第三篇比較農業(yè)政策PPT課件

1、第三篇第三篇 比較農業(yè)政策比較農業(yè)政策中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院 曾寅初導論導論農業(yè)政策的理論構成體系n1、根據政策對象劃分的農業(yè)政策農業(yè)價格政策（農業(yè)收入政策）農業(yè)流通政策農業(yè)貿易政策農業(yè)生產政策農業(yè)組織政策（農業(yè)結構政策）產業(yè)結構政策農業(yè)環(huán)境政策農業(yè)福利政策Zfre導論導論農業(yè)政策的理論構成體系n2、根據政策手段劃分的農業(yè)政策農業(yè)財政政策農業(yè)金融政策農業(yè)政策的政治與行政過程農業(yè)政策的社會基礎Zfre導論導論農業(yè)政策的理論構成體系n3、根據WTO貿易規(guī)則劃分的農業(yè)政策綠箱政策藍箱政策黃箱政策發(fā)展中國家的特殊和差別待遇等Zfre第8章 農業(yè)價格政策與收入政策中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院

2、曾寅初本章主要內容n第1節(jié) 價格與收入政策的目標與依據n第2節(jié) 價格與收入政策的措施n第3節(jié) 價格與收入政策的效果Zfre第第1 1節(jié)節(jié) 價格與收入價格與收入政策政策的目標與依據的目標與依據一、政策目標n 價格政策的目標 調節(jié)供求以穩(wěn)定市場價格 提升價格以保障農民收入n 收入政策的目標 提高農民收入n 特別是在發(fā)達國家，價格政策的收入保障目的更加明顯Zfre二、穩(wěn)定市場價格的依據二、穩(wěn)定市場價格的依據n 農產品供求的特點 需求的低價格彈性生活必需品 供給的低價格彈性不能即時調節(jié)，生產周期性等 價格調節(jié)，而非數量調節(jié)n 農產品市場結構的特點 自由競爭還是壟斷 投機行為的影響n 政治需要 糧食安全

3、、社會穩(wěn)定等Zfre三、保障農民收入的依據三、保障農民收入的依據、市場機制下的收入分配 生產要素服務市場供求決定價格（工資率、地租、利息）n 市場實現的收入分配，從社會有用性上講是公正的 一定程度的不平等，可以促進社會有用生產要素品質的提高和供應量的增加。例如勞動n 市場機制下不能保障各人之間最佳收入分配。原因在于 1)個人的努力可以改變的擁有的資產量是有限的 2)存在個人無法控制的突發(fā)事件:土地開發(fā)收入、公害損失 3)在技術進步和產業(yè)轉換過程中，年輕人與中老年人之間的不同適應能力Zfre三、保障農民收入的依據三、保障農民收入的依據、市場機制下的收入分配 市場機制作用下農業(yè)與農民處在不利的地位

4、n 農業(yè)的不利地位 農產品的收入彈性低，在收入增長中用于農產品的份額減少 農業(yè)耕地資源的有限性，可能帶來報酬遞減n 農民的不利地位 農業(yè)勞動力轉移的巨大成本，使得農業(yè)勞動力轉移慢于資本、土地等的轉移 農民的組織程度低造成市場力量對比上處在劣勢Zfre三、保障農民收入的依據三、保障農民收入的依據、合理的收入再分配政策n 效用和最大化的再分配效用和最大化的再分配 通過窮人收入的邊際效用與富人收入的邊際效用相等，來實現社會總效用的最大化。難點在于 1)邊際效用是主觀的，在個人之間既難以比較，又不可加總 2)富人最富，仍然可以找到錢的用途，所以其邊際效用不見得遞減 3)效用最大化，可能降低勞動積極性，

5、使得可分配的整個蛋糕變小Zfre三、保障農民收入的依據三、保障農民收入的依據、合理的收入再分配政策n 收入保障保險的再分配收入保障保險的再分配(1)(1) 因為人生總是會面臨不確定性，所以可以大家的相互扶持精神，來實現收入再分配。 通過民營的保險事業(yè)，來實現收入再分配。但僅僅通過民營的保險事業(yè)，會產生問題 1)道德風險現象刻意追求保險金的行為、放松避免事故的行為 2)逆淘汰現象在保險中，存在的事故發(fā)生概率越高的人越多地加入保險的現象Zfre三、保障農民收入的依據三、保障農民收入的依據、合理的收入再分配政策n 收入保障保險的再分配收入保障保險的再分配(2)(2)因為人生總是會面臨不確定性，所以可

6、以大家的相互扶持精神，來實現收入再分配。通過政府進行強制保險，也會產生問題 1)易獲得收入很不穩(wěn)定者的贊成，而難得到中等收入以上、收入又較穩(wěn)定者的贊成 2)強制加入之后，道德風險現象變得更加嚴重例如“福利國家”的勞動積極性Zfre三、保障農民收入的依據三、保障農民收入的依據、合理的收入再分配政策n 作為公共產品的再分配作為公共產品的再分配 認為一定程度的收入保障或者平等化，是實現社會穩(wěn)定不可缺少的公共產品。有利于形成良好的社會風氣、社會關系、社會民主化、兒童的教育、公共衛(wèi)生、居住環(huán)境的美化等 這種觀點的收入再分配，自古存在的是慈善事業(yè)。但是慈善事業(yè)存在搭便車問題，所以對于社會來說，總是過少供應

7、。Zfre三、保障農民收入的依據三、保障農民收入的依據、合理的收入再分配政策n 作為公共產品的再分配作為公共產品的再分配 從本源上講，許多人把農業(yè)收入政策的依據，歸結為作為公共產品的再分配。例如 1)社會穩(wěn)定的需要 小農保護、自耕農制度、農本主義 2)糧食安全保障的需要 安全保障是公共產品，但是糧食不是 3)國土保護和綠化等的功能 治山治水、植樹造林等Zfre第第2 2節(jié)節(jié) 價格與收入政策的措施價格與收入政策的措施一、價格和收入政策的手段和措施n 直接干預價格的措施 價格控制：政府定價 價格支持：保護價、最低收購價、目標價格等 政府限價n 通過數量干預價格的措施 政府采購、政府儲備等 生產配額

8、、無追索抵押貸款等 強制或者自愿參與的休耕等n 直接的收入支持措施 各種類型的直接收入補貼Zfre一、價格和收入政策的手段和措施n 現實的政策往往是多種手段與措施的巧妙結合例如： ）、歐盟可變收費制度中的地區(qū)保護價 ）、美國不足支付制度中的保護價 ）、日本糧食的政府米價 ）、我國的糧食保護價等Zfre二、價格支持政策措施1、支持價格的確定依據n 常見的兩種方式 1)比例方式農產品價格與生產資料的比價保持不變 2)成本方式物質成本非農業(yè)勞動相應的勞動成本 特征制定高于市場均衡價格的農產品價格n 以保障農業(yè)收入為目標 關注收入差距：實現社會的收入均等n 以促進生產增長為目標 關注生產成本與價格的關

9、系：激勵效果Zfre二、價格支持政策措施2、歐盟可變收費制度下的價格支持Zfre出口返還目標價格臨界價格干預價格國際價格市場價格出口價格運輸成本等圖2-0-1 歐盟的谷物價格支持制度可變收費最低價格最高價格2-(2)2-(1)進口出口區(qū)域內1-(3)1-(2)1-(1)二、價格支持政策措施3、美國不足支付制度下的價格支持Zfre時間貸款期間9個月（不足支付額）貸款單價市場價格目標價格圖2-0-2 美國不足支付制度下的價格支持政策（1996年前、主要谷物）美元噸貸款額（不足支付額）0二、價格支持政策措施4、我國保護價收購與最低價收購政策ZfreOOQPPQ1t3t1P1P0P2t2Q2Q3Q4D

10、1SD1保護價最低收購價二、價格支持政策措施n 價格支持成為收入政策的重點的條件1)農業(yè)價格支持實施的可能性 財政負擔能力2)農業(yè)價格支持實施的必要性 產業(yè)調整的滯后Zfre三、價格穩(wěn)定政策措施n 政府通過庫存的供求調節(jié)用于可以儲藏的農產品 一般用于大宗作物、肉類等要實施逆向調節(jié)或者反周期調節(jié) 調節(jié)加大市場價格波動的可能性例如： 我國的大豆和棉花的臨時收儲政策 我國的生豬價格調控預案Zfre三、價格穩(wěn)定政策措施n 價格穩(wěn)定基金 通過農民在銷售收入中提取部分和政府財政資金結合在一起，當市場價格下降時，針對市場價格下降的農民收入進行部分補償 特征：將收入補償與價格適當區(qū)分，可以保持價格自身的信號調

11、節(jié)作用 普遍的實用性，特別是對生鮮農產品 例如： 日本的大米、蔬菜價格穩(wěn)定基金 中國的糧食風險基金？Zfre三、價格穩(wěn)定政策措施n 價格穩(wěn)定基金：日本的蔬菜價格穩(wěn)定基金 Zfre蔬菜生產者（基準價格的基準價格的）提取提取蔬菜經營穩(wěn)定基金政府財政大前年產當年產前年產去年產（三年移動平均三年移動平均）補貼基準價格補補貼貼差額x80差額蔬菜市場價格補貼金額補貼金額（補貼及準備價格補貼及準備價格當年平均價格當年平均價格）蔬菜銷售數量蔬菜銷售數量補貼補貼（基準價格的基準價格的）四、收入支持政策措施n 農外收入的填補（兼業(yè)收入） 通過兼業(yè)化以農外收入來填補農業(yè)收入，是農民收入保障的主要方式 兼業(yè)化與土地集

12、中之間關系 兼業(yè)化實際上并不是阻止土地流轉的主要因素，相反是促進因素 而價格支持、反而是阻礙因素福利因素的存在Zfre四、收入支持政策措施n直接支付 各種直接以農民為對象的收入補貼，實際上是一種“負的所得稅”制度 社會福利補貼養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老人兒童殘疾人福利的支付 農業(yè)生產補貼糧食直補、農機補貼、良種補貼、農資綜合補貼等 流通貿易補貼：流通設施的補貼、出口營銷補貼等 環(huán)境資源保護補貼與環(huán)境保護相結合的直接支付Zfre第第3 3節(jié)節(jié) 價格與收入政策的效果價格與收入政策的效果n 政策效果分析 政策效果的類型 直接效果和間接效果、短期效果和長期效果、 正面效果和負面效果 政策效果分析與政策決策

13、 政策效果分析的客觀性、價值判斷、政治制度 政策效果分析的方法 常用理論分析工具：部分均衡的比較靜態(tài)分析Zfre一、價格支持政策效果n 1、要素報酬率支持效果 1)直接的、短期的效果 短期的含義價格變化后，生產要素投入量和產品產出量都沒有發(fā)生變化的情況下 在完全競爭的市場情況下生產成果，按照各生產要素的生產彈性系數進行比例分配。 生產成果的要素分配率生產要素的生產彈性 短期時，生產要素的生產彈性不變，所以短期來看，要素所得也將以產品價格上升率同比率上升。而生產成果在各要素之間的分配比例不變。Zfre一、價格支持政策效果n 1、要素報酬率支持效果 2)間接的、長期的效果 更一般的情況是長期的變化

14、即價格提高之后，投入和產出都會增加。 在這種情況下，要素報酬率會發(fā)生變化。一般地說，生產要素勞動分配成果的比例會降低，從而使得價格支持政策的效果大打折扣 決定生產成果在生產要素之間分配的因素主要有 1)表示生產中各生產要素重要性和代替可能性的生產技術條件要素需求曲線 2)各要素的供給條件要素供給曲線Zfre一、價格支持政策效果n 1、要素報酬率支持效果 3)不同生產要素的增加量與報酬率變化 各生產要素的生產成果分配部分，除以生產要素的投入量，為邊際生產力。 產品價格上升后、生產要素投入量和產品產出量都不變時，根據生產要素的彈性系數的分配比例不變，但是邊際生產力同比例上升（短期時） 但是，產品價

15、格的上升，必然引起投入生產要素的增加。而可能引起的生產要素的增加量，會因為各生產要素的供給彈性的不同而不同（長期時）Zfre一、價格支持政策效果n 1、要素報酬率支持效果 Zfre勞動投入量L1L0OE0E1為價格支持效果圖2-1 農業(yè)勞動市場S0S0D1D1D0D0工資率W0W1W1n農業(yè)勞動市場特征勞動供給曲線比較平坦。供給彈性高，因為可移動性強，例如兼業(yè)普遍。n對勞動的影響供給彈性高的生產要素（例如勞動），由于生產要素投入增加可能快于產出的增加，從而使得其單位投入的報酬率（邊際生產力）的上升較小一、價格支持政策效果n 1、要素報酬率支持效果 ZfreS0播種面積A0 A1OE0E1為價格

16、支持效果圖2-2 農業(yè)土地使用市場S0D1D1D0D0地租R0R1R1n農業(yè)土地市場特征土地供給曲線較陡，而需求曲線較平坦。n對土地的影響供給彈性低的生產要素（例如土地），由于生產要素投入增加較小，從而使得其單位投入的報酬率（邊際生產力）的上升較大n結果勞動報酬率的上升要小于土地報酬率的上升一、價格支持政策效果n 1、要素報酬率支持效果4）如何抑制增產效果 長期來看，增產效果存在時，地租的上升程度要遠遠快于工資率的上升程度。 當增產效果不受歡迎時，就不得不采取以下的解決方法 1)休耕 土地供給曲線左移價格支持的地租支持效果增強 其他要素派生需求曲線下移要素（例如雇用）擴大效果降低 2)收購限制

17、 全部要素需求曲線左移與產品價格降低效果相同Zfre一、價格支持政策效果n 1、要素報酬率支持效果5）總結 短期直接效果為各生產要素報酬率相同的支持效果 長期間接效果為供給彈性高的生產要素的報酬支持效果，在產生增產效果的同時降低，最終不得不出現休耕、收購限制等生產調整措施 也就是說，本項政策的目標實現效率很差 手段與目標之間太過于間接“從飛機上往下點眼藥水” 由于長期效果的存在，收入分配效果要打折扣 例如10的提價，只能有3的效果Zfre一、價格支持政策效果n 2、價格支持政策成本1)政府的政策執(zhí)行成本 政府收購時 買賣價格差、操作成本納稅人和消費者負擔 不足支付時 補貼納稅人負擔 進口關稅、

18、進口限制時 價格上升消費者負擔 評價 很難說這是一種合理的收入再分配：并不一定是從富人到窮人。大農可以獲得更多的好處（賣的多）。Zfre一、價格支持政策效果n 2、價格支持政策成本2)價格支持的機會成本損失 增產效果的存在，造成國家資源浪費 農產品的過剩庫存，造成的資源浪費 優(yōu)良農地的休耕，造成的資源浪費Zfre二、價格穩(wěn)定政策效果n 1、供給變動引起的價格變化及其穩(wěn)定政策效果Zfreb2 2b3 3c4 4c3 3Q1 1Q1 1Q0 0Q2 2Q2 2P1 1R數量OE1 1穩(wěn)定價格圖2-3 供給變動引起的價格變化及其價格穩(wěn)定化SL2 2D價格P2 2SL0 0SL1 1P*E2 2E0

19、0f1 1e2 2e3 3f2 2c2 2c5 5b1 1e1 1d假定：欠收年與豐收年的概率各50，穩(wěn)定價格等于平常年的價格，通過政府庫存來調節(jié)，調整成本為零時價格穩(wěn)定化效果：考慮變化前后的消費者剩余與生產者剩余生產者剩余純增cdb1 1 消費者剩余純減cb國民福利純增b2 2b3 3+d二、價格穩(wěn)定政策效果n 1、供給變動引起的價格變化及其穩(wěn)定政策效果1)從消費者觀點看的效果 價格不穩(wěn)定的情況，比價格穩(wěn)定時更有利。 比較消費者剩余欠收年的增大小于豐收年的減少2)從生產者角度看的效果 價格穩(wěn)定比不穩(wěn)定有利 比較生產者剩余：增加3)穩(wěn)定價格的設定問題 P*提高的效果 P*降低的效果 現實中經常

20、是P*設定在較高水平上，并可能轉化為價格支持。Zfre二、價格穩(wěn)定政策效果n 1、供給變動引起的價格變化及其穩(wěn)定政策效果4)政府在庫調整的成本 產品的難存性 產品庫存成本 庫存產品的處理成本5)豐歉的變化概率與投機 風險以及生產者對風險的態(tài)度 豐歉的存在與通過投機實現穩(wěn)定化的可能性6)生產調整的時間 及時調整的不可能與“蛛網”理論 對長期均衡的預期與短期沖擊Zfre二、價格穩(wěn)定政策效果n 2、需求變動引起的價格變化及其穩(wěn)定政策效果Zfrec1 1b1 1b2 2b3 3a1 1Q1 1Q0 0Q2 2P1 1R數量O穩(wěn)定化價格圖圖2-4 2-4 需求變動引起的價格變化及其價格穩(wěn)定化需求變動引起

21、的價格變化及其價格穩(wěn)定化D1 1價格P2 2P*a2 2c2 2ed2 2d1 1D0 0D2 2Ss假定：景氣循環(huán)使得需求變化，需求大年與小年的概率各50，穩(wěn)定價格等于平常年的價格，通過政府庫存來調節(jié)，調整成本為零時價格穩(wěn)定化效果：考慮變化前后的消費者剩余與生產者剩余生產者剩余純增db 消費者剩余純減bcd1 1國民福利純增c+d2 2二、價格穩(wěn)定政策效果n 2、需求變動引起的價格變化及其穩(wěn)定政策效果1)生產者剩余、消費者剩余的變化 不考慮其他費用的情況下 考慮在庫管理費時 消費者及其團體的投機行為2)生產量調整成本很高、產量基本固定時的效果Zfre二、價格穩(wěn)定政策效果n 2、需求變動引起的價格變化及其穩(wěn)定政策效果Zfre產量預先決定時的情況價格穩(wěn)定化效果：考慮變化前后的消費者剩余與生產者剩余生產者剩余純增bcd消費者剩余純減bfcd1 1國民福利純增d2 2fc1 1b1 1e1 1b2 2b3 3a1 1Q1 1Q0 0Q2 2P1 1R數量