiáng)化制 度監(jiān)管、建立設(shè)施管護(hù)等方面，制定和完善了一事一議項(xiàng)目 申報(bào)、審批、專項(xiàng)資金管理、項(xiàng)

6、目管理、工作檔案管理、立 項(xiàng)公示等制度，同時(shí)制定印發(fā)了工作計(jì)劃、實(shí)施方案、考評 辦法、工程管護(hù)制度等相關(guān)文件。為我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 工作的開展提供了制度保障。（三）大力營造氛圍。開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作直接關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益。我縣印制了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳單張貼到村組。在主要交通 路口、集市、人流量密集處刷寫壁字500余處、懸掛過街橫 幅100余條，宣傳一事一議相關(guān)政策。對一事一議工作具辦 人和村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?nèi)媸煜ふ?，成為貼近農(nóng)村 貼近農(nóng)民的宣傳隊(duì)伍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等 新聞通俗易懂并能見實(shí)效的宣傳。三. 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作成效顯著（一）

7、破解了開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的難題?！按逄崃?quot; 和“兩工”取消后，通過推行村級集體公益事業(yè)建設(shè)籌資以 獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，較好解決了開展農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)干部群 眾認(rèn)識不足、依賴情緒嚴(yán)重現(xiàn)象，促進(jìn)了具有一定建設(shè)規(guī)模、 效益十分明顯、群眾普遍反映較好，而又不完全依賴政府全 部投入的公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。（二）加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，改善了群眾生產(chǎn)生活條 件。以自然村為單位的道路、小型農(nóng)田水利、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村 容村貌整治等村內(nèi)戶外公益事業(yè)，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相 關(guān)，是農(nóng)民直接受益、迫切需要的民生工程，通過一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，較好地解決了村內(nèi)道路的硬化問題，小型水利設(shè) 施得以改善、村容村貌煥然一新

8、，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改 善。（三）讓“廣大農(nóng)民共享改革成果"的構(gòu)想得到了很好的實(shí)踐，縮小了城鄉(xiāng)差距。長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局造成了 廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的公共服務(wù)沒有得到保障，城鄉(xiāng)間公共服 務(wù)水平和服務(wù)范圍差距較大。建立“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制 度，加大政府對村內(nèi)道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、飲水、環(huán)境 衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中最緊 迫的現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作 用，有效緩解了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾。為逐步實(shí)現(xiàn) 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財(cái)政的陽光更多的灑向農(nóng) 村，讓廣大農(nóng)民共享改革成果發(fā)揮了 “助推器”作用。（四）推動了農(nóng)村基層民主建設(shè)

9、進(jìn)程。過去，農(nóng)村公益事 業(yè)建設(shè)沒人管，實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)后，村內(nèi)興辦公益事 業(yè)所需資金從預(yù)算到籌集、從使用到?jīng)Q算等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民 主，實(shí)行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，出現(xiàn)了村民 自覺建立完善村規(guī)民約、黨員干部和群眾積極參與村內(nèi)事務(wù) 管理的新氣象，農(nóng)民真正成為當(dāng)家人。調(diào)動了農(nóng)民參與村務(wù) 管理的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)民的主人翁意識，有效推動了農(nóng)村 基層民主建設(shè)的進(jìn)程。（五）促進(jìn)了農(nóng)村干群思想觀念的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干 群關(guān)系。實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)后，鄉(xiāng)村干部經(jīng)常深入群眾 中進(jìn)行宣傳發(fā)動，面對面指導(dǎo)群眾開展民主議事、項(xiàng)目規(guī)劃 及建設(shè)工作，不僅讓農(nóng)村廣大干部群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí) 惠而且使他們的思想觀

10、念從以前的“等、靠、要”轉(zhuǎn)變?yōu)槿?今的“我要干、主動干、爭著干”，干部群眾心往一處想、 勁往一處使，呈現(xiàn)出農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)良好的發(fā)展態(tài)勢。三、存在的主要問題（-）“一事一議”集資款收取較難。各村都存在全家 外出打工，土地季節(jié)性的轉(zhuǎn)包給別人，或者主要家庭成員外 出打工，家里留下小孩和老人，一定程度上影響集資“一事 一議”款的收?。桓鞔宥即嬖诓糠智闆r特殊人群不繳“一事 一議”款，造成其他群眾有心里抵觸情緒，影響此項(xiàng)工作的 開展；有的是對部分干部不信任，有的是多年前的村級債務(wù) 沒有化解，欠村民的錢，有的是個(gè)別村民對公益事業(yè)不關(guān)心, 發(fā)給他補(bǔ)助行，掏錢辦公益事業(yè)不行等。（二）部分村莊的村民沒有大局觀念

11、。修自己門前屋后 的道路可以，其他的免談，其他村民出錢是他們的事情，不 關(guān)我的切身利益。（三）農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)普遍落后，需求矛盾突出。與 城市建設(shè)日新月異的變化相比，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯 落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件依然簡陋，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 社會文化事業(yè)發(fā)展緩慢。特別是一些大型農(nóng)機(jī)具難以進(jìn)入田 間作業(yè)，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。（四）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)低，不利于深入推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建 設(shè)。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)低，帶來了兩個(gè)明顯問題：一是鄉(xiāng)村干部積極 性不高，不愿意主動開展工作，影響政策的落實(shí)。二是難實(shí)施。興辦公益事業(yè)關(guān)鍵是資金，但低標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)、低水平的 籌資能力和有限的受益人口直接增加了項(xiàng)目實(shí)施難度。.對

12、策及建議（一）進(jìn)一步提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的投入?！皵U(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)" 是黨的十七屆三中全會從解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí) 的利益問題出發(fā)，對發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會全面 進(jìn)步提出的明確要求，做出的鄭重承諾。加大村級公益事業(yè) 建設(shè)投入力度，各級政府都有義不容辭的責(zé)任。各級政府都 要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村公益事業(yè)投入。一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，都要納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算給予安排。調(diào)研認(rèn)為, 獎(jiǎng)補(bǔ)比例應(yīng)提高到3 : 1,充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動和帶動作 用，為推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)提供強(qiáng)大的財(cái)力支持。（二）堅(jiān)持以縣為主組織實(shí)施，給縣級充分的自主權(quán)，

13、放手開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。獎(jiǎng)補(bǔ)工作中，縣一級自主權(quán)不夠，不利于各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性的開展工作。以縣為 主有利于從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)開展獎(jiǎng)補(bǔ)工作，有利于調(diào)動縣級的 主動性、積極性，有利于加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的管理和兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，也有利于全縣“盤棋”考慮，把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水、村容村貌整治、移民搬遷等有機(jī)結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、 整體布局、連片推進(jìn)，資金集中捆綁使用，防止重復(fù)建設(shè)。 因此，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作由縣統(tǒng)籌規(guī)劃，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) 由縣確定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣統(tǒng)一管理使用，獎(jiǎng)補(bǔ)方式由縣自行 選擇，項(xiàng)目驗(yàn)收由縣組織進(jìn)行的方式是值得探索的。（三）健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)

14、補(bǔ)配套制度。適應(yīng)村級公益 事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的不斷深入，需要建立 健全一事一議籌資籌勞的相關(guān)配套制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、后 期管理和有關(guān)基礎(chǔ)工作。一是健全籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收 和管護(hù)制度。對于投資較少的工程項(xiàng)目，可由村民推選代表 組成項(xiàng)目實(shí)施小組，與施工方進(jìn)行協(xié)商議價(jià)，簽訂合同后組 織實(shí)施；對于投資較大的工程項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行公 開招標(biāo)，施工中由群眾代表負(fù)責(zé)項(xiàng)目全程質(zhì)量監(jiān)管，并組織 專業(yè)的工程監(jiān)理人員和村民代表對完工后的工程質(zhì)量、完成 期限、資金決算等進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對一事一議建設(shè)項(xiàng)目形成 的資產(chǎn)，要落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來源，提高資產(chǎn)的 使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。二是健全財(cái)務(wù) 管理制度。農(nóng)民所籌資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金均屬集體資金，應(yīng) 納入村級財(cái)務(wù)管理，單獨(dú)設(shè)賬，單獨(dú)核算，專款專用，任何 單位或個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、截留和挪用。向村民收取一事一議資 金和安排出勞，要向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑 證。公益事業(yè)建設(shè)