在全區(qū)扶助貧困殘疾人工作會(huì)議上的講話

1、在全區(qū)扶助貧困殘疾人工作會(huì)議上的講 話同志們：當(dāng)前，正值春耕大忙時(shí)節(jié)，區(qū)委、區(qū)政府決定召開(kāi)全 區(qū)扶助貧困殘疾人工作會(huì)議，一方面說(shuō)明這次會(huì)議十分重 要，另一方面也表明區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這次會(huì)議的高度重視。 剛才，區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)李群同志代表區(qū)政府殘工委作了工作 報(bào)告，區(qū)政府殘工委成員單位中六個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人就如何 貫徹會(huì)議精神和進(jìn)一步做好扶助貧困殘疾人工作作了發(fā)言。 后面，市殘聯(lián)鄧國(guó)秀理事長(zhǎng)和區(qū)委副書(shū)記侯健同志還將作 重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，深入貫徹。下面，我就如 何抓好扶助貧困殘疾人工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好殘疾人工 作的責(zé)任感和緊迫感我區(qū)殘疾人事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2、并存，各地 各部門(mén)務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn) 一步做好殘疾人工作的責(zé)任感和緊迫感。（一）我區(qū)殘疾人工作有良好的基礎(chǔ)。我區(qū)有各類(lèi)殘 疾人2. 75萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘? .7%0其中，貧困殘疾人 達(dá)8000人，他們中絕大部分分布在邊遠(yuǎn)農(nóng)村。近年來(lái)，我 區(qū)殘疾人工作在市殘聯(lián)的支持和指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府 的重視和關(guān)心下，針對(duì)全區(qū)殘疾人數(shù)量多、貧困面大、殘 疾人工作經(jīng)費(fèi)投入不足、歷史欠帳較多的實(shí)際，把保障殘 疾人基本生活權(quán)益和提高殘疾人生活水平作為根本目標(biāo)， 發(fā)揚(yáng)“群眾苦干、干部苦抓、部門(mén)苦幫”的"三苦”精神, 堅(jiān)持不懈地在全區(qū)開(kāi)展以殘疾人扶貧、就業(yè)、康復(fù)、助學(xué)、 維權(quán)等為

3、主要內(nèi)容的“扶殘解困”系列活動(dòng)，有力地推動(dòng) 了貧困殘疾人的扶助工作，使殘疾人的生存狀況有了明顯 改善，全區(qū)殘疾人事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，殘疾人 事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要實(shí)施以來(lái)，我區(qū)累計(jì)扶持貧困殘 疾人達(dá)6000多人，其中，有4000多人基本解決了溫飽， 有1500多人穩(wěn)定解決溫飽，有586人納入城鎮(zhèn)“低?！狈?圍，多渠道扶助3000多名殘疾人就業(yè)，全區(qū)扶持700多人 次各類(lèi)殘疾兒童少年就學(xué)，使廣大貧困殘疾人在扶持中得 到了實(shí)惠。在此，我代表區(qū)政府和區(qū)政府殘工委，向所有 關(guān)心、支持、幫助殘疾人事業(yè)的社會(huì)各界人士表示最誠(chéng)摯 的謝意，向全區(qū)廣大殘疾人和殘疾人工作者致以親切的問(wèn) 候。（二）我區(qū)殘疾人

4、工作面臨的困難和問(wèn)題不容忽視。 我區(qū)殘疾人工作雖然取得了一定的成績(jī)，殘疾人參與社會(huì) 生活的環(huán)境和條件大為改善，殘疾人自身素質(zhì)和社會(huì)參與 能力顯著提高，但是，由于我區(qū)屬農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)弱區(qū)、 財(cái)政窮區(qū)，殘疾人工作取得的成績(jī)與殘疾人的需求相比， 與高坪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比，與先進(jìn)地區(qū)的水 平相比，還存在著較大差距。目前我區(qū)約有800 0名貧困殘 疾人尚未完全解決溫飽問(wèn)題，那些初步解決溫飽的殘疾人, 其中一些還處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，隨時(shí)有可能返貧，殘疾人 收入低、就業(yè)難的問(wèn)題仍相當(dāng)突出，競(jìng)爭(zhēng)力弱、承受力差 的狀況尚未改變。幫助弱勢(shì)群體、扶助貧困殘疾人，將是 一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。（三）進(jìn)一步做好殘

5、疾人工作是時(shí)代的要求。首先， 做好殘疾人工作，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)人 民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。我區(qū)有2. 75萬(wàn)殘疾人，這是 一個(gè)龐大的群體，也是最需要關(guān)心、扶持、幫助的特殊困 難群體，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益， 必須高度重視和特別關(guān)注包括廣大殘疾人在內(nèi)的困難群體 和弱勢(shì)群體的利益。認(rèn)真解決殘疾人生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題, 切實(shí)維護(hù)好他們的權(quán)益，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，也 是全社會(huì)應(yīng)該關(guān)心和支持的大事。其次，做好殘疾人工作, 是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)高坪經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 的必然要求。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，殘疾人問(wèn)題不僅是一 個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題；殘疾人事業(yè)

6、，既是人道 主義事業(yè)，也是人權(quán)事業(yè)。促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié) 調(diào)發(fā)展，不斷縮小殘疾人與正常人生活水平之間的差距， 切實(shí)解決殘疾人生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際困難，是堅(jiān)持科學(xué) 發(fā)展觀、以人為本的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。因此，各地各部門(mén)要在促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加 大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入，切實(shí)做好殘疾人工作，給予殘疾 人更多的關(guān)注和關(guān)愛(ài)，使殘疾人真正享受到社會(huì)物質(zhì)文明 的成果，真正體會(huì)到社會(huì)主義大家庭的溫暖。第三，做好 殘疾人工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)高坪新一輪發(fā)展、 新一次跨越的重要內(nèi)容。全面建設(shè)小康社會(huì)，貧困人口是 一個(gè)重點(diǎn)，也是

7、一個(gè)難點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有殘疾人的小康， 就不是全面意義上的小康。殘疾人小康問(wèn)題不解決，小康 社會(huì)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真解決好殘疾人生產(chǎn)生活方 面的問(wèn)題，不僅是解決他們生存問(wèn)題和提高生活水平的重 要手段，而且是調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和特殊才能， 解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，將事關(guān) 全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。二、突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，促進(jìn)扶助貧困殘疾人工作 順利開(kāi)展貧困殘疾人是殘疾人中最困難的群體，扶助貧困殘疾 人是殘疾人工作的重中之重。去年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院 召開(kāi)了全國(guó)扶助貧困殘疾人工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 了民政部、中國(guó)殘聯(lián)等11個(gè)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)扶

8、助貧困殘疾 人工作的意見(jiàn)，對(duì)貧困殘疾人的扶貧、社會(huì)保障、就業(yè)、 教育、康復(fù)、權(quán)益保障等方面提出了新的要求，這是國(guó)務(wù) 院辦公廳首次就扶助貧困殘疾人工作專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，體現(xiàn) 了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶助貧困殘疾人工作的高度重視。為 了貫徹全國(guó)扶助貧困殘疾人工作會(huì)議精神，省、市分別召 開(kāi)了扶助貧困殘疾人工作會(huì)議，印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 扶助貧困殘疾人工作的實(shí)施意見(jiàn)。各地各部門(mén)務(wù)必認(rèn)真 貫徹落實(shí)好文件精神，把扶助貧困殘疾人工作作為扶貧工 作的重點(diǎn)，下更大的決心，用更多的精力，采取更有力的 措施，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。（一）把解決貧困殘疾人的基本生活保障放在首位， 認(rèn)真落實(shí)好扶助措施。民政部門(mén)在落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低

9、生活 保障政策時(shí)，要及時(shí)把符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入最 低生活保障范圍，給予特殊照顧。對(duì)重度殘疾、一戶(hù)多殘 等特困殘疾人家庭的保障標(biāo)準(zhǔn)要比健全人適當(dāng)提高。對(duì)無(wú) 勞動(dòng)力、無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)撫養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的重度 農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入“五保”供養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)殘疾職工參 加社會(huì)保險(xiǎn)政策，確保殘疾職工按規(guī)定享受基本養(yǎng)老、基 本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，建立殘疾人“低?！?和“五保”供養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，以便隨時(shí)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行分析、 掌握。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)的作用，使重度和特困殘疾人 衣、食、住、行等基本生活得到保障。（三）把推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)作為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi) 展殘疾人技能培訓(xùn)。就業(yè)是民生之本，更是殘

10、疾人改善生活、融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的基礎(chǔ)。要做好殘疾人就業(yè)和再 就業(yè)工作，必須做好殘疾人失業(yè)調(diào)查，摸清情況，在動(dòng)態(tài) 中隨時(shí)掌握殘疾人就業(yè)狀況。要堅(jiān)決落實(shí)好按比例安置殘 疾人就業(yè)的政策，有條件有適合殘疾人就業(yè)崗位的單位, 盡可能按比例安置殘疾人就業(yè)，切實(shí)推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作 的發(fā)展。要進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)保障金征管工作，加大 征收力度，對(duì)既不安置殘疾人，又拒絕繳納就業(yè)保障金的 單位，要實(shí)施依法強(qiáng)制征繳。要積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人的公 益崗位，支持用人單位進(jìn)行適合殘疾人就業(yè)的設(shè)備設(shè)施改 造，要鼓勵(lì)他們接受更多的殘疾人。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量 依法興辦各類(lèi)社會(huì)福利企業(yè)和機(jī)構(gòu)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于福利企 業(yè)的稅費(fèi)減免規(guī)定，

11、穩(wěn)定、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)，制定、 完善殘疾人從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的稅費(fèi)減免 政策，支持和引導(dǎo)貧困殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要加 強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)讓每一位有勞動(dòng)能力的殘疾 人掌握一至二門(mén)技術(shù)，學(xué)到謀生的本領(lǐng)，為他們就業(yè)打好 基礎(chǔ)。（四）把全面改善貧困殘疾人的狀況作為基礎(chǔ)，加強(qiáng) 殘疾人康復(fù)、教育、權(quán)益保障等工作。殘疾人受教育程度 低、得不到及時(shí)的康復(fù)和醫(yī)療救助等，這是他們致貧的重 要原因。因此，改善貧困殘疾人狀況，必須整體推進(jìn)殘疾 人的教育、康復(fù)、權(quán)益保障等相關(guān)工作，全面提高扶助水 平。要積極創(chuàng)造條件，抓緊建立完善貧困殘疾人基本醫(yī)療 和康復(fù)服務(wù)體系，將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障

12、范圍， 逐步擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面。努力解決因 盲致殘致貧問(wèn)題，擴(kuò)大實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的覆蓋面，重 視和加強(qiáng)地方病的防治工作。三、政府主導(dǎo)，部門(mén)配合，進(jìn)一步健全扶助貧困殘疾 人的工作機(jī)制扶助殘疾人工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度很大，要 求也比較高。為此，我們要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門(mén)配合，社 會(huì)參與的工作機(jī)制，形成整體合力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積 極性。（一）政府要把扶助殘疾人工作列入重要議事日程， 充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。重點(diǎn)是將扶助貧困殘疾人工作納入經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，從政策、資金、物資等方面給 予更多更大的支持。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，多想新辦 法，多創(chuàng)新思路，多為殘疾人解難事、辦實(shí)事

13、、做好事。 區(qū)政府殘工委每年召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)議，專(zhuān)題研究扶助貧困 殘疾人工作，解決其中的重大、突出性問(wèn)題。（二）各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，充分履行 各自的職責(zé)。區(qū)政府殘工委成員單位，要充分發(fā)揮職能作 用，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。財(cái)政部門(mén)要不斷研究扶助貧困 殘疾人的政策措施，加大財(cái)政資金投入，逐年增加殘疾人 事業(yè)經(jīng)費(fèi)，加大殘疾人就業(yè)保障金的征管力度；民政部門(mén) 要對(duì)貧困殘疾人給予特別照顧，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘 疾人納入低保、救濟(jì)、救助、五保供養(yǎng)范圍，要適當(dāng)提高 保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)拓展社區(qū)功能，切實(shí)為殘疾人提供服務(wù)， 并促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)改革和發(fā)展，大力推進(jìn)集中安置殘疾 人就業(yè)，讓更多的貧困殘疾人受益。

14、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén) 要更加重視和支持貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，落實(shí)就 業(yè)政策，完善服務(wù)體系，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，加大執(zhí)法監(jiān)察力 度，不斷提高殘疾人就業(yè)及社會(huì)保障水平。教育部門(mén)要加 大扶殘助學(xué)力度，不斷改善特殊教育辦學(xué)條件，努力增加 特殊資源，完善助學(xué)金制度和“兩免一補(bǔ)”政策，使貧困 殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女上得起學(xué)。衛(wèi)生部門(mén)要做 好貧困殘疾人的醫(yī)療救助工作，幫助農(nóng)村貧困殘疾人加大 新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，依托基層衛(wèi)生服 務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展康復(fù)服務(wù)。扶貧辦要繼續(xù)把扶助貧困殘疾 人工作納入全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，把殘疾人的脫貧致富 作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，優(yōu)先予以扶助和支持。稅務(wù)部門(mén)要依 法給予稅

15、收優(yōu)惠，并在征收殘疾人就業(yè)保障金工作方面給 予大力支持。公安、司法部門(mén)要加強(qiáng)貧困殘疾人權(quán)益保障 工作，嚴(yán)厲打擊針對(duì)殘疾人的違法犯罪活動(dòng)。殘聯(lián)要發(fā)揮 聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶作用，及時(shí)了解貧困殘疾人的需求 和愿望，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好工作。（三）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘良 好氛圍。扶助貧困殘疾人是全社會(huì)的共同責(zé)任。要采取多 種形式，廣泛宣傳扶殘助殘事跡，在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)人 道主義精神和中華民族扶殘助殘的傳統(tǒng)美德，調(diào)動(dòng)各方面 的積極性，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同做好扶殘助殘工 作。要繼續(xù)開(kāi)展對(duì)口支援和“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者 助殘”、“一助一送溫暖”等群眾性助殘活動(dòng)，要在“萬(wàn)人 萬(wàn)戶(hù)”幫扶活動(dòng)和“安居幫扶工程”中把貧困殘疾人優(yōu)先 納入幫扶對(duì)象并重點(diǎn)扶助。有關(guān)部門(mén)要制定相應(yīng)的政策和 措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量支持扶助貧困殘疾人。此外，根據(jù)市政府安排，我區(qū)將從3月份開(kāi)始正式啟 動(dòng)開(kāi)展第二次殘疾人抽樣調(diào)查。通過(guò)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，全 面掌握我區(qū)殘