公路養(yǎng)護生產與組織管理

1、公路養(yǎng)護生產與組織管理- 省公路局祖熙宇處長在全省公路段長培訓班上的專題講座2008 年 3 月 10 日一、公路養(yǎng)護的基本概念1、公路定義1.1 道路的定義道路是指供各種車輛和行人等通行的工程設施。按其使用特點分為公路與城市道路。1.2 公路定義公路是指連接城市、鄉(xiāng)村，主要供汽車行駛的具備一定技術條件和設施的道路。公路工程設施包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、渡口、綠化、交通工程及沿線設施等部分。隨著經濟社會的發(fā)展、城市的膨脹、小城鎮(zhèn)建設和開發(fā)區(qū)建設加快，部分地區(qū)公路與城市道路的界限越來越模糊，目前部分公路具有了城市道路的很多特征。2、公路養(yǎng)護定義2.1 公路養(yǎng)護是指按照公路養(yǎng)護技術規(guī)范要求

2、，為保持公路及其附屬設施處于良好的技術狀態(tài)而進行的經常性保養(yǎng)維修、周期性大中修、 災害預防與修復，以及為提高使用質量和服務水平進行的作業(yè)和管理活動。公路養(yǎng)護是公路管理的四個基本任務之一，與公路規(guī)劃、 公路建設和路政管理并列存在。2.2 公路養(yǎng)護是與公路建設相對應的概念，從字面理解，公路建設包含“ 建” 字，公路養(yǎng)護包含 “ 修” 和“ 養(yǎng)” 。公路建設按建設性質分為新建和改建。公路養(yǎng)護按工程規(guī)模和特點分為小修保養(yǎng)、中修、大修和專項工程。公路建設是創(chuàng)建一個“ 新 ” 的，公路養(yǎng)護是維護一個“ 舊”的，二者容易在公路的改擴建上發(fā)生概念混淆，根本原因是現(xiàn)行規(guī)范造成的，現(xiàn)行公路養(yǎng)護技術規(guī)范從行業(yè)內部保

3、護的角度考慮將公路改建（改善） 納入養(yǎng)護范疇， 而從嚴格的技術角度考慮這一分類方法是存在問題的。一條公路改建后即使路由不變，公路技術標準也發(fā)生了改變， 已經不是原來那條路了，因此不能算做養(yǎng)護范疇。界定公路建設與公路養(yǎng)護的關鍵是看路的技術標準是否發(fā)生改變。2.3 公路養(yǎng)護基本任務2.3.1 堅持日常保養(yǎng)，及時修復損壞部分，使公路及其沿線設施的各部分均保持完好、整潔、美觀，保障行車安全、舒適、暢通，以提高社會經濟效益。2.3.2 采取正確的工程技術措施，周期性地進行大中修，延長公路的使用年限，以節(jié)省資金。2.3.3 對原標準過低或留有缺陷的路線、構造物、路面結構、沿線設施進行改善和補建，逐步提高公

4、路的使用質量、服務水平和抗災能力。2.3.4 對三項基本任務的理解，首先是堅持日常養(yǎng)護，保證路的設施完好和基本服務功能；其次是周期性養(yǎng)護延長路的使用年限，保證路的技術狀況；最后是不斷完善缺陷，使其達到相應技術標準要求，并根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要，改善路的設施水平，提高服務質量， 滿足人們的使用需求。2.3.5 我省公路養(yǎng)護的范疇與任務我省公路管理將公路建設、養(yǎng)護按工程規(guī)模統(tǒng)一劃分為工程管理與養(yǎng)護管理，工程管理重點負責部分中修工程（3cm 罩面以上）、大修工程、改建工程和部分新建工程，養(yǎng)護管理重點負責小修保養(yǎng)、部分中修工程（3cm 罩面以下）和專項工程（安保工程、危橋改造、水毀恢復、公路綠化等）。

5、2.4 公路養(yǎng)護新理念2.4.1 預防性養(yǎng)護理念預防性養(yǎng)護是為了防止路面輕微病害的進一步擴展，以減緩路面使用性能進一步惡化與延長路面使用壽命為目的的養(yǎng)護作業(yè)。預防性養(yǎng)護是與矯正性養(yǎng)護相對應的概念，通常用于沒有發(fā)生損壞，或只有輕微病害與病害跡象的路面。預防性養(yǎng)護理念是建立在路面預防性養(yǎng)護概念的基礎上，通過逐漸拓展內涵，豐富起來的。這一理念強調的是對公路各種設施的養(yǎng)護要體現(xiàn)預防為主，防重于治的方針。貫徹落實預防性養(yǎng)護理念關鍵是要把握最佳養(yǎng)護時間的選擇和最佳養(yǎng)護方案確定兩個關鍵環(huán)節(jié)，就是要在最佳的時間采取最佳的措施對路進行維護，以取得最佳的效益。這要求對路進行科學的評價與決策。2.4.2 全壽命周期

6、成本理念這是一個來自于經濟學領域的概念，是投資決策分析的一種方法。核心思想是如何投資最省。貫徹這一理念關鍵是要把握好兩個方面，一是要保證建設標準和建設質量達到預期設計使用壽命要求； 二是要在使用期內進行預防性養(yǎng)護。目前這一理念落實到技術層面實施還存在困難， 因為目前我們國家路或橋的理論壽命是多少還沒有明確說法，因此壽命周期成本無法計算。針對目前我省公路養(yǎng)護現(xiàn)狀落實全壽命周期成本理念，最重要的是要保證公路技術狀況的最低服務標準。我省目前養(yǎng)護狀況是“ 新三年、舊三年、修修補補又三年、不管不問再三年” ，很多路達不到最低服務技術狀況要求，或超過了壽命周期仍在服役。這種養(yǎng)護方式肯定是成本最小的，但卻是

7、完全錯誤的做法。正確的做法應是周期性的進行預防性養(yǎng)護，始終保持路處于一種良好的技術狀況和服役狀態(tài)。2.4.3 環(huán)保節(jié)能理念建設 “ 資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型 ” 社會是黨的 “ 十六大 ” 以來提出的基本國策， 全國各個地區(qū)、各個行業(yè)都有認真貫徹。作為公路養(yǎng)護行業(yè)堅持環(huán)保節(jié)能的理念，就是要在養(yǎng)護生產過程中盡量減少環(huán)境污染、節(jié)約資源、降低能耗，并最大限度的實施公路綠化，改善環(huán)境。2.4.4 以人為本理念公路作為公路運輸系統(tǒng)的基礎條件，其直接服務對象是路上行駛的車輛，間接服務對象是坐在車里的司乘人員和被運輸?shù)呢浳铩Ｒ虼斯佛B(yǎng)護要全面樹立“ 以人為本，用戶至上”的理念， 在養(yǎng)護生產安排和組織管理上要

8、始終為服務對象著想，考慮服務對象的感受，滿足服務對象的多樣性需求。“ 以人為本 ” 是社會進步與文明的體現(xiàn)，是隨著經濟社會的發(fā)展，路況水平、車況水平、用路人素質的提高，對公路養(yǎng)護提供的服務品質的更高要求。這也是對過去行業(yè)內傳統(tǒng)做法“ 以路為本 ” （就是養(yǎng)護生產組織首先考慮方便路的管理者，盡量保護行業(yè)利益）的一次根本改變。2.4.5 科技創(chuàng)新理念“ 科技是第一生產力” ，是推動公路養(yǎng)護進步的關鍵因素。因此，要借鑒國內外先進的養(yǎng)護技術和管理經驗，加大自主創(chuàng)新力度，積極研究應用新的養(yǎng)護技術和先進方便的管理系統(tǒng)，提高科技成果對養(yǎng)護管理事業(yè)的貢獻率。2.4.6 安全第一理念關愛呵護生命，安全有保障是現(xiàn)

9、代文明與進步的標志，近年來國家對安全工作重視程度越來越高， 國家專門成立了安全生產監(jiān)督局，對公路交通安全重視程度也逐漸加大，制定了道路交通安全法和實施條例，最近還要修訂。政府將“ 萬車死亡率 ” 作為一項考核指標，交通部從2004 年開始實施 “ 安保工程 ” 。作為我們落實安全第一的理念就是要保障路面橋梁等基礎設施完好，滿足通行安全要求；完善路上的交通安全設施，逐步消除路上行車安全的隱患； 加強維修作業(yè)區(qū)控制管理，保障車輛通行安全；完善突發(fā)事件的應急指揮調度系統(tǒng)，盡最大可能進行救援，減少生命財產損失。二、公路養(yǎng)護的基本要求1、形勢與任務1.1 面臨的形勢1.1.1 來自系統(tǒng)外部的壓力一是公眾

10、對養(yǎng)護的需求越來越高，不但要走的通走的安全，還要求便捷舒適和優(yōu)質服務。高速公路和城市道路的設施條件、服務品質和養(yǎng)護標準逐漸為用路人所認同和接受，因此，要求普通公路也要提供相應的服務。二是養(yǎng)護管理工作所受的約束限制條件越來越多，道路交通安全法、物權法、土地保護、環(huán)境保護政策等的實施，都增大了養(yǎng)護工作開展的難度，同時也對養(yǎng)護標準提出了新的要求。1.1.2 系統(tǒng)內部存在的問題和矛盾一是養(yǎng)護承擔的壓力越來越大。隨著公路里程逐年增加，路網結構和等級逐步提高，路上設施逐漸增多，養(yǎng)護工作量逐漸加大、范疇逐漸擴大。同時，對養(yǎng)護作業(yè)標準、作業(yè)時限控制、應急反應、規(guī)范化管理等的要求越來越高。二是養(yǎng)護規(guī)范體系和法規(guī)

11、體系還不夠健全。規(guī)范落后于技術標準、約束力不夠、很多養(yǎng)護技術特別是小修技術沒有確定的施工方法、工藝及定額。 養(yǎng)護工程管理缺少相應的管理辦法，招投標、監(jiān)理等都參照建設執(zhí)行，運行機制不完善。三是養(yǎng)護資金保障能力不足。據(jù)保守分析，到“ 十一五 ” 末，我省仍將有近15-20% 油路得不到及時的中修和大修，近15-20% 的橋梁達不到汽-20 以上荷載等級。 造成部分已進入大中修周期的公路必須靠小修手段維持，服務質量下降。 部分老舊橋梁難以承受重載大交通量的壓力，危病橋梁時有發(fā)生。四是人員包袱沉重，整體素質亟待提高。目前，大部分養(yǎng)護作業(yè)還停留在人工為主、機械為輔的局面上，工作效率低，質量難于控制。加之

12、，過去對養(yǎng)護技術重視程度不夠，造成大部分養(yǎng)路工人只會從事簡單的路面保潔和路基養(yǎng)護作業(yè)，對一些專業(yè)性、 技術性相對較強的路面養(yǎng)護和橋梁養(yǎng)護等不具備相應的技能，無法適用新時期養(yǎng)護的要求。五是養(yǎng)護管理體制和運行機制還不能完全適應養(yǎng)護發(fā)展的需要，在一定程度上制約了養(yǎng)護工作的發(fā)展。1.2 公路養(yǎng)護管理的任務面對公路養(yǎng)護管理的新形勢、新要求，我們要適時調整思路，優(yōu)化配置整合好路、人、技術、管理和環(huán)境等資源，實現(xiàn)“ 六個一 ” 的目標。即：“ 維護一個安全暢通的公路網絡；構建一個以人為本的公路服務體系；建立一個科學高效的公路管理體制；培育一個規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場；建設一個先進高效的公路管理信息平臺；培

13、養(yǎng)一支拼搏奉獻的公路管養(yǎng)職工隊伍 ” 。2、公路養(yǎng)護要達到的質量標準安全、暢通、舒適、美觀，簡稱“ 安、暢、舒、美 ” ，現(xiàn)行養(yǎng)護規(guī)范提法“ 暢、潔、綠、美”已經落后社會進步的要求。保障通行安全是養(yǎng)護管理的首要責任。目前養(yǎng)護管理在安全方面存在兩大問題，一是由于安保工程實施不到位、危橋改造不到位、翻漿處治或除雪防滑不到位造成路上存在大量行車安全隱患； 二是養(yǎng)護作業(yè)不符合道路交通安全法和公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程的要求，上路車輛、 人員及施工現(xiàn)場安全標志不規(guī)范，車輛通行安全和養(yǎng)護作業(yè)人員自身安全存在隱患。暢通是養(yǎng)護管理的基本任務。目前公路養(yǎng)護管理方面存在很多影響行車暢通的因素，這些因素主要包括：路面病害

14、得不到及時徹底處治，影響行車暢通； 危病橋改造不及時，封閉交通影響行車暢通；施工現(xiàn)場作業(yè)秩序混亂，隨意占道施工，影響行車暢通；馬路市場、貿易集市、 亂堆亂占等路側干擾因素影響行車暢通。這些不利因素必須逐步加以解決，目前首先要解決路橋病害處治不及時、不到位和施工現(xiàn)場作業(yè)占道干擾的問題。舒適是養(yǎng)護管理貫徹“ 以人為本 ” 理念提出的新的目標。舒適主要體現(xiàn)在感觀上，包括身體上和視覺上， 身體上舒適要求路面平整度要好，平縱線形組合合理、流暢，車輛行駛平穩(wěn)順勢。視覺舒適要求公路要精心養(yǎng)護，體現(xiàn)自身建筑美，同時要與周圍景觀協(xié)調。美觀是從審美角度對公路養(yǎng)護質量提出的評判標準，要求公路要體現(xiàn)自身的建筑美、要與

15、自然景觀和諧、要體現(xiàn)路文化。 這也是從藝術層面上對養(yǎng)護管理的更高要求。美觀是同安全、暢通、舒適相伴相生的，不能獨立存在。要達到美觀首先要實現(xiàn)安全、暢通和舒適，否則美觀的存在沒有任何意義。3、公路養(yǎng)護的基本要求3.1 提升理念站在新的歷史高度，充分認識新時期養(yǎng)護工作的重要性，正確處理公路建設、養(yǎng)護和管理三者的關系。充分認識到加強公路養(yǎng)護管理工作是保持公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途經，是保持路網技術狀況的基本要求，是發(fā)揮公路服務功能的基礎，是延長公路使用壽命的重要保證。因此，必須做到建養(yǎng)并重，協(xié)調發(fā)展。要全面樹立大中小修有機結合的大養(yǎng)護理念，全面推行預防性養(yǎng)護，確立全壽命周期成本理念。3.2 加強預防

16、性養(yǎng)護要遵循公路使用的壽命周期規(guī)律，科學制定預防性養(yǎng)護對策，綜合運用大中小修手段，延長公路使用壽命。要依據(jù)路面、橋梁系統(tǒng)的評價結果，及時安排路面、橋梁大中修工程。路面投入使用46 年要安排稀漿封層、碎石封層等預防性中修，投入使用79 年要安排改性瀝青罩面， 保障路面使用壽命達到設計使用周期。橋梁支座、伸縮縫、防護構造等要根據(jù)使用周期及時更換和維修；對老舊橋梁普遍存在的橋面薄弱、伸縮裝置標準低等共性問題進行有目的、有計劃、有步驟的改造。要經常及時地做好恢復性養(yǎng)護工作，及時處治公路設施的病害和缺損，發(fā)生路面裂縫、坑槽、路基翻漿、公路水毀、雪阻、塌方、泥石流等病害和自然災害，要立即修補和搶修，保障公

17、路暢通。3.3 加強全面養(yǎng)護建立路橋兼顧、國省干線公路和農村公路兼顧、主體設施和附屬設施兼顧的全面養(yǎng)護管理模式。改革小修保養(yǎng)單公里包干的投資模式，實行分類養(yǎng)護、定額管理。對縣以上公路按其行政等級、技術等級、修建年限、 交通量大小、 路況現(xiàn)狀及在路網中的重要程度等進行分類，分別按每類路線的養(yǎng)護標準進行養(yǎng)護和考核。分類養(yǎng)護是對全面養(yǎng)護的細化落實，將逐步作為今后我省普通公路養(yǎng)護的一項重要管理措施，養(yǎng)護計劃編制、 養(yǎng)護招投標合同制定及考核評比都將以此作為依據(jù)。3.4 堅持經常性養(yǎng)護加強日常養(yǎng)護，實行定員定崗、定標準，進行全天候、全過程養(yǎng)護，定期進行路面、橋梁、路基、沿線設施、公路綠化等的檢查與管護，經

18、常保持路面、橋梁、路基、沿線設施等構造物完好，路面整潔，綠化植物生長態(tài)勢良好，路容路貌整潔美觀，始終為用路人提供良好的公路技術狀況和通行環(huán)境。3.5 實施重點養(yǎng)護3.5.1 堅持以養(yǎng)好路面為中心，確保路網暢通。路面是公路各組成部分中直接承擔車輛荷載的部位，路面的好壞直接關系到車輛的暢通、安全和舒適。因此，必須擺在中心位置上養(yǎng)護好。各項養(yǎng)護任務擺布、養(yǎng)護決策、生產安排都有突出路面的重要性。3.5.2 堅持以橋梁養(yǎng)護為重點，確保路網通行安全。橋梁是制約公路安全和暢通的咽喉。雖然從長度上看， 橋梁總長度不到公路總里程的1，但重要性非常大，直接關系到行車的安全與暢通，必須重點監(jiān)管好。3.5.3 堅持以

19、路基養(yǎng)護為基礎，不斷提高公路抗災能力。路基是路面的基礎，承擔從路面?zhèn)鬟f下來的車輛荷載。與路面構成 “ 皮” 與“ 毛 ” 的關系， 路基一旦發(fā)生病害最終會在路面上表現(xiàn)出來，其結果就是影響車輛的通行。3.6 實行科學養(yǎng)護3.6.1 以路面和橋梁評價系統(tǒng)為支撐，科學制定養(yǎng)護計劃。要實行科學養(yǎng)護很關鍵的一個環(huán)節(jié)就是要動態(tài)掌握路面和橋梁所處的技術狀態(tài)。要做到這一點必須建立科學的評價系統(tǒng)，對路面、橋梁進行量化評價，動態(tài)監(jiān)測，在此基礎上進行科學決策，選擇最佳養(yǎng)護時機和最佳養(yǎng)護方案。3.6.2 加大新技術、新材料、新工藝、新設備的推廣應用力度技術進步是提高工程質量、降低成本、豐富養(yǎng)護手段的重要途徑，我們要大

20、膽的嘗試，認真研究，系統(tǒng)總結，大力推廣應用。3.6.3 建立公路基礎數(shù)據(jù)管理平臺和公路地理信息管理平臺。隨著公路事業(yè)的發(fā)展，對管理精細化程度的要求越來越高，傳統(tǒng)的粗放型管理已經不適應新形勢下的要求?，F(xiàn)階段，隨時需要對大量的信息、數(shù)據(jù)進行查詢、統(tǒng)計與整理，因此，必須搭建一個管理平臺，達到資源共享，方便查詢。3.6.4 完善養(yǎng)護定額，科學進行養(yǎng)護成本管理。由于小修保養(yǎng)作業(yè)任務繁雜，很多作業(yè)技術和工藝不確定，作業(yè)頻率也難以確定，一直以來養(yǎng)護投資是采取砍塊包干的形式，這一狀況已難以適應科學養(yǎng)護管理的要求，必須逐步完善養(yǎng)護定額，實行定額管理，計量核算。3.7 實行機械化養(yǎng)護“ 發(fā)展養(yǎng)護機械，實行大中小結

21、合，以小型為主，一機多能，減輕勞動強度，保護工人健康。 ” 是交通部提出的主要養(yǎng)護技術政策。我們應結合公路發(fā)展規(guī)劃和運行機制改革逐步推廣實行。三、公路養(yǎng)護生產與組織安排1、日常養(yǎng)護1.1 路基養(yǎng)護路基養(yǎng)護長期以來一直是日常養(yǎng)護的一項重要內容，也是養(yǎng)路工人的主要勞動所在?？梢哉f從 “ 八五 ” 到“ 十五 ” 的 15 年里，通過開展標準化養(yǎng)護活動，在路基養(yǎng)護上取得了巨大成績，在很大程度上解決了由于公路建設標準低、附屬設施不到位所帶來的路基寬度不足、排水設施不完善等問題。養(yǎng)路工人的付出是值得肯定的。這項工作進入“ 十一五 ” 后，雖然從工作性質、工作量和工作標準方面有所調整，但仍然十分重要，今后

22、一段時間內將繼續(xù)做好。1.1.1 路基整修主要是對路肩、邊溝、邊坡、林臺進行經常性的清理和修整，對小型沖溝、缺口、塌方等及時填平，及時清除邊溝內的淤積雜物，保證路肩平整堅實、橫坡適度，邊坡成型穩(wěn)固，邊溝排水通暢，草皮覆蓋的路基要控制草高，定期修剪。這項工作的重點和難點是邊溝的養(yǎng)護，要做好邊溝的養(yǎng)護首先要認清邊溝養(yǎng)護的重要現(xiàn)實意義。 邊溝從其設置上講主要有三個方面的主要功能：一是排水設施， 用于排出路表水和路基水，加深的邊溝還可以降低地下水，減少路基凍融破壞；二是路田分離設施，是公路用地的明顯界限； 三是公路的輪廓線，整齊的邊溝能夠體現(xiàn)出清晰的公路幾何線型。這三方面作用中排水功能是最重要的，路田

23、分離功能其次，特征輪廓功能最次。理解了邊溝的功能之后，在邊溝養(yǎng)護上要優(yōu)先考慮保障排水暢通，要不斷完善排水設施；另外要對內外邊坡進行經常的整理，體現(xiàn)公路的邊界線和輪廓線。1.1.2 防護構造物養(yǎng)護關鍵是解決好“ 重修輕養(yǎng) ” 的問題，過去存在一種不良傾向，一方面千方百計爭取資金修建擋墻、護坡、 漿砌邊溝等工程設施，另一方面又疏于養(yǎng)護，造成建好的構造物得不到及時維修，短時間內發(fā)生損毀，造成投資浪費。因此，必須徹底扭轉這種錯誤做法，對路基防護構造物進行及時維修，發(fā)現(xiàn)灰縫脫落、砌石松動要及時修復，防止病害擴大。1.1.3 因地制宜加固路基經過多年的探索和嘗試，我省總結出了多種行之有效的穩(wěn)固路基的技術措

24、施，其中最典型的有三種措施，分別是天然草坪穩(wěn)固路基、植物防護穩(wěn)固路基和人工干砌防護穩(wěn)固路基。天然草坪穩(wěn)固路基近年來在全省普及力度比較大，效果越來越顯著， 通過人工修剪優(yōu)化的天然草坪具有生命力強、抗性好的特點，起到了穩(wěn)固路基、減少水土流失、美化路容的作用。植物防護適用于東部山區(qū)和平原水網地區(qū)高填方路段路基防護，這些地區(qū)由于雨量充沛，植物生長迅速， 人工栽植的根系發(fā)達的喬灌木植物能夠迅速成林，起到穩(wěn)固路基的作用，對恢復因工程施工毀壞的植被效果尤為明顯，這一措施在丹東、本溪、撫順、營口、盤錦等地應用力度較大。 人工干砌防護是多年來實行的“ 五小工程 ” 中的一項重要內容，主要用于公路修建初期，沖刷比

25、較集中的路段，如坡道、彎道、嶺道等路段，采取就地撿拾石頭、磚頭、河卵石等廉價材料人工鋪筑于路肩或邊坡上，起到硬防護的作用。這一做法在本溪、朝陽等地推廣應用力度較大。這幾種路基防護措施都是成功的做法，各地應根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境、氣候特點加以選用。1.1.4 逐步完善排水設施前文已經提到，邊溝最重要的功能就是排水，但實際上邊溝排水不通的現(xiàn)象卻是十分普遍。很多路段的邊溝沒有出水口、溝底坡度不合理，成為了積水坑，使路基含水量加大，強度降低。 這種邊溝存在的價值主要體現(xiàn)在路田分離功能和特征輪廓功能。因此必須下力氣解決這一問題， 將阻礙路基縱向排水的障礙打通，重點要做好平交道口堵水和村鎮(zhèn)路段堵水的問題。同

26、時，要注意路基內部水的排出問題。一般的平原區(qū)路段仍要采取大開口梯型邊溝，山區(qū)路段可根據(jù)具體情況采取淺碟式邊溝，村屯路段可采用明暗邊溝相結合的形式。1.2 路面養(yǎng)護1.2.1 路面狀況檢測評定做好路面養(yǎng)護的前提和基礎是準確掌握路面技術狀況，這需要科學的檢測來完成。作為普通公路的路面檢測主要有三項主要指標，分別是破損狀況、平整度和強度狀況，車轍和抗滑性能為非必檢指標，但重要的一級公路應檢測。傳統(tǒng)的檢測 （除平整度檢測外）以人工調查為主，存在效率地、標準難以統(tǒng)一的問題。從今年開始，我省擬推廣應用專業(yè)化的綜合檢測設備，進行快速檢測，提高檢測的準確性，并由專業(yè)隊伍統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)分析評價，提高路面狀況評價的

27、準確性。1.2.2 路面病害處治要做好路面病害處治工作，首先，要準確判斷路面病害的類型及成因，有針對性的進行處治。 要通過路面表面破損表象找到病害根源所在，徹底處理到位。其次，要按根據(jù)規(guī)范要求和技術操作規(guī)程進行病害處治，保證處治質量。 這里以路面灌縫和坑槽修補兩種常見路面病害的處治為例簡單加以說明。路面灌縫應根據(jù)裂縫寬度（5mm 為界）選擇開槽灌縫還是直接灌縫，開槽灌縫應注意路面頂端灌縫膠與原路面保持一定的搭接寬度，起到封蓋的作用。路面坑槽修補按規(guī)范要求分為五道工藝，第一步是劃定修補邊界并切割，第二步是刨除修補部分路面， 第三步是在修補界面上涂刷瀝青并填補新拌和料，第四步是壓實， 第五步是用烙

28、鐵將修補邊緣烙平。目前， 存在的主要問題是工藝上忽略了第五步，個別存在第三步不涂瀝青現(xiàn)象， 容易造成修補后使用壽命短。另外， 坑槽修補需注意的是如坑槽是由于基層或路基損壞引起的必須同步處理。1.3 沿線設施養(yǎng)護1.3.1 做好各種小型標志的養(yǎng)護要按規(guī)定做好里程碑、百米樁、示警樁、界碑、輪廓標、道口標柱等的修理維護，定期清洗、油漆，發(fā)生歪斜要立即扶正，發(fā)生缺損要及時補齊和修復。應注意石制里程碑、百米樁不應涂白。 同時，應根據(jù)公路改造規(guī)劃對標準較低的沿線設施進行有計劃、有步驟地改造。1.3.2 要加強道班、工區(qū)、養(yǎng)護分公司等基層單位的管理。要根據(jù)生產需要合理布局，對不需要的進行撤銷合并，對保留的進

29、行定期維修，要加強內外業(yè)環(huán)境建設，要做到房舍、庭院干凈整潔。1.4 村屯路治理要緊緊依靠地方政府，調動群眾積極性，與路政部門通力合作，重點解決村屯路段排水不通和路宅不分的問題，消滅村屯路段的臟亂差現(xiàn)象。2、季節(jié)養(yǎng)護由于我省地處北方，不同季節(jié)的氣候特征非常突出，因此，根據(jù)不同的氣候特點相應做好養(yǎng)護工作非常重要。2.1 春季整修與翻漿防治2.1.1 春季整修重點是集中整治由于冬季養(yǎng)護跟不上造成的路況質量和路容路貌下降的狀況，處理病害、清運垃圾雜物和殘冰積雪，迅速將路況質量和路容路貌恢復到日常養(yǎng)護狀態(tài)。2.1.2 翻漿處治翻漿是北方地區(qū)特有的路基凍融破壞引發(fā)的病害，危害較大，在分清原因，做好根治的同

30、時，要建立檔案，積累經驗。翻漿處治要強調早發(fā)現(xiàn)、早處治，盡量減少對行車的阻礙。另外，為控制翻漿病害發(fā)生，春融期間應控制超重超限車輛通行。2.2 夏季防汛要制定和完善應急預案，認真做好汛前預防、汛期搶修與汛后恢復工作。汛前檢查要明確重點、落實責任，及時排除水毀隱患；汛期搶修要分清主次，確保主干線；汛后恢復要按照“ 先通后暢 ” 的原則，堅持技術標準，控制水毀重復發(fā)生率。2.3 冬季除雪防滑要做到以雪為令，迅速行動。要堅持標準，重要路線要求徹底除雪，一般路線要求除雪與防滑結合，除雪要以機械除雪為主，人工配合。對大橋、特大橋和立交橋橋面要慎重使用工業(yè)鹽融雪，防止橋面鋼筋混凝土腐蝕破壞。3、橋梁養(yǎng)護要

31、按照遼寧省普通公路橋梁養(yǎng)護管理暫行辦法的有關規(guī)定，分級落實責任，做好橋涵的檢查評定、養(yǎng)護維修與危橋改造工作。3.1 落實橋梁工程師制，做好橋梁檢查與評定市、縣橋梁工程師要按照公路橋涵養(yǎng)護技術規(guī)范的要求定期開展經常檢查和定期檢查。經常檢查由縣級橋梁工程師組織每月進行一次，定期檢查由市級橋梁工程師組織每年進行一次。 檢查過后要認真填寫省局將按統(tǒng)一印制的檢查表格，對存在的缺陷、 病害要認真記錄，并提出處治意見。3.2 做好橋梁小修保養(yǎng)工作經常保持橋涵外觀整潔，橋孔、洞內無堵塞，橋面平整堅實，橋頭、涵頂無跳車，防護構造物無損壞，排水設施完好，橋面系排水暢通，欄桿、扶手無缺損。橋梁端柱、欄桿、扶手每年至

32、少涂刷一次，鋼制欄桿每年防銹涂漆一次，橋面坑槽、沉陷、擁包、波浪等病害要立即處治，灰縫脫落、砌石松動等防護構造物一般病害維修要隨時出現(xiàn)隨時處治。3.3 做好病橋維修工作對橋面滲水、積水要及時處理和排除，對橋面破損、伸縮縫損壞、橋頭跳車要及時維修，對防護構造物損壞、基礎沖刷、 腐蝕、梁板漏筋、 混凝土開裂要及時修補，對橫向聯(lián)系薄弱、伸縮裝置標準低等缺陷要及時改善，保證橋梁的使用壽命。3.4 做好危橋監(jiān)管工作危病橋梁一經確認，應立即根據(jù)實際狀況限制通行荷載與車速，并按國家標準設立限制標志和警示標志， 須封閉交通的按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)并及時封閉，險情嚴重的應設專人看管。 橋梁發(fā)生重大險情和塌橋事故

33、，各級公路管理機構按有關規(guī)定立即逐級上報。需要改造的危橋應按照省市分級管理的原則，納入改造計劃。3.5 做好隧道的養(yǎng)護工作要按隧道養(yǎng)護規(guī)范要求進行檢查，確保隧道處于良好的運行狀況，對洞內滲水、路面損壞、照明損壞、洞口防護損壞等病害要及時維修。4、樣板路建設樣板路建設在推動公路養(yǎng)護管理水平提高上起到了積極的引導和牽動作用，為一般公路養(yǎng)護工作的開展樹立了標桿。抓好樣板路建設應重點在創(chuàng)建和保持兩個方面下力氣。4.1 樣板路創(chuàng)建首先要科學制定發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)路網布局、改造規(guī)劃制定樣板路創(chuàng)建規(guī)劃。其次制定分段實施計劃，一般應結合大中修改造實施。最后是組織創(chuàng)建，要集中人力、物力、財力，調動多方積極性， 完善

34、公路附屬設施，整治路域環(huán)境， 高標準實施公路綠化，加強規(guī)范化管理，提高服務水平，達到樣板路標準。4.1.1 省級樣板路“ 十一五 ” 期間，省局重點圍繞 “ 4321 工程 ” 實施樣板路創(chuàng)建， 計劃建設4 條區(qū)間快速通道，3 條旅游經濟路，2 條經濟開發(fā)路，1 條濱海路，總里程達3700 多公里，占干線路網里程的 30% 以上。4.1.2 市級樣板路各市應根據(jù)省樣板路創(chuàng)建規(guī)劃，結合本地區(qū)路網改造規(guī)劃制定本市的樣板路創(chuàng)建規(guī)劃，市級樣板路應優(yōu)先考慮干線公路，同時里程達到一定規(guī)模，提倡整線實施。4.2 樣板路的鞏固與保持樣板路創(chuàng)建關鍵在于一次性的資金、力量集中投入，難點在于長期的鞏固與保持，這需要

35、堅持不懈的養(yǎng)護管理做后盾。樣板路如果不能得到鞏固和保持，創(chuàng)建成效只能曇花一現(xiàn)，造成勞民傷財。 因此，必須建立樣板路鞏固與保持的長效機制，才能通過樣板路數(shù)量的不斷積累， 帶來路網狀況質的提高。做好樣板路的鞏固與保持工作存在三個方面的主要任務：一是始終保持路上設施的齊全完好，發(fā)現(xiàn)損壞、缺失立即維修、更換；二是防止路域環(huán)境治理出現(xiàn)反彈， 要以一貫之的堅決抓住、抓好；三是要不斷加大綠化、美化力度， 改善公路景觀。5、公路綠化公路綠化是國土綠化的重要組成部分，也是公路法賦予公路養(yǎng)護的神圣職責，主要任務有三方面： 一是公路用地內的綠化，二是綠化植物的管護，三是實施公路兩翼景觀林帶建設。5.1 新植綠化要做

36、到因地制宜、適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌，注重綠化的功能性，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經濟效益，合理選擇苗木品種和綠化模式進行栽植，提倡 “ 誰栽誰有 ” 多元化籌資。5.2 綠化管護綠化植物成活后管護工作很重要，要經常澆水、施肥、除蟲、打藥，保證其健康成長。這里強調一點，路樹涂白工作要強調防病蟲害的作用，應配置專用藥劑，不得用涂料代替。同時， 還要加強綠化植物的看護，防止意外損壞。 因公路改擴建需要或過熟林更新改造應到省局統(tǒng)一辦理采伐許可證，嚴禁濫砍亂伐。伐后路樹應進行更新。5.3 景觀帶建設為了推動干線公路兩翼景觀林帶建設，省廳出臺了獎勵政策，凡在干線公路兩側公路用地外實施寬度在5 米以上的

37、綠化，省將根據(jù)綠化規(guī)模進行資金獎勵。經過2007 年的實施，收到了很好的效果，將繼續(xù)大力推進下去。6、安保工程安保工程是2004 年交通部提出的旨在改善干線公路行車安全性的一項計劃，其內容是通過交通工程手段對公路上存在的急彎、陡坡、視距不良、路側險要等路段進行處置，消除行車安全隱患。 其本質是對過去修建的公路由于設計標準低交通安全設施不配套狀況的一種補課行為。 “ 十一五 ” 期間， 安保工程實施的重點是干線公路大中修路段、事故黑點路段和存在重大行車安全隱患的路段。實施中要采取“ 主動引導、 適度防護 ” 的原則， 以提示誘導為主，以防護為輔，優(yōu)先設置標志、標線，對隱患較大的山嶺路段考慮設置護

38、欄，最大限度地保護人民生命財產安全。安保工程實施要做好設計，加強橫向溝通與部門之間的合作。要主動同公安交警部門進行溝通，在認真調查交通事故的基礎上，確定重點整治路段。養(yǎng)護部門要與路政、工程和計劃部門共同商議整治方案和實施計劃。安保工程實施后要建立設施檔案，要做好實施效果評價工作，記錄安保工程實施后的交通事故情況，還要對安保工程設施進行及時養(yǎng)護和完善。7、路面中修工程這里所講的路面中修工程是指由養(yǎng)護部門負責管理的稀漿封層、碎石封層、 纖維封層、 表處、玻璃纖維布增強型表處等結構。對路面中修工程管理的總體要求是要因路制宜選擇最佳的結構形式， 精心施工， 保證質量。 對擬實施中修工程的路段要采用路面

39、評價系統(tǒng)進行全面的檢測評價，對路面病害狀況、平整度、 強度等指標進行認真分析，有針對性的提出處治方案。中修工程實施前要進行正規(guī)設計，設計中應重點對原路病害處理做出詳細說明。施工中應做好各到工序的轉序控制，要保證材料質量，加強工藝控制，確保實施效果和使用壽命。工程實施后應加強后評估工作，定期觀測，逐年積累，總結經驗。8、交通量調查隨著路網結構的調整、交通情況的變化，原來的交通量觀測系統(tǒng)已難以適應發(fā)展的需要，無法準確反應路網的交通組成情況。為此，省局擬在“ 十一五 ” 期間投入2300 萬元，對全省的交通量觀測系統(tǒng)進行改造。目前， 已進行完站點布局規(guī)劃調整工作，對各條公路上的交調站點進行認真梳理，根據(jù)流量特征和發(fā)展規(guī)劃合理設置了連續(xù)式交調站和間隙式交調站，對原來的觀測空白點進行重新覆蓋，基本做到每個站點都能夠代表觀測路段的車流特征。今年年內，將對重新調整后的大部分觀測站點安裝自動化觀測設