關(guān)于鐵路交通運營管理模式的探討

1、    關(guān)于鐵路交通運營管理模式的探討    王磊摘 要：交通設(shè)施的建設(shè)意味著一個國家經(jīng)濟實力的保障，也是一個國家經(jīng)濟活動得以順利開展的保障性要素，同時，這也是現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之一。本文分析了鐵路運營公司管理的情況，包括自管自營運營與委托運營模式的現(xiàn)狀與利弊。我們提出了建議自管自營、完善委托運營等鐵路交通運營管理模式的建議。關(guān)鍵詞：鐵路交通 運營 管理模式：th71 ：a ：1672-3791（2018）02（b）-0118-02交通設(shè)施的建設(shè)意味著一個國家經(jīng)濟實力的保障，也是一個國家經(jīng)濟活動得以順利開展的保障性要素，同時，這也是現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

2、之一?？v觀全世界范圍內(nèi)的各國經(jīng)濟發(fā)展，鐵路建設(shè)的質(zhì)量會直接決定經(jīng)濟發(fā)展的成就，而現(xiàn)有的鐵路模式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的實際所需，為此需要從鐵路發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)來對鐵路融資體制進行改革，使得更多的社會資本得以成為鐵路建設(shè)的積極推動力，以此來為鐵路發(fā)展的新體制尋求新的發(fā)展模式。1 鐵路運營公司的經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析在我國現(xiàn)階段的非國家鐵路控股管理經(jīng)營的供水類型主要分為：地方鐵路、合資鐵路。這些鐵路管理公司具備完善的法人管理結(jié)構(gòu)，其內(nèi)部的管理活動也是完全封閉的。這些公司擁有著鐵路的獨立運營權(quán)，也對這些鐵路的運輸業(yè)務(wù)自行管理。選擇此類模式的運營公司，希望能夠借助于投資活動以及針對于主體的建設(shè)來更好地實現(xiàn)獨立經(jīng)

3、濟法人的明確。這些的優(yōu)勢在于能夠更大程度地?fù)碛薪?jīng)營自主權(quán)，且可以在投資市場中實現(xiàn)利益主體的保障。選擇此類經(jīng)營模式的鐵路經(jīng)營公司本身需要能夠做到獨立的旅客、貨運點到點、站到站地對接運輸服務(wù)，且擁有著穩(wěn)定的客流量與貨運量。當(dāng)然，這樣的運營公司本身的管理隊伍與運營隊伍的人員素質(zhì)需要能夠適應(yīng)工作所需，在追求高水平服務(wù)質(zhì)量的同時，具備著完善的技術(shù)維護與操作隊伍。因此，這類公司的發(fā)展往往需要面對更為嚴(yán)格的發(fā)展要求，當(dāng)這類公司無法構(gòu)建起獨立、完整的運輸網(wǎng)絡(luò)，也就會導(dǎo)致運營工作的“癱瘓”。而其缺點表現(xiàn)集中為：一是調(diào)度指揮本身存在獨立性較差的局限，其受接軌局的調(diào)度指揮的影響較為明顯；二是運輸組織本身的設(shè)計均衡度

4、掌控能力較差，難以很好地對運輸車輛進行有效控制；三是難以滿足市場的實際所需，為市場提供完整的運輸產(chǎn)品，無法做到對點對點、站到站運輸服務(wù)的落實到位；四是技術(shù)、設(shè)備的創(chuàng)新與運用，難以達到專業(yè)化水平。這些缺點的存在，導(dǎo)致選擇此類運營模式的企業(yè)大多處于虧損狀態(tài)，經(jīng)濟效益在追求的過程中，顯得是入不敷出。委托運營這一模式指的是鐵路公司本身是合資公司，其通過對資產(chǎn)進行管理來將相關(guān)的業(yè)務(wù)活動進行分配，它的類型分為了完全托管與部分托管兩種形式。一些委托運營企業(yè)的調(diào)度工作與運輸工作選擇的是委托的形式來讓鐵路局代為行使而相關(guān)的維護工作與實際運營工作則是自身處理，例如孝柳公司等，這即為部分委托。而完全委托，則是將所有

5、鐵路運營業(yè)務(wù)交給鐵路局，此類公司只是負(fù)責(zé)融資工作的開展與管理。選擇委托運營的企業(yè)，其優(yōu)勢在于能在國家鐵路的充分調(diào)動與指揮下，實現(xiàn)對技術(shù)設(shè)備與經(jīng)濟管理優(yōu)勢的最大化運用，繼而實現(xiàn)對現(xiàn)有資源利用率與運輸效率的提高。但是這樣的經(jīng)營模式，將會使得合資企業(yè)的鐵路運營主動權(quán)難以掌握在企業(yè)手中，運輸經(jīng)營管理的控制難度較大，而使得經(jīng)濟管理會因為信息內(nèi)容的不對稱而產(chǎn)生一定的損失。2 鐵路交通運用管理模式的發(fā)展策略分析在我國，不同城市的城際鐵路的發(fā)展與設(shè)計，存在著一定的規(guī)劃建設(shè)弊端，為此需要有意識地對委托運營模式進行完善，當(dāng)然，自管自營這樣的運營模式也是值得認(rèn)可與推廣的。2.1 自管自營模式的分析由于委托運營中會帶

6、來一系列問題，為此，新建的城際鐵路可以選擇自管自營這一模式來構(gòu)建管理體系，以此來進行獨立核算，盈虧自負(fù)。在這一模式之中，城際鐵路公司本身對鐵路能夠?qū)崿F(xiàn)自主管理通過構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)制度來讓市場意識得以被強化。（1）注重于對社會融資渠道的擴建，使得社會資本得以成為行業(yè)發(fā)展的推動力。目前的現(xiàn)狀是鐵路總局已經(jīng)逐步地放開了社會資本投入鐵路建設(shè)的限制，而國家發(fā)展改革委員會、政部等部門也在逐步地對現(xiàn)行的實施意見進行完善。（2）鐵路總局應(yīng)當(dāng)為這些企業(yè)提供列車運行圖編制以及運輸組織工作等方面的幫助，促使這些企業(yè)能夠更好地開展調(diào)度指揮與清算工作。（3）城際鐵路公司本身需要對招聘工作的開展加強重視度，懂得不斷完善管

7、理模式來將運營管理工作的專業(yè)度有效提升，促使現(xiàn)有的安全管理規(guī)章制度的價值能夠被更好地發(fā)揮出來。（4）加強對運輸安全與運輸質(zhì)量的重視，懂得對動車組等一系列設(shè)施設(shè)備的維護與檢修，讓勘驗、檢測質(zhì)量得以成為線路運營安全性的保障。（5）構(gòu)建獨立的城際鐵路運營體系，在設(shè)備設(shè)施上追求獨立性，也要在運輸系統(tǒng)中追求獨立性，促使出城際鐵路的運營服務(wù)質(zhì)量能夠與國鐵運營產(chǎn)生聯(lián)系，推動二者的共同發(fā)展。2.2 委托運用模式的完善目前，在我國鐵路委托運營模式中占據(jù)較大比例的是城際鐵路，此類委托運用模式本身也希望得到進一步的管理升級。對國內(nèi)已采用及擬采用委托運營模式的城際鐵路，可對委托運營模式的相關(guān)規(guī)定及辦法進行完善。提出建

8、議如下：（1）增收節(jié)支、挖潛提效。促進沿線土地利用及物業(yè)開發(fā)，加強站點與城市交通的銜接。積極培優(yōu)客流，增加運輸收入，并提高城際鐵路公司管理水平，降低運營成本。（2）建立健全城際鐵路運營補虧制度。根據(jù)城際線路運營虧損情況，合理確定補虧期限、補虧責(zé)任主體及其補貼數(shù)額，探索建立科學(xué)合理的財政補貼機制，充分調(diào)動地方政府和城際鐵路公司的積極性。（3）收回部分委托管理業(yè)務(wù)。城際鐵路公司目前主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，作為投資較多一方，其在運營管理中話語權(quán)卻不夠，建議其只委托運輸管理業(yè)務(wù)，將土地利用及物業(yè)開發(fā)等非運輸相關(guān)業(yè)務(wù)從鐵路局手中收回。通過市場化運作，積極開展多種經(jīng)營。（4）構(gòu)建委托管理費用的市場機制。兼顧委托

9、雙方利益。制定科學(xué)合理、公開透明的運輸收入清算辦法；將委托管理費用納入年度預(yù)算管理，并從市場引入客觀、公正的第三方審計單位進行監(jiān)督，使城際鐵路運營成本趨于合理。（5）加強對委托工作的過程控制。為確保委托工作的工作質(zhì)量和生產(chǎn)積極性，建議委托雙方協(xié)商制定運輸管理收入和支出的激勵約束、聯(lián)合檢查機制，城際鐵路公司可派代表參與檢查工作。委托雙方真正形成利益共同體。實現(xiàn)雙贏。（6）提高運輸組織靈活性。在當(dāng)前國內(nèi)很多城際鐵路運營虧損的情況下，建議適度調(diào)整技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如采用小編組、高密度的列車開行方案，適當(dāng)減小站間距，以提高運輸服務(wù)質(zhì)量；將列車運行速度降低，并把機車牽引功率調(diào)低，以降低運營成本。3 結(jié)語總體來說，鐵路體制的改革工作是一個系統(tǒng)的工程，其一方面需要注重于對現(xiàn)有體制內(nèi)容的完善與補充；另一方面，鐵路體制改革還涉及到與其相關(guān)的其他系統(tǒng)的建立，如投融資體系的健全、法律制度的完善，我們在以后的研究中不要僅僅為了鐵路體制改革而解決相關(guān)體系的某些規(guī)定。為此，鐵路體制改革工作的開展需要將鐵路建設(shè)、運營管理等充分認(rèn)識，以此來尋求更為合適的發(fā)展策略。參考文獻1 李捷.現(xiàn)代學(xué)徒制在鐵道交通運營管理專業(yè)的應(yīng)用問題 研究j.才智，2015（35）：265.2 何翔，