我國生態(tài)文明制度建設(shè)的成就與問題分析

1、    我國生態(tài)文明制度建設(shè)的成就與問題分析    徐曉航摘 要：隨著生態(tài)環(huán)境問題的凸顯以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變升級，生態(tài)文明建設(shè)日益受到重視。其中，我國生態(tài)文明制度建設(shè)取得一定的成就，在國家層面明確了生態(tài)文明制度建設(shè)的重要地位；在地方層面，生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)一步納入地方發(fā)展格局。但是我國生態(tài)文明制度建設(shè)還處于前期發(fā)展階段，在一些具體的制度方面存在著一系列問題，在一定程度上制約了我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。因此，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的美麗中國夢，加強(qiáng)我國生態(tài)文明制度建設(shè)越發(fā)緊迫和重要。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明制度；成就；問題：d616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a ：1002-258

2、9（2017）02-0016-02生態(tài)文明制度是指在全社會(huì)制定或形成的一切有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和規(guī)則的總和，其表現(xiàn)形式為正式制度（原則、法律、規(guī)章、條例等）和非正式制度（倫理、道德、習(xí)俗、慣例等）1。生態(tài)文明建設(shè)既需要通過自然科學(xué)方面的研究，解決好生態(tài)建設(shè)中的各種科學(xué)技術(shù)問題，更重要的是通過社會(huì)科學(xué)方面的研究，解決好生態(tài)文明建設(shè)中人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的各種復(fù)雜關(guān)系問題，而解決這些關(guān)系問題則需要依靠生態(tài)文明制度建設(shè)。一、中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的成就（一）國家層面：明確生態(tài)文明制度建設(shè)的重要地位黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，建設(shè)生態(tài)文

3、明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這預(yù)示著我們國家將迎來用制度保障生態(tài)文明建設(shè)的嶄新局面。生態(tài)文明制度建設(shè)在國家現(xiàn)代化文明進(jìn)程中占有重要地位，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，生態(tài)文明制度能有效規(guī)范人們的生產(chǎn)和生活行為，降低生態(tài)文明建設(shè)過程中人為因素的干擾作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者為了追尋經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往不顧生態(tài)環(huán)境的承載力而過度利用自然資源，造成自然資源的匱乏以及生態(tài)環(huán)境的破壞。制度確立后就為人們的生產(chǎn)生活提供了行為依據(jù)，哪些行為是應(yīng)該做的，哪些行為是不應(yīng)該做的，不是某些人的主觀判斷，而是法律和制度規(guī)定的。在有章可循的前提下，人們必須按照規(guī)章制度辦事，否則，就會(huì)受到

4、相應(yīng)的懲罰。其次，生態(tài)文明制度能夠保障生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)開展了很多年，但總體上來說，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢并沒有得到有效的控制。原因在于資源環(huán)境問題不僅與自然原因及社會(huì)發(fā)展階段有關(guān)，更是與法制和體制機(jī)制等制度因素息息相關(guān)。生態(tài)文明制度是一種具有長遠(yuǎn)眼光的制度安排，具有長期性、方向性和戰(zhàn)略性。并且，生態(tài)文明制度建設(shè)也是基于可操作的歷史階段的層面，并指向?qū)崿F(xiàn)人與人、人與自然的和諧。此外，生態(tài)文明建設(shè)中的問題需要用制度進(jìn)行公平、公正、有效的裁決與規(guī)范，以保障生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)定性和長期性。最后，生態(tài)文明制度建設(shè)有助于彰顯中國特色社會(huì)主義自信。作為一個(gè)發(fā)展中國家，

5、中國一直身體力行推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展工作。從20世紀(jì)80年代至今，我國先后加入多個(gè)世界性環(huán)境保護(hù)組織，簽訂了多個(gè)協(xié)議，參與多個(gè)國際環(huán)境公約，在世界環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域影響不斷擴(kuò)大。我國是一個(gè)有著深厚馬克思主義理論底蘊(yùn)的社會(huì)主義國家，有責(zé)任向全世界彰顯馬克思主義、社會(huì)主義形象。與那些進(jìn)入21世紀(jì)便發(fā)生一連串的債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)、能源危機(jī)、氣候危機(jī)、生態(tài)環(huán)境危機(jī)的發(fā)達(dá)國家相反，中國越來越對自己的中國特色社會(huì)主義的理論、道路特別是制度充滿自信。作為一個(gè)率先啟動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)的社會(huì)主義國家，我們也預(yù)期在生態(tài)文明制度建設(shè)中檢驗(yàn)、調(diào)整、增強(qiáng)自身系統(tǒng)的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，以實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義朝著永續(xù)方向發(fā)展。（二）地方

6、層面：生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)一步納入地方發(fā)展格局國家層面的生態(tài)文明制度建設(shè)規(guī)劃，主要是以概念性、原則性為主。各個(gè)地方的規(guī)劃，主要是在國家規(guī)劃所設(shè)定的框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出的較為具體的方案。中央關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的政策，說到底還是要靠具體的各個(gè)地方來落實(shí)。地方在環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)研究機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織等方面的建設(shè)上取得了豐碩的成果。通過中央和地方的通力合作與努力，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明制度建設(shè)，不斷積累生態(tài)文明制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，才能最終形成有效的生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。經(jīng)過長期粗放型的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)付出慘痛代價(jià)。國家越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，各級地方

7、政府積極響應(yīng)黨中央號召，一些省、市、縣等地方政府開始探索改革、修復(fù)的發(fā)展方式，進(jìn)行生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)探索。生態(tài)文明是多樣性與整體性價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，各地方由于自然條件、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，生態(tài)文明建設(shè)也呈現(xiàn)出多樣性。福建晉江立足福建省“深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)”的政策導(dǎo)向，根據(jù)自身?xiàng)l件和特色采取了一系列措施創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。通過創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。通過創(chuàng)新治理污染機(jī)制，創(chuàng)設(shè)生態(tài)水域治理“河長制”、環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度等，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。此外，還通過創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，有效激活了生態(tài)文明建設(shè)

8、的活力2。二、中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的問題生態(tài)環(huán)境問題日益突出，一個(gè)不可忽視的深層次原因就是我國生態(tài)文明制度建設(shè)還非常不完善，不管是正式制度還是非正式制度都面臨著諸多困境，主要體現(xiàn)在生態(tài)文明制度建設(shè)存在主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和主體性三個(gè)方面的制度問題。（一）領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制和生態(tài)責(zé)任追究制度不健全我國政府在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，政府管理機(jī)制不健全就會(huì)在很大程度上影響生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量和成效，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制和生態(tài)責(zé)任追究制度不健全。一方面，長期以來領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，地方政府往往過于注重gdp的增長。有些地方政府不僅僅滿足于達(dá)到中央制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而是

9、想方設(shè)法去超越它們。甚至，為保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益而變相執(zhí)行中央的環(huán)境和資源政策。許多地方污染大戶是地方財(cái)政的納稅大戶，政府公權(quán)力環(huán)境保護(hù)者的角色很容易蛻變成環(huán)境污染者保護(hù)傘的角色。但是這種唯gdp論忽視了自然資源的消耗程度與環(huán)境污染的損害程度。另一方面，環(huán)境保護(hù)與干部選拔任用相脫離。對領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展上的工作不夠重視，將會(huì)直接導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部無視地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀，而盲目投資經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。 生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，投資額度高，投資期限長，投資見效慢，需要幾代人持之以恒地不懈努力，需要政府政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。由于干部具有一定的任期，生態(tài)文明責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致在

10、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在短視行為，在環(huán)境治理上多是重標(biāo)輕本。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只注重在一地區(qū)任職期間的政績，忽視長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后果。有些責(zé)任人在嚴(yán)重的環(huán)境事故發(fā)生后，受到的法律責(zé)任追究不夠嚴(yán)格。責(zé)任追究制度的不健全，阻礙了政府生態(tài)職能的實(shí)現(xiàn)。（二）生態(tài)法律法規(guī)制度不完備與其他制度相比，生態(tài)法律制度在整個(gè)生態(tài)文明制度建構(gòu)中具有舉足輕重的地位，起著基礎(chǔ)性作用。但是當(dāng)前我國生態(tài)法律法規(guī)制度卻不完備，存在諸多問題。我國頒布的生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)有很多，形成了一批資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。但是綜合多、專門少，標(biāo)準(zhǔn)低、要求寬，可操作性不強(qiáng)，并且法律制定具有一定的滯后性，缺乏約束力和強(qiáng)制力。除了201

11、5年正式實(shí)施的新環(huán)保法以外，很多環(huán)保法律都是多年以前頒布的，有些法律內(nèi)容陳舊，已經(jīng)不能適應(yīng)層出不窮的新問題；現(xiàn)行環(huán)保法律主要是以環(huán)境污染防治為主，而涉及資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、損害賠償、生態(tài)修復(fù)和責(zé)任追究等具體領(lǐng)域的生態(tài)文明法律還沒有出臺(tái)；有些法律規(guī)定在內(nèi)容上過于簡略、籠統(tǒng)，原則性強(qiáng)，彈性條款多，又缺乏配套的文件，缺乏可操作性。有些環(huán)保法規(guī)多強(qiáng)調(diào)行政管理手段，缺乏行政指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)刺激等彈性措施規(guī)定。因此在生態(tài)文明建設(shè)過程中，一定程度上存在著無法可依和有法難依的問題。另外，我國農(nóng)村地區(qū)更是缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市污染的區(qū)域轉(zhuǎn)移，加快制定農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)越

12、發(fā)重要。（三）生態(tài)文明建設(shè)公眾監(jiān)督和參與機(jī)制不完善生態(tài)文明制度建設(shè)急需公眾行為能力的支撐，但是我國公眾力量在環(huán)保上的主體性作用未得到充分重視。由于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度不完善，使得環(huán)境行政執(zhí)法難以做出必要的、及時(shí)的回應(yīng)。環(huán)境信息公開制度不健全，相關(guān)法律規(guī)范也不明確，造成操作困難。這些都導(dǎo)致了民眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效保障，甚至?xí)l(fā)環(huán)境群體性事件，影響政府公信力，形成惡性循環(huán)。在人們生活水平提高的基礎(chǔ)之上，社會(huì)和公眾的生態(tài)意識、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)教育程度和生態(tài)信息得到了迅速提高。但是，我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)缺乏相應(yīng)的制度保障，參與程序、途徑和方式也不明確，參與程度不高，參與領(lǐng)域窄?？傮w上，我國公眾參與層次是比較低的，屬于在政府倡導(dǎo)下的配合型參與。這種政府“倡導(dǎo)型”公眾參與的缺點(diǎn)就是缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，當(dāng)政府決定實(shí)施某一環(huán)保政策時(shí)，公眾就會(huì)被組織起來進(jìn)行廣泛（表面上）的參與；一旦政府沒有動(dòng)力或資金實(shí)施該政策時(shí)，這種所謂的“公眾參與”馬上處于癱瘓狀態(tài)3。隨著生態(tài)問題日益嚴(yán)重，越來越多的人不僅有了環(huán)保意識，還迫切想要通過自己的行動(dòng)保護(hù)環(huán)境，于是民間環(huán)保組織應(yīng)運(yùn)而生。這種民間環(huán)保組織具有很大的優(yōu)越性，因?yàn)榄h(huán)保組織的成員來自各種行業(yè)，因此能更好地網(wǎng)羅社會(huì)資源。最重要的是環(huán)保組織成員有保護(hù)環(huán)境的共同訴求，能更好地采取統(tǒng)