亳州公平競爭審查制度實施細(xì)則暫行

1、亳州公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）征求意見稿第一條 為貫徹落實亳州市人民政府關(guān)于在市場體系建 設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施方案 亳政秘 2017128 號，以下簡稱實施方案 ，推進(jìn)全市公平競爭審查制度的實 施，制定本細(xì)那么。第二條 縣級以上政府及所屬部門制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)進(jìn) 展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行業(yè)規(guī)范、資質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政 策實施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等，均應(yīng)當(dāng)在起 草過程中進(jìn)行公平競爭自我審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提 交審議。其他政策措施是指會議紀(jì)要、各級政府以及所屬部門與企 業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄， “一事

2、一議”形式的請示、報 告和批復(fù)等。第三條 市政府公平競爭審查機(jī)構(gòu)為市進(jìn)展改革委物價 局，縣區(qū)政府公平競爭審查機(jī)構(gòu)為本級政府價格主管部 門?？h級以上政府所屬部門的自我審查能夠由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu) 各自負(fù)責(zé)，也能夠有其法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。第四條 市政府制定的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性 文件，在起草部門自我審查的基礎(chǔ)上，送市進(jìn)展改革委物價 局進(jìn)行公平競爭審查。市政府所屬部門規(guī)范性文件和其他政 策措施，由本部門進(jìn)行公平競爭自我審查。市政府多個部門聯(lián) 合制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競 爭自我審查。縣區(qū)政府及所屬部門公平競爭審查責(zé)任主體參照上述 規(guī)定確定。第五條 公平競爭審查嚴(yán)格對比標(biāo)

3、準(zhǔn)進(jìn)行，即市場準(zhǔn)入與 退出標(biāo)準(zhǔn)；商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)；妨礙生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)； 妨礙生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。第六條 公平競爭審查按照以下流程進(jìn)行：一審查是否涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動。如不涉及，那么 不需要進(jìn)行公平競爭審查；如涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動，按照公 平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，如不違反任何一項標(biāo)準(zhǔn)，能夠出臺實施；如違反 任何一項標(biāo)準(zhǔn)，不得出臺或者調(diào)整至符合要求后再出臺。二審查是否符合例外規(guī)定。如不符合，不得出臺或者 調(diào)整至符合要求后再出臺；如符合，能夠出臺，但充分說明符 合例外規(guī)定的條件，并定期評估是否實現(xiàn)預(yù)期效果。第七條 公平競爭審查責(zé)任主體開展自我審查時，要認(rèn)真 填寫公平競爭審查自查表 附件

4、1，形成明確的書面審查 結(jié)論。公平競爭審查自查表填寫完成后，隨相關(guān)政策措施 一并報市公平競爭審查機(jī)構(gòu)。審查機(jī)構(gòu)審查后，填寫公平競 爭審查表，審查完成后，隨相關(guān)政策措施履行程序。未填寫 此表即出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。第八條 按照“誰制定、誰清理”原那么開展存量政策清 理工作?？h級以上政府及所屬部門實施公平競爭審查前制度涉 及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)行有效的政策措施，均屬于清理范 圍。規(guī)章的清理與“放管服”改革涉及的規(guī)章清理相結(jié)合，由 起草部門提出初步清理意見，報同級政府法制機(jī)構(gòu)審核，按照 政府立法程序處理?？h級以上政府規(guī)范性文件和其他政策措施 的清理由起草部門初審，同級價格主管部門會

5、同同級財政部門 復(fù)核?？h級以上政府所屬部門規(guī)范性文件和其他政策措施的清 理由本部門負(fù)責(zé)。第九條 清理存量政策應(yīng)當(dāng)遵循以下原那么： 一對妨礙市場平等準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由 流動、強(qiáng)制或組織經(jīng)營者實施壟斷等政策措施，要盡快清理；二以合同協(xié)議形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限 的，按規(guī)定期限執(zhí)行，期滿后停止執(zhí)行；沒有規(guī)定期限的，有 政策制定機(jī)關(guān)與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥 的原那么設(shè)定過渡期，過渡期內(nèi)接著執(zhí)行，過渡期滿后停止執(zhí) 行。三已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。第十條 清理存量政策分三個階段：一自查清理階段： 2017 年 8至 9月，起草部門完成市 政府存量政策的初審，提出

6、初步清理意見；市政府所屬部門完 成其存量政策的清理。 2017 年底，市、縣級政府及所屬部門完 成存量政策的清理。二公開清廢階段：縣級以上政府及所屬部門對清理出 的排除限制競爭的政策措施形成處理結(jié)論，按程序予以處理。 其中馬上廢除會帶來重大妨礙的政策措施， 設(shè)置 6 個月過渡期 適用例外規(guī)定的政策措施，要說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目 的不可或缺，且可不能嚴(yán)峻排除和限制市場競爭，并明真的施 期限。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容、設(shè)置過渡 期情況和符合例外規(guī)定政策措施實施期限等及時向社會公布。2018 年 1 月底，市、縣區(qū)政府及所屬部門公布存量政 策清理情況。三總結(jié)匯報階段：市、縣區(qū)以上

7、政府及所屬部門 對清理工作進(jìn)行總結(jié)，就清理工作開展情況、廢除調(diào)整排除限 制競爭的政策措施、取得的成效等形成書面報告，逐級上報。 市、縣區(qū)政府及所屬部門于 2018 年 2 月底匯總本轄區(qū)、 本部門清理工作情況，形成書面報告報送市公平競爭審查工作 聯(lián)席會議辦公室。市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室匯總市 直各部門和縣區(qū)政府存量政策清理情況并形成書面報告報送 市政府和省公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。第十一條 市政府建立公平競爭審查聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé) 統(tǒng)籌指導(dǎo)全市公平競爭審查和存量政策清理工作，負(fù)責(zé)組織對 全市公平競爭審查工作的監(jiān)督檢查。縣區(qū)政府參照市政府建立公平競爭審查聯(lián)席會議制度。 第十二條 縣

8、級以上政府及所屬部門未進(jìn)行公平競爭審 查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，對其責(zé)任追究按照國家 相關(guān)規(guī)定處理。第十三條 本細(xì)那么由市公平競爭審查工作聯(lián)席會議負(fù) 責(zé)解釋。第十四條 本細(xì)那么自公布之日起實施。附件： 1. 公平競爭審查自查表2.公平競爭審查表附件1公平競爭審查自查表單位蓋章:政策措施名稱涉及行業(yè)領(lǐng)域名稱起草人審查人簽發(fā)人電話電話競爭妨礙評估【一】是否違反市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)是 否1.設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件2.未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)3限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)4.設(shè)置沒有法律依據(jù)的審批或者事前備案程序5.對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)

9、置審批程序【二】是否違反商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)是 否1.對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格或補貼政策2.限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地商品運行、服務(wù)輸 出3、排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動4.排斥限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)5.對外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇【三】是否違反妨礙生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)是否1.違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策2.將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤3.違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用4.違法要求經(jīng)營者提供各類保證金或扣留經(jīng)營者保證金【四】是否違反妨礙生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)是否1、強(qiáng)制經(jīng)營者從事反壟斷法規(guī)定

10、的壟斷行為2.違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息3.超越疋價權(quán)限進(jìn)行政府疋價4.違法干預(yù)實行市場調(diào)查價的商品服務(wù)價格水平五、是否違反兜底條款是否1.沒有法律法規(guī)依據(jù)減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)2.違反反壟斷法制疋含有排除限制競爭內(nèi)谷的政策附件2公平競爭審查表單位蓋章:政策措施名稱涉及行業(yè)領(lǐng)域名稱起草人電話審查人電話競爭妨礙評估【一】是否違法市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)是 否1.設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件2.未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)3限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)4.設(shè)置沒有法律依據(jù)的審批或者事前備案程序5.對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序

11、【二】是否違反商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)1.對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格或補貼政策是 否2.限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地商品運行、服務(wù)輸出3、排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動4.排斥限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)5.對外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇【三】是否違反妨礙生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)是 否1.違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策2.將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤3.違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用4.違法要求經(jīng)營者提供各類保證金或扣留經(jīng)營者保證金【四】是否違反妨礙生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)是 否1、強(qiáng)制經(jīng)營者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為2.違