中國PPP發(fā)展的歷史

1、    中國ppp發(fā)展的歷史    ppp指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，共同提供公共產(chǎn)品或服務，是20世紀90年代出現(xiàn)的一種新的融資模式。世界銀行將ppp分為外包類、特許經(jīng)營類和私有化類三大類。特許經(jīng)營類的主要類別是bot，bot是ppp早期的主要種類之一，也是中國最早出現(xiàn)的ppp模式。從廣義上來講，中國的ppp模式大致可以分為五個階段：探索階段、起步階段、擴展階段、盤整階段和推廣階段。一、探索階段以深圳沙角b電廠項目為起點，我國開始逐步探索ppp模式在電力和交通等基礎設施領域的應用。由于當時雖已確立了對外開放的基本格局，但國內對是否允許非公

2、有制經(jīng)濟發(fā)展仍存在較大爭議，因此，這一階段的社會資本以外國資本為主。1986年，國務院頒布了關于鼓勵外商投資的規(guī)定，在優(yōu)惠政策的鼓舞下，外國資本掀起了投資中國的熱潮。在開放較早的廣東沿海地區(qū)，一些外商華僑部分出于支持家鄉(xiāng)建設的考慮，開始以合資企業(yè)的形式探索進入中國的基礎設施建設領域。他們的資金主要投向了一些電力和交通項目，除了深圳沙角b電廠項目外，還有廣州北環(huán)高速公路項目、廣深高速公路項目、順德電廠項目等。在這一階段，ppp尚未引起中央政府的關注與重視，主要靠民間“自下而上”地“摸著石頭過河”。二、試點階段1994年之后，我國ppp模式正式開始進入試點階段。同時，國內有關專家學者也開始專注于p

3、pp模式的相關研究。1994年，一大批bot試點項目開始被國家計委核準，其中代表性的項目包括：廣西來賓b電廠項目、成都自來水六廠b廠項目、廣東電白高速公路項目、武漢軍山長江大橋項目和長沙望城電廠項目。廣西來賓b電廠項目是國家層面批準的首個bot試點項目，該項目是由法國電力公司和阿爾斯通公司聯(lián)合中標，以18年的特許經(jīng)營為施工條件。電廠已于2015年9月移交給廣西政府。刺桐大橋是這一時期一個重要項目，是我國最早采用引入國內民營資本的bot方式建設的路橋項目。刺桐大橋經(jīng)營期限為30年，建設期為3年。項目采用以刺桐大橋經(jīng)營權質押貸款、固定貸款和流動貸款相結合，并在國內首次采取按揭式還本付息方式償還銀行

4、貸款。刺桐大橋1997年通車以來，車流量迅速上升，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。刺桐大橋的建設，實現(xiàn)了以較小量國有資金引導較大量民營企業(yè)資金投資于基礎設施建設的目的，成為國內首例以內地民營資本為主的bot投資模式案例。試點階段中國家計委和地方政府推出的bot項目涵蓋了電力供應、水務、公路和橋梁等。然而，由于資金和政策等方面的原因，很多的試點項目無法順利運行。但是，很多項目的失敗也同樣給ppp模式進一步發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。三、擴展階段經(jīng)過幾年的試點，中國的ppp模式正式進入擴展階段。在此期間，我國的社會主義市場經(jīng)濟改革正式確立，這為ppp模式的推進提供了重要的大環(huán)境。全國各地如雨后春筍般地涌

5、現(xiàn)出市場化程度極高的ppp項目，其中以污水類和管廊類居多，但也有地鐵、燃氣、新城等項目。具有代表性的項目有北京地鐵四號線、淮南新城項目，威立雅水務公司、新奧能源控股有限公司（原新奧燃氣）、港華燃氣有限公司等在各地區(qū)投資的水務、燃氣項目。這期間的多數(shù)項目已經(jīng)圓滿落地，但是由于政策和經(jīng)濟等方面的因素，少數(shù)項目也出現(xiàn)了失敗情況。四、盤整階段2009年至2012年，這一階段受美國次貸危機影響，各地公共基礎設施項目主要由地方政府投融資平臺負責投融資，同時地方政府投融資平臺可依靠信用貸款、城投債、土地出讓收入、土地抵押獲取項目貸款等融資方式，獲得充足且成本相對較低的資金保障。地方政府投融資平臺投資類型以準

6、經(jīng)營性和公益性項目為主，項目運作方式以委托代建、bt回購為主。ppp項目數(shù)量出現(xiàn)回落，甚至有些執(zhí)行中的項目被政府提前終止。故此階段社會資本在公共產(chǎn)品和服務領域的參與度有所下降，ppp的發(fā)展處于調整停滯狀態(tài)。五、推廣階段黨的十八大，特別是黨的十八屆三中全會以來，ppp在基礎設施建設和公共服務領域的融資作用重新被認識，黨的十八屆三中全會做出了“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的論斷，為ppp的進一步發(fā)展繁榮創(chuàng)造了巨大政策紅利。2014年5月，財政部專門成立政府和社會資本合作（ppp）工作領導小組，標志著ppp進入全國推廣階段。為保證ppp項目的順利實施，六部委啟動特許立法工作，在征得社會意見和建議后，聯(lián)合制定了基礎設施