內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策

1、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策縣域是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)交匯處，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，解決好“三農(nóng)”、 “三牧”問(wèn)題的實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地移植城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，必須把普及各項(xiàng)服務(wù)與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建具有縣域特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。內(nèi)蒙古縣域包括80 個(gè)旗縣（市），承納著全區(qū)72% 的人口，其中農(nóng)牧民就有 1000 多萬(wàn)?？h域是內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成就，但存在的問(wèn)題、面對(duì)的制約因素也不少。深入研究問(wèn)題，積極化解問(wèn)題，才能有效推進(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)健康高效發(fā)展。一、內(nèi)蒙古

2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題（一）總體發(fā)展水平不高，縣域的貧困程度還比較嚴(yán)重近年來(lái)，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成績(jī)。2012 年，全區(qū)縣域生產(chǎn)總值完成 10260 億元， 是 2000年的 12.6 倍； 縣域地方財(cái)政收入達(dá)到1291億元，是 2000 年的 30 倍；縣域三次產(chǎn)業(yè)比重由2007 年的 17.8 ：50.2 ：32.0 調(diào)整到 13.0 ：58.7 ：28.3 。但是，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還相對(duì)低下，與全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比有很大差距。2011 年內(nèi)蒙古縣均GDP109億元，低于全國(guó)121 億元的平均水平，僅相當(dāng)于江蘇的1/5 、山東的 1/3 ；2012年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中內(nèi)蒙古只有

3、2 個(gè)， 而江蘇、山東分別有25 個(gè)和 24 個(gè)。特別是內(nèi)蒙古縣域的貧困程度還比較嚴(yán)重，目前，內(nèi)蒙古有57 個(gè)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)扶持貧困旗縣，占全區(qū)旗縣總數(shù)一半以上；其中26 個(gè)旗縣 GDP不到 50 億元，不足全國(guó)平均水平的1/2 ，31 個(gè)旗縣公共財(cái)政預(yù)算收入不到 2 億元，僅為全區(qū)平均水平的1/3 左右。（二）科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步滯后內(nèi)蒙古的科技進(jìn)步在全國(guó)處于中下等水平。2011 年，內(nèi)蒙古“研究與發(fā)展”投入占比僅為0.59%，較全國(guó)平均水平的1.84%低 1.25 個(gè)百分點(diǎn)；總體科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為32.44%，較全國(guó)平均水平的51.7%低 19.26 個(gè)百分點(diǎn)。反映縣域科技創(chuàng)新

4、能力的重要指標(biāo)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，內(nèi)蒙古與全國(guó)平均水平也有較大的差距。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率緩慢爬升，由“八五”期末的34% 逐漸增加到“九五”期末的39% ，又增加到“十五”期末的41% 左右， 2010 年全區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到48% 。然而，我國(guó)“十五”期末農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率就有48% ，2010 年為 52% ，2011 年達(dá)到53.5%；上海市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2009 年達(dá)到 59% ，江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 2011 年達(dá)到 61.2%； 特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)升到了 70% 80% 的水平。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比全國(guó)平均水平低四、五個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)內(nèi)

5、先進(jìn)省市低十幾個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家低二十多個(gè)百分點(diǎn)。（三）城鎮(zhèn)化率較低，縣城及其它小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)緩慢，我國(guó)1/3 的小城鎮(zhèn)不足5000 人口；我國(guó)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)人口中的比重很低，僅有27% ，而德國(guó)為 70% 、美國(guó)為 65% 。內(nèi)蒙古縣域的城鎮(zhèn)化率大大低于全區(qū)的水平，與全區(qū)平均水平的差距也呈拉大的趨勢(shì)。 2008 年內(nèi)蒙古 80 個(gè)縣域的平均城鎮(zhèn)化率為33% ，比全區(qū)平均水平低 18.7 個(gè)百分點(diǎn)， 只相當(dāng)于全區(qū)1990 年的水平。 2012 年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率已達(dá)到近 57.7% 的水平，比2011 年增長(zhǎng) 1.1 個(gè)百分點(diǎn)；而2011年內(nèi)蒙古 80

6、 個(gè)縣域的平均城鎮(zhèn)化率只有37.2%，比全區(qū)平均水平低19.4個(gè)百分點(diǎn)。與全區(qū)平均水平的差距，2011 年比 2008 年拉大了 0.7 個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古縣域的城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)。近年來(lái)，由于合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、集中辦學(xué)等諸多因素的影響，使得縣域的部分小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了萎縮、甚至荒蕪的現(xiàn)象；這些小城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)搬走、學(xué)校停辦、人口流失、服務(wù)行業(yè)也十分蕭條。而這些小城鎮(zhèn)往往又是社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的主要建設(shè)點(diǎn)和農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的“蓄水池” ，其發(fā)展不良，必將制約城鄉(xiāng)一體化的逐步實(shí)現(xiàn)和縣域城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)。內(nèi)蒙古人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)滯后于土地城鎮(zhèn)化，2012年

7、我區(qū)城鎮(zhèn)化率雖然高于全國(guó)平均水平5 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化率也已達(dá)50% ，但是居民在二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重仍低于全國(guó)11 個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古縣域的農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步履艱難。人口對(duì)草原、耕地的壓力仍然很大，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)牧民收入水平的提高面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，內(nèi)蒙古總體工業(yè)化、城市化的水平不斷提高；另一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)、 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加不多甚至下降。如從 2000 年到 2005年，全區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)比重由40.5%下降到 33.6%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由47.8%下降到 46.2%；同時(shí)，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由59.5%提高到 66.4%，農(nóng)牧業(yè)就業(yè)比重由 52.

8、2%提高到 53.8%。（四）生態(tài)環(huán)境非常脆弱，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用愈來(lái)愈大內(nèi)蒙古的生態(tài)問(wèn)題主要是農(nóng)牧業(yè)資源、生態(tài)問(wèn)題，是綠色植被資源銳減而引發(fā)的荒漠化問(wèn)題等，主要集中在農(nóng)村牧區(qū)等縣域。內(nèi)蒙古縣域生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地荒漠化程度比較嚴(yán)重，草原、農(nóng)田、林地等退化、沙化加劇的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制。目前，全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國(guó)土面積的 62.5%，其中重度和極重度占36.7%。截至 2009 年，全區(qū)荒漠化土地為 61.77 萬(wàn)平方公里，占自治區(qū)總土地面積的52.2%；沙化土地總面積 41.47 萬(wàn)平方公里，占自治區(qū)總土地面積的35.05%。截至 2010 年，全區(qū)土壤侵蝕面積達(dá)7

9、9.25 萬(wàn)平方公里，占全區(qū)總土地面積的87% 。內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)還沒(méi)有根本擺脫廣種薄收的傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)，加上水土流失及耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等比較嚴(yán)重，可利用水資源非常缺乏等問(wèn)題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及增加糧食產(chǎn)量會(huì)面臨比較嚴(yán)峻的制約。畜牧業(yè)的集約化水平較低，還以盲目增加牲畜頭數(shù)的數(shù)量型畜牧業(yè)為主要特征，草原及其草原畜牧業(yè)在今后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須處于休養(yǎng)生息的階段，輕度利用草原及劃區(qū)輪牧、改良牲畜品質(zhì)等將是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容。內(nèi)蒙古縣域工業(yè)以相對(duì)粗放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)含量較低，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不高。內(nèi)蒙古縣域資源、生態(tài)及環(huán)境條件的脆弱及其局部惡化，限制了一些產(chǎn)業(yè)的快速高效協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)

10、展，甚至使一些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也逐漸喪失了比較優(yōu)勢(shì)。（五）缺乏特色、模仿重復(fù)甚至貪大求洋的想法、做法，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的危害不小內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入低于全國(guó)農(nóng)民人均純收入的水平。近年來(lái)我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距還有拉大的趨勢(shì)，而縣域特色經(jīng)濟(jì)尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)牧民工資性收入偏低等是形成如此結(jié)果的主要原因之一。內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心的畢力格先生指出：內(nèi)蒙古縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較明顯、特色化不太突出；以工業(yè)為例，2012 年， 57 個(gè)縣域共同擁有化工、冶金、有色金屬、鐵合金、電石等行業(yè)，占71.25%，40 個(gè)縣域共同擁有電力、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)，占50% 。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化使生產(chǎn)要素、原料資源、市場(chǎng)份額的配置產(chǎn)生不

11、合理的狀況，加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的緊張局面，也制約了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高效的發(fā)展。旗縣地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重，多則上百億、少則十幾億，對(duì)于部分旗縣，別說(shuō)還本，就是付息的壓力也非常大。發(fā)展要實(shí)事求是、發(fā)展要科學(xué)合理，盲目的、沖動(dòng)的“大躍進(jìn)”會(huì)遺害無(wú)窮。實(shí)際上，國(guó)家主體功能區(qū)劃將我區(qū)70.4%的面積劃入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，按照這樣的特點(diǎn)、布局與要求，不是所有的旗縣都能在經(jīng)濟(jì)上大有作為，有的旗縣主要是生態(tài)型的、有的旗縣主要是文化型的，可以讓一部分旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度適當(dāng)慢一些。旗縣的總體GDP 應(yīng)該是經(jīng)濟(jì) GDP 加生態(tài) GDP再加文化GDP 。通遼市 2013 年 7 月出臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考

12、評(píng)體系，地區(qū)生產(chǎn)總值考核權(quán)重由 15% 下降到 8% ，民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)比值由35% 提高到 46% 。這樣的思路與理念是非常正確的。二、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)（一）著力拓展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧業(yè)是內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)是我區(qū)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)和目標(biāo)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古各旗縣加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)正在由低效、粗放、分散向高效、集約、規(guī)模方向發(fā)展。因而，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、復(fù)雜、多變和我區(qū)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力加大的情況下，我區(qū)縣域農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好發(fā)展勢(shì)頭。但同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

13、面臨著資源和市場(chǎng)的雙重約束，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與農(nóng)牧業(yè)資源要素流失加快、優(yōu)化配置難度加大，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移與農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性短缺等壓力。這些新的要求、任務(wù)和挑戰(zhàn)，必然給農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)廣泛而深刻的影響。我區(qū)縣域要加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須注重組織、制度和規(guī)模創(chuàng)新。就農(nóng)牧業(yè)技術(shù)問(wèn)題而言，高精尖技術(shù)在國(guó)與國(guó)之間有封鎖，但總體相差不大，比較容易得到和掌握。因此，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，主要困難是要建立一個(gè)與本地實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相匹配的制度、組織和規(guī)模體系。（二）著力推進(jìn)新型工業(yè)化加快推進(jìn)新型工業(yè)化是加快內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重

14、要條件。近年來(lái)，各旗縣把堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”作為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，逐步形成了較為完善的工業(yè)體系，縣域工業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。但由于我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)能根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境壓力不斷增大，尤其是草原生態(tài)、水資源和大氣環(huán)境等形勢(shì)非常嚴(yán)峻，要求我們必須走出一條科技含量高、效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。我區(qū)縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯、工業(yè)化進(jìn)程快慢不同，推進(jìn)新型工業(yè)化、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的做法也不盡相同，必須根據(jù)自身的實(shí)際及宏觀經(jīng)濟(jì)、政策背景，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，科學(xué)確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到因地制宜、擇業(yè)發(fā)展，徹底改變粗放式運(yùn)作的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)

15、展理念，跳出高污染、 高消耗、 高投入的傳統(tǒng)發(fā)展模式，注重發(fā)展具有縣域特色的低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以差異化贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲得發(fā)展機(jī)遇和空間。當(dāng)前，需要緊緊抓住世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向西部延伸、東部地區(qū)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，努力消除因資本不足等帶來(lái)的縣域新型工業(yè)化的瓶頸制約。全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“圍繞五大基地建設(shè)，緊緊抓住重點(diǎn)企業(yè)這一龍頭、投資和項(xiàng)目建設(shè)這一關(guān)鍵、產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一載體，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。 ” “立足旗縣實(shí)際，尊重發(fā)展規(guī)律，突出比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展路徑，防止規(guī)劃雷同”，各旗縣市區(qū)要根據(jù)自身資源稟賦、地域特點(diǎn)等，做好特色規(guī)劃、選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，有效杜絕盲目模仿和

16、重復(fù)建設(shè)。（三）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化縣域城鎮(zhèn)化是以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)長(zhǎng)期積累的漸進(jìn)式過(guò)程，意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式的根本轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化道路是內(nèi)蒙古現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)都發(fā)揮著重要作用。由于內(nèi)蒙古縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展受脆弱生態(tài)環(huán)境、政策與制度障礙等因素的制約，綜合來(lái)看縣域城鎮(zhèn)化水平偏低?？h域城鎮(zhèn)化不論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都不盡合理，這些都不利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距；不利于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；更不利于吸收農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力、減輕人口對(duì)資源與環(huán)境的壓力和增加農(nóng)民收入。在未來(lái)的發(fā)展中，內(nèi)蒙古縣域推進(jìn)城鎮(zhèn)化的任務(wù)艱巨。在城鎮(zhèn)

17、化進(jìn)程中，必須轉(zhuǎn)變思維、創(chuàng)新機(jī)制，以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)縣城向中小城市邁進(jìn)，作為我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，提升我區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。自治區(qū)廣大的小城鎮(zhèn)建設(shè)可以考慮“國(guó)際慢城”的發(fā)展理念，以健康美味的傳統(tǒng)食品、風(fēng)景秀美的生態(tài)空間、 熱情好客的人文風(fēng)情、悠然自樂(lè)的生活氛圍以及當(dāng)?shù)靥厣止に囍破泛吞厣称分圃鞓I(yè)，在 “慢”的發(fā)展中尋求經(jīng)濟(jì)效益，在厚重歷史文化積淀中提高城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力，提升縣域生活的品質(zhì)。（四）著力推進(jìn)信息化我區(qū)政府一直以來(lái)高度重視縣域信息化工作，通過(guò)不懈努力，使我區(qū)縣域信息化在體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)延伸、資源開(kāi)發(fā)、信息發(fā)布等方面取得一定的成績(jī)。但一些普遍存在的現(xiàn)象必須引起反

18、思：一是信息化如何持續(xù)發(fā)展，公認(rèn)成功的信息化項(xiàng)目時(shí)?！皶一ㄒ滑F(xiàn)”，難以為繼；二是信息如何整合，不同行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能共享、不能比對(duì)，影響可用性；三是投入與產(chǎn)出的“性價(jià)比”問(wèn)題，投資巨大的信息化工程，在實(shí)際應(yīng)用中鮮有作為。這需要我們總結(jié)和探索支持我區(qū)基層縣域信息化的方法，使基層政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員形成一種對(duì)信息化建設(shè)的整體把控，推動(dòng)信息化健康持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古縣域?qū)儆诼浜蟮那钒l(fā)達(dá)地區(qū)，如不加快信息化發(fā)展步伐，將進(jìn)一步被邊緣化，因此要加大力度推進(jìn)我區(qū)縣域信息化工作。如建立農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)整合，構(gòu)造“無(wú)線通信網(wǎng)+寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng) +農(nóng)村信息員”的構(gòu)架，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)或短信平臺(tái)直接從信息站點(diǎn)的信息員處獲取信息，構(gòu)筑農(nóng)牧

19、業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。（五）著力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)近年來(lái)，內(nèi)蒙古縣域非公有制經(jīng)濟(jì)隨著實(shí)力的增強(qiáng)，涉入行業(yè)比較廣泛，經(jīng)濟(jì)效益較好，已成為我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力和就業(yè)、稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。 但我區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受自然條件、資源稟賦、 資金、市場(chǎng)、技術(shù)和人力方面因素的制約，以及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和思想觀念的路徑限制，非公經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展緩慢、總量小、層次低、產(chǎn)品科技含量低、附加值小和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較差等問(wèn)題。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)我區(qū)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和寬松環(huán)境；在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，允許非公有資本進(jìn)入一切法律未禁止的領(lǐng)域，并為其提

20、供與國(guó)有資本平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件；積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。（六）著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)內(nèi)蒙古縣域獨(dú)特的生態(tài)地位、豐富的生態(tài)資源和突出的城鄉(xiāng)二元格局使我區(qū)縣域生態(tài)建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。從宏觀環(huán)境看，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略定位的不斷提升和一系列重大戰(zhàn)略的強(qiáng)化實(shí)施，使我區(qū)縣域提前站在生態(tài)建設(shè)的前沿。在國(guó)家的大力支持下，內(nèi)蒙古相繼實(shí)施了重大生態(tài)建設(shè)工程，如退耕還林、退牧還草及京津風(fēng)沙源治理工程等取得明顯成效。同時(shí)也應(yīng)看到，我區(qū)縣域特殊的地理環(huán)境決定了其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。近年來(lái)，由于過(guò)度放牧、盲目開(kāi)墾以及對(duì)資源掠奪式、粗放型的開(kāi)發(fā)利用使我區(qū)縣域付出了巨大的資源和生態(tài)代價(jià)，超過(guò)了

21、生態(tài)環(huán)境的承載能力，造成水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染嚴(yán)重。盡管我區(qū)縣域的生態(tài)與環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻、困難大、任務(wù)艱巨，但只要客觀分析我區(qū)縣域生態(tài)建設(shè)已取得的成果，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)中的有利因素和不利因素，找到開(kāi)發(fā)與保護(hù)的最佳契合點(diǎn)，辯證地看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境的關(guān)系，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中牢固樹(shù)立生態(tài)文明的理念，通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，通過(guò)資源的最小消耗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)縣域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。三、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施（一）優(yōu)化政策

22、環(huán)境1. 營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，弱化政府行政干預(yù)的職能，突出其事前監(jiān)督的功能。政府政策的制定應(yīng)服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，主要以積極扶持和有效引導(dǎo)為主，政府通過(guò)直接集中社會(huì)資金進(jìn)行重點(diǎn)配置，能間接起到示范效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資源的合理流向，解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在不違反現(xiàn)行法律禁止事項(xiàng)的前提下，政府應(yīng)允許各類經(jīng)濟(jì)主體、民間資本參與投資，營(yíng)造充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境。2. 營(yíng)造開(kāi)放透明的政策環(huán)境。開(kāi)放與合作是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，探索制定統(tǒng)籌區(qū)域間的大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極拓展政策的應(yīng)用空間，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力做到規(guī)劃統(tǒng)一、政策一致、協(xié)調(diào)推進(jìn)、利益共享。3. 營(yíng)造優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)效的政策環(huán)境。

23、加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各項(xiàng)配套政策落實(shí)情況的跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)難以發(fā)揮效用的政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；對(duì)其主要內(nèi)容與國(guó)家政策相抵觸的，要明令禁止；對(duì)政策的適用期已過(guò)或者已被新的政策所代替，或者調(diào)整、扶持對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，要宣布失效；各級(jí)政府及各職能部門政策中個(gè)別條款不一致的，要予以修改。（二）加大城鄉(xiāng)投資內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體系是以政府類投融資為主、市場(chǎng)化的投融資體系初步發(fā)展為基本特征的。為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，同時(shí)有效地化解縣域發(fā)展中的各類投融資風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前需要對(duì)政府類投融資體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和完善。首先，政府投資方向應(yīng)選擇能

24、夠達(dá)到效用最大化的領(lǐng)域入手。目前縣域發(fā)展的主要制約因素是公共服務(wù)供給不足，因此政府應(yīng)更注重公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村教育、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代科技研發(fā)及推廣、生態(tài)安全環(huán)境建設(shè)等。其次，政府類投資主要包括基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資兩大塊。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求由城市向農(nóng)村牧區(qū)延伸，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施條件；對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資，可以按照不同的行業(yè)要求，分類建立產(chǎn)業(yè)投資公司。再次，創(chuàng)新融資服務(wù)模式，拓寬政府投融資渠道?，F(xiàn)行的政府投融資主要是依靠土地收益權(quán)質(zhì)押或房地產(chǎn)抵押向銀行貸款。在土地資源逐漸減少的情況下，政府投融資平臺(tái)的融資能力也不斷降低，而使用銀行信貸資金的高額成本也使政府

25、投融資平臺(tái)面臨著越來(lái)越大的償債壓力。 因此，需要改變政府融資平臺(tái)融資渠道單一的局面，將融資重點(diǎn)從銀行信貸向社會(huì)融資方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)積極爭(zhēng)取政策性銀行貸款、發(fā)行信托產(chǎn)品和企業(yè)債券、建立投資基金等多種方式拓寬融資渠道，提高國(guó)有投資公司的融資能力。（三）健全金融服務(wù)1. 構(gòu)建一個(gè)多層次、多元化、適度競(jìng)爭(zhēng)的縣域金融體系和融資機(jī)制，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同金融需求主體的多種需求。如鼓勵(lì)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入縣域市場(chǎng)；引導(dǎo)民間金融正規(guī)化、合法化，給予其合法生存和有序發(fā)展空間等。2. 完善縣域金融協(xié)作機(jī)制，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化金融服務(wù)的需求。如，發(fā)展融資擔(dān)保公司，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與各類擔(dān)保公司合作，為縣域企業(yè)

26、提供擔(dān)保增信服務(wù)，促進(jìn)縣域信貸投放增長(zhǎng)；健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和再保險(xiǎn)支持體系，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。3. 創(chuàng)新縣域金融產(chǎn)品和完善金融服務(wù)方式，提高縣域金融服務(wù)的水平。如，引導(dǎo)各類銀行延伸縣域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)各類銀行聯(lián)合開(kāi)辦營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展銀聯(lián)業(yè)務(wù)，減免跨行業(yè)務(wù)等收取的費(fèi)用額；在金融貸款方面，適度放長(zhǎng)貸款期限，提高貸款額度，擴(kuò)大信貸擔(dān)保范圍，增加質(zhì)押貸款產(chǎn)品等。4. 開(kāi)展信用教育宣傳工作，建立信用檔案體系，營(yíng)造良好的縣域金融信用環(huán)境。如，建立健全企業(yè)和個(gè)人征信體系，建設(shè)工商、稅務(wù)、司法、金融等部門共享的金融信息平臺(tái)，創(chuàng)建金融安全區(qū)；加大對(duì)守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。（四

27、）改善消費(fèi)環(huán)境1. 社會(huì)保障體系的不完善，使得教育、醫(yī)療、養(yǎng)老都成為縣域居民家庭的沉重負(fù)擔(dān)，因此需要健全各類社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系，解決縣域居民的后顧之憂，提高居民的邊際消費(fèi)傾向，釋放居民的潛在消費(fèi)能力，使居民敢于消費(fèi)。2. 縣域居民的消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，市場(chǎng)總體規(guī)模小，商品流通體系不健全，導(dǎo)致各類商品物價(jià)偏高，因此需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)市場(chǎng)的管理，鼓勵(lì)發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種業(yè)態(tài)，支持流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，使居民能便利消費(fèi)，從而降低市場(chǎng)終端的流通費(fèi)用。另外，通過(guò)改善縣域水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)，建設(shè)租賃市場(chǎng)和二手商品市場(chǎng)，縮短縣域居民與消費(fèi)市場(chǎng)的距離，降低

28、居民消費(fèi)的相對(duì)成本，為居民的消費(fèi)創(chuàng)造良好條件，居民才能積極消費(fèi)。3. 大力整頓消費(fèi)品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐、非法廣告等不法行為，加強(qiáng)食品藥品安全整治工作，使居民能安全消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，廣泛深入地開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益宣傳教育，積極發(fā)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中介機(jī)構(gòu)，加大消費(fèi)糾紛處理力度，使居民能放心消費(fèi)。4. 各類金融機(jī)構(gòu)針對(duì)縣域特別是農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)者的需求，研究開(kāi)發(fā)滿足農(nóng)牧民不同特點(diǎn)、不同層次需求的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，推出新的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)品種，為農(nóng)牧民擴(kuò)大消費(fèi)提供便利。同時(shí)，政府對(duì)信貸借貸雙方的權(quán)利義務(wù)、個(gè)人信用制度的建立、個(gè)人破產(chǎn)制度等做出明確規(guī)定，配合金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展守信宣傳工作，規(guī)范消費(fèi)信貸

29、各方當(dāng)事人的市場(chǎng)行為。5. 政府實(shí)施的惠民消費(fèi)政策應(yīng)更注重政策實(shí)施的常態(tài)化和實(shí)惠化，繼“家電下鄉(xiāng)”、 “汽車下鄉(xiāng)”等消費(fèi)補(bǔ)貼政策之后，政府需要選擇縣域居民生活消費(fèi)品中需求彈性較大的其他消費(fèi)品作為新的補(bǔ)貼對(duì)象，同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，在刺激消費(fèi)的同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)。（五）合理考核激勵(lì)1. 完善不同縣域的黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核體系，要按照各個(gè)縣域的類型，建立差異化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行目標(biāo)考核，使考核具有公平性、 科學(xué)性和可操作性。結(jié)合關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行） 、 黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行） 、 黨

30、政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）等相關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步突出人口資源、社會(huì)保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等評(píng)價(jià)內(nèi)容，增加對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)保障覆蓋面等相關(guān)約束性指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核。2. 制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核辦法，依照考核辦法自治區(qū)政府定期對(duì)綜合成績(jī)突出的縣域給予獎(jiǎng)勵(lì)，真正做到“精神上給激勵(lì)、政策上給優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)上給重獎(jiǎng)” 。3. 把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免的重要依據(jù)，以進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的使命感和責(zé)任感，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。（六）推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣1. 具體分析各縣的生產(chǎn)力水平、區(qū)域環(huán)

31、境、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特殊資源和發(fā)展?jié)摿Φ?，區(qū)分不同類型的縣域經(jīng)濟(jì)以及不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)主導(dǎo)縣、工業(yè)主導(dǎo)縣、三產(chǎn)或旅游業(yè)主導(dǎo)縣等。在全區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同縣情分類科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀區(qū)域內(nèi)合理分工、各具特色、健康有序地協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)其成功形成各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2. 根據(jù)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊情況，實(shí)行分類放權(quán)，在投資、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等相關(guān)政策上分類對(duì)待。如對(duì)于區(qū)域獨(dú)立性大、區(qū)位較好的縣，擴(kuò)大公共服務(wù)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)；對(duì)城市化發(fā)展前景好、工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h，下放項(xiàng)目審批權(quán)，擴(kuò)大土地征用權(quán)，鼓勵(lì)其率先發(fā)展；對(duì)于資源比較豐富的縣，加強(qiáng)資源管理、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)；對(duì)于貧困縣，加大扶貧和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度等。3. 推進(jìn)相關(guān)配套改革，自治區(qū)政府將能下放的行政審批權(quán)限和事權(quán)直接下放到縣級(jí)行政單位，部分中央和自治區(qū)垂直管理單位也應(yīng)考慮放權(quán)，如司法體制、金融體制等，避免擴(kuò)權(quán)后