第三章 土地利用總體規(guī)劃概述

1、第三章土地利用總體規(guī)劃概述第三章土地利用總體規(guī)劃概述【內(nèi)容提要內(nèi)容提要】土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭龍頭”，編制土地利用總體規(guī)劃在我國的土，編制土地利用總體規(guī)劃在我國的土地管理法中已做了明確的法律規(guī)定。本章主要地管理法中已做了明確的法律規(guī)定。本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃的概念、特點(diǎn)、目標(biāo)和介紹土地利用總體規(guī)劃的概念、特點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序，任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序，使學(xué)生對(duì)土地利用總體規(guī)劃有一個(gè)輪廓性的認(rèn)使學(xué)生對(duì)土地利用總體規(guī)劃有一個(gè)輪廓性

2、的認(rèn)識(shí)。通過實(shí)驗(yàn)使學(xué)生認(rèn)識(shí)和熟悉土地利用總體識(shí)。通過實(shí)驗(yàn)使學(xué)生認(rèn)識(shí)和熟悉土地利用總體規(guī)劃中相關(guān)資料調(diào)查分析的方法。規(guī)劃中相關(guān)資料調(diào)查分析的方法?！局攸c(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)內(nèi)容】土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn)，土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序。土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序?！窘虒W(xué)要求教學(xué)要求】掌握土地利用規(guī)劃的概念、內(nèi)容掌握土地利用規(guī)劃的概念、內(nèi)容和程序，認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃編制的意義。和程序，認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃編制的意義。第一節(jié)第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的概述土地利用總體規(guī)劃的概述一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（一）土地利用總體規(guī)劃的概念（一）土地

3、利用總體規(guī)劃的概念指各級(jí)人民政府，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈灾父骷?jí)人民政府，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的開發(fā)、利用、然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)等方面在時(shí)間和空間上做出的總體安排或部署。整治和保護(hù)等方面在時(shí)間和空間上做出的總體安排或部署。一定的規(guī)劃區(qū)域：一定的規(guī)劃區(qū)域：國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)行政區(qū)域；國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)行政區(qū)域；實(shí)質(zhì)：實(shí)質(zhì)：對(duì)有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的合理配置，既對(duì)有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的合理配置，既定量、定位、規(guī)定用途；定量、定位、

4、規(guī)定用途；核心內(nèi)容：核心內(nèi)容：調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和確定土地利用布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和確定土地利用布局土地資源配置：土地資源配置：對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上的分配（數(shù)量、質(zhì)對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上的分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位）。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四要素量、區(qū)位）。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四要素。土地利用結(jié)構(gòu)：土地利用結(jié)構(gòu)：指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總合?？偤?。理解概念把握的要點(diǎn)理解概念把握的要點(diǎn)一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（二）土地利用總體規(guī)劃的作用（二）土地利用總體規(guī)劃的作用是政

5、府調(diào)節(jié)土地資源是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；配置的重要手段；能夠有效地解決土地能夠有效地解決土地利用中的重大問題；利用中的重大問題； 是土地利用管理的是土地利用管理的重要依據(jù)。重要依據(jù)。第一節(jié)第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的概述土地利用總體規(guī)劃的概述二、土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)二、土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)1.整體性整體性2.長期性長期性3.戰(zhàn)略性戰(zhàn)略性4.控制的控制的層次性層次性主要表現(xiàn)在規(guī)劃對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容、效果等方面都具有主要表現(xiàn)在規(guī)劃對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。整體（總體）的特性。主要表現(xiàn)在規(guī)劃的時(shí)限具有長期性，規(guī)劃的影響具有主要表現(xiàn)在規(guī)劃的時(shí)限具有長期性，規(guī)劃的影響

6、具有長期性，規(guī)劃的實(shí)施具有長期性。長期性，規(guī)劃的實(shí)施具有長期性。主要在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對(duì)土地利用的戰(zhàn)略調(diào)主要在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對(duì)土地利用的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)控制，以及其宏觀指導(dǎo)性。節(jié)控制，以及其宏觀指導(dǎo)性。縱向縱向:上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制；橫向上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制；橫向:總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門用地的宏觀控總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門用地的宏觀控制作用。制作用。第二節(jié)第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)目標(biāo)是指規(guī)劃所要實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)，有總目標(biāo)和具體目標(biāo)。目標(biāo)是指規(guī)劃所要實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)

7、，有總目標(biāo)和具體目標(biāo)。關(guān)系到今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和途徑。關(guān)系到今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和途徑。(一一)總目標(biāo)總目標(biāo)(二二)具體目標(biāo)具體目標(biāo)區(qū)域土地的可持區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。域可持續(xù)發(fā)展。既三個(gè)效益的統(tǒng)既三個(gè)效益的統(tǒng)一。一。是總體目標(biāo)下是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。體現(xiàn)。 如全國土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：如全國土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地利用方式由地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地利用方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,土地利土地利用結(jié)構(gòu)與布

8、局明顯改善用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善,土地產(chǎn)出土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較明顯的提率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康高，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。發(fā)展提供土地保障。如全國土地利用總體規(guī)劃的具體目如全國土地利用總體規(guī)劃的具體目標(biāo)有標(biāo)有4個(gè)方面。以規(guī)劃指標(biāo)來體現(xiàn)個(gè)方面。以規(guī)劃指標(biāo)來體現(xiàn)。耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、土地。耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)開發(fā)整理指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)目標(biāo)等、用地結(jié)構(gòu)目標(biāo)等第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)土地利用的

9、宏觀調(diào)控土地利用的宏觀調(diào)控土地土地 利用的合理組織利用的合理組織土地利用的規(guī)范監(jiān)督土地利用的規(guī)范監(jiān)督是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ),是是土地利用宏觀控制的主要依據(jù)土地利用宏觀控制的主要依據(jù)通過土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類通過土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類用地進(jìn)行合理布局用地進(jìn)行合理布局,制定相應(yīng)的配套政策制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開發(fā)開發(fā)土地利用總體規(guī)劃

10、具有法律效力，任何機(jī)土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項(xiàng)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項(xiàng)用地必須依據(jù)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃用地必須依據(jù)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)三、土地利用總體規(guī)劃的基本模式三、土地利用總體規(guī)劃的基本模式總體藍(lán)圖模式總體藍(lán)圖模式指標(biāo)控制模式指標(biāo)控制模式用地指標(biāo)和用地分區(qū)用地指標(biāo)和用地分區(qū)相結(jié)合的模式相結(jié)合的模式以計(jì)劃為指導(dǎo)，調(diào)整和配置各部門用地，以計(jì)劃為指導(dǎo)，調(diào)整和配置各部門用地，確定規(guī)劃方案，編制規(guī)劃藍(lán)圖。確定規(guī)劃方案，編

11、制規(guī)劃藍(lán)圖。根據(jù)區(qū)域條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在根據(jù)區(qū)域條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在土地供需分析的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃期間土地供需分析的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃期間各部門、各類用地的調(diào)整指標(biāo)，并逐級(jí)各部門、各類用地的調(diào)整指標(biāo)，并逐級(jí)下達(dá)加以實(shí)現(xiàn)。下達(dá)加以實(shí)現(xiàn)。通過劃分土地利用控制區(qū)，制定相應(yīng)的土通過劃分土地利用控制區(qū)，制定相應(yīng)的土地利用方針和配套政策，結(jié)合土地利用指地利用方針和配套政策，結(jié)合土地利用指標(biāo)，形成比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋乩煤暧^控制體標(biāo)，形成比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋乩煤暧^控制體系。系。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新模式件下的新模式應(yīng)突出應(yīng)突出“綠圖規(guī)劃綠圖規(guī)劃”和和“過程規(guī)劃過程規(guī)劃”第三節(jié)土地利用總

12、體規(guī)劃的編制內(nèi)容第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容 、程、程序和方法序和方法一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析土地利用現(xiàn)狀分析土地供給量預(yù)測(cè)土地供給量預(yù)測(cè)土地需求量預(yù)測(cè)土地需求量預(yù)測(cè)確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)土地利用結(jié)構(gòu)與布局土地利用結(jié)構(gòu)與布局土地利用分區(qū)土地利用分區(qū)確定實(shí)施規(guī)劃的措施確定實(shí)施規(guī)劃的措施明確土地利用潛力明確土地利用潛力摸清家底，規(guī)劃基礎(chǔ)摸清家底，規(guī)劃基礎(chǔ)土地利用調(diào)整的依據(jù)土地利用調(diào)整的依據(jù)規(guī)劃的方向規(guī)劃的方向土地用途管制的依據(jù)土地用途管制的依據(jù)規(guī)劃的核心內(nèi)容規(guī)劃的核心內(nèi)容規(guī)劃實(shí)施的保障規(guī)劃實(shí)施的保障第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃

13、的編制內(nèi)容、第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容、程序和方法程序和方法二、土地利用總體規(guī)劃的程序二、土地利用總體規(guī)劃的程序規(guī)劃層次：全國規(guī)劃層次：全國省級(jí)省級(jí)地（市）級(jí)地（市）級(jí)縣（市）級(jí)縣（市）級(jí)編制工作：編制工作：四四個(gè)個(gè)階階段段規(guī)劃審批與公布實(shí)施段規(guī)劃審批與公布實(shí)施段方案編制階段方案編制階段準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段調(diào)查研究分析階段調(diào)查研究分析階段準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段1、組織準(zhǔn)備：成立規(guī)劃工作小組、組織準(zhǔn)備：成立規(guī)劃工作小組2、制定工作計(jì)劃：制定工作方案、制定工作計(jì)劃：制定工作方案3、制定技術(shù)方案：規(guī)劃大綱等、制定技術(shù)方案：規(guī)劃大綱等4、收集資料：相關(guān)的文字和圖件資料、收集資料：相關(guān)的文字和圖件資料規(guī)劃領(lǐng)

14、導(dǎo)小組規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃工作小組規(guī)劃工作小組（二）調(diào)查分析階段（二）調(diào)查分析階段主要工作是收集和分析有關(guān)文件、主要工作是收集和分析有關(guān)文件、資料，如上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、資料，如上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃以及土地利用的規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃以及土地利用的資料和數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要進(jìn)行外資料和數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要進(jìn)行外業(yè)調(diào)查核實(shí)。通過上述工作，要業(yè)調(diào)查核實(shí)。通過上述工作，要對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地利用狀況、對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地利用狀況、利用潛力、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需利用潛力、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求和土地供應(yīng)能力作出確切的分求和土地供應(yīng)能力作出確切的分析，明確土

15、地利用上存在的主要析，明確土地利用上存在的主要問題和應(yīng)采取的對(duì)策。問題和應(yīng)采取的對(duì)策。（二）調(diào)查分析階段（二）調(diào)查分析階段1 1、土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用現(xiàn)狀分析 全面摸清土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布全面摸清土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布及土地利用規(guī)律，分析土地利用的特點(diǎn)及存在及土地利用規(guī)律，分析土地利用的特點(diǎn)及存在的問題。的問題。2 2、土地評(píng)價(jià)、土地評(píng)價(jià)土地資源評(píng)價(jià)：土地資源評(píng)價(jià)：包括土地適宜性評(píng)價(jià)和土地后備包括土地適宜性評(píng)價(jià)和土地后備資源評(píng)價(jià)。是確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的客觀資源評(píng)價(jià)。是確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的客觀依據(jù)。依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)：土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)：發(fā)現(xiàn)土地利用

16、中存在的發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。問題，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。土地利用潛力分析：土地利用潛力分析：分析各類用地的潛力，是確分析各類用地的潛力，是確定用地?cái)?shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。定用地?cái)?shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。階段性成果：土地評(píng)價(jià)成果；土地現(xiàn)狀評(píng)述；階段性成果：土地評(píng)價(jià)成果；土地現(xiàn)狀評(píng)述；（二）調(diào)查分析階段（二）調(diào)查分析階段2 2、土地供需平衡分析與預(yù)測(cè)、土地供需平衡分析與預(yù)測(cè)土地供給量預(yù)測(cè)：土地供給量預(yù)測(cè)：預(yù)測(cè)各類用地的供給量。預(yù)測(cè)各類用地的供給量。土地需求量預(yù)測(cè)：土地需求量預(yù)測(cè)：對(duì)未來各項(xiàng)用地量的測(cè)算，發(fā)對(duì)未來各項(xiàng)用地量的測(cè)算，發(fā)現(xiàn)未來用地的要

17、求和趨勢(shì)。現(xiàn)未來用地的要求和趨勢(shì)。土地供需平衡分析：土地供需平衡分析：通過各類用地預(yù)期的供給量通過各類用地預(yù)期的供給量和需求量計(jì)算，分析土地供需趨勢(shì)及供求平衡和需求量計(jì)算，分析土地供需趨勢(shì)及供求平衡關(guān)系。關(guān)系。（三）方案編制階段（三）方案編制階段在資料分析和必要的專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，劃在資料分析和必要的專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，劃分土地利用區(qū)，擬定各類用地指標(biāo)，編制規(guī)分土地利用區(qū)，擬定各類用地指標(biāo)，編制規(guī)劃方案和規(guī)劃圖，對(duì)規(guī)劃方案和圖件廣泛征劃方案和規(guī)劃圖，對(duì)規(guī)劃方案和圖件廣泛征求意見并進(jìn)行論證。求意見并進(jìn)行論證。方案的編制方案的編制方案的論證方案的論證（四）規(guī)劃審批與公布實(shí)施階段（四）規(guī)劃審批與公布實(shí)

18、施階段規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃成果評(píng)審規(guī)劃成果評(píng)審由上級(jí)土地管理部門組織規(guī)劃由上級(jí)土地管理部門組織規(guī)劃成果評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審成果評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)審,依據(jù)依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審批由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審批,由同級(jí)人由同級(jí)人民政府審議民政府審議,后行文報(bào)上級(jí)人民后行文報(bào)上級(jí)人民政府審批政府審批,并由主管部門備案并由主管部門備案規(guī)劃審批規(guī)劃審批規(guī)劃的分級(jí)審批規(guī)劃的分級(jí)審批規(guī)劃審批的內(nèi)容規(guī)劃審批的內(nèi)容規(guī)劃的審查報(bào)批規(guī)劃的審查報(bào)批三級(jí)審批三級(jí)審批: :國務(wù)院、省級(jí)國務(wù)院、省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市人人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府民政府u國務(wù)院審批省、自治國務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市，省會(huì)所在區(qū)

19、、直轄市，省會(huì)所在城市，非農(nóng)人口城市，非農(nóng)人口5050萬以萬以上城市和計(jì)劃單列市上城市和計(jì)劃單列市u省級(jí)政府審批地（市省級(jí)政府審批地（市）級(jí)、縣級(jí)和不設(shè)區(qū)的）級(jí)、縣級(jí)和不設(shè)區(qū)的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃u市級(jí)政府審批設(shè)區(qū)的市級(jí)政府審批設(shè)區(qū)的市的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃市的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃u符合土地管理法的規(guī)符合土地管理法的規(guī)定定u符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，耕地和環(huán)境保護(hù)標(biāo)，耕地和環(huán)境保護(hù)u土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分據(jù)是否充分u符合土地用途管制要符合土地用途管制要求求u農(nóng)用地和非農(nóng)用地是農(nóng)用地和非農(nóng)用地是否協(xié)調(diào)否協(xié)調(diào)u符合規(guī)劃審批規(guī)定符合規(guī)劃審批規(guī)定u申報(bào)：由同級(jí)人民政申報(bào)：由同級(jí)人民政府上報(bào)有

20、權(quán)批準(zhǔn)的上級(jí)府上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的上級(jí)政府。由同級(jí)主管部門政府。由同級(jí)主管部門審查。審查。u前期準(zhǔn)備工作前期準(zhǔn)備工作: :聽取意聽取意見，組織評(píng)審，做好協(xié)見，組織評(píng)審，做好協(xié)調(diào)調(diào)u審查：征求意見，進(jìn)審查：征求意見，進(jìn)行全面、公正、客觀的行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，提出審查意見。評(píng)價(jià)，提出審查意見。u批復(fù)：上級(jí)主管部門批復(fù)：上級(jí)主管部門報(bào)同級(jí)政府審批。報(bào)同級(jí)政府審批。第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容、程序和方法容、程序和方法三、土地利用總體規(guī)劃編制的方法三、土地利用總體規(guī)劃編制的方法（一）規(guī)劃編制的常規(guī)方法（一）規(guī)劃編制的常規(guī)方法三種方法：三種方法：“自上而下自上而下”、“

21、自下而上自下而上”、“上下并行上下并行”（二）規(guī)劃的具體方法（二）規(guī)劃的具體方法多目標(biāo)決策方法：程序多目標(biāo)決策方法：程序系統(tǒng)工程方法：系統(tǒng)工程方法：模糊聚類分析法、層次分析法、灰色模型法等模糊聚類分析法、層次分析法、灰色模型法等確定規(guī)劃目標(biāo)確定規(guī)劃目標(biāo)確定有關(guān)土地利用的決策變量確定有關(guān)土地利用的決策變量確定規(guī)劃目確定規(guī)劃目標(biāo)值標(biāo)值確定約束條件確定約束條件建立目標(biāo)函數(shù)確定各個(gè)目標(biāo)的權(quán)重建立目標(biāo)函數(shù)確定各個(gè)目標(biāo)的權(quán)重求一系列非劣解得出多種方案求一系列非劣解得出多種方案進(jìn)行方案比較，選擇最佳方進(jìn)行方案比較，選擇最佳方案案第四節(jié)第四節(jié) 土地利用總體規(guī)劃成果的編制土地利用總體規(guī)劃成果的編制一、土地利用總

22、體規(guī)劃成果主件編制一、土地利用總體規(guī)劃成果主件編制土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃文本（送審稿）文本（送審稿）土地利用總體土地利用總體規(guī)劃說明規(guī)劃說明土地利用總體規(guī)土地利用總體規(guī)劃圖件劃圖件土地利用總體規(guī)劃工土地利用總體規(guī)劃工作總結(jié)和技術(shù)報(bào)告作總結(jié)和技術(shù)報(bào)告專題研究報(bào)專題研究報(bào)告和圖件告和圖件其他資料其他資料匯編匯編土地利用總體規(guī)劃文本（送審稿）土地利用總體規(guī)劃文本（送審稿）規(guī)劃文本主要內(nèi)容：規(guī)劃文本主要內(nèi)容：前言前言概況概況土地資源利用狀況土地資源利用狀況規(guī)劃目標(biāo)與方針規(guī)劃目標(biāo)與方針土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用分區(qū)土地利用分區(qū)土地保護(hù)、整理、復(fù)墾、土地保護(hù)、整理、復(fù)墾、開發(fā)開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局實(shí)施規(guī)劃的措施實(shí)施規(guī)劃的措施土地利用總體規(guī)劃說明土地利用總體規(guī)劃