項目用地踏勘論證報告、實地踏勘論證意見參考提綱

1、附件 1××項目用地踏勘論證報告參考提綱（含土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農田補劃方案， 特殊情況下還須含規(guī)劃選址論證報告章節(jié)）一、項目概況（一）項目建設依據(jù)。該項目已列入 ××規(guī)劃（文號），項目應由 ××部門審批（核準），符合受理占用永久基本農田的重大建設項目用地預審范圍。（二）項目建設意義。項目建設的重要意義、 重要性和必要性； 是否符合國家產業(yè)政策和國家土地供應政策。（三）項目建設地點。項目用地涉及 ××市 ××縣（市、區(qū)）和××市 ××縣（市、

2、區(qū)）。（跨市項目，增加表述：該項目為跨市項目，涉及××、 ××、××共 ××個市。）（四）項目用地情況。項目申請用地總面積 ××公頃，其中農用地 ××公頃（耕地 ×× 公頃，永久基本農田 ××公頃），建設用地 ××公頃，未利用地 ××公頃。（五）項目建設的前期工作進展情況。項目建設的規(guī)模和內容；涉及相關的建設技術指標；投資估算及資金籌措情況；前期工作開展情況等。（六）規(guī)劃修改的原因。項目是否符合規(guī)

3、劃修改條件，根據(jù)土地管理法 等法律法規(guī)和部門規(guī)章， 該項目符合 ××情形，可以修改土地利用總體規(guī)劃。二、項目涉及土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農田補劃方案（一）規(guī)劃修改的原則和依據(jù)。1.規(guī)劃修改原則。規(guī)劃修改應遵循嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地等原則。2.規(guī)劃修改依據(jù)。相關法律法規(guī)及部門規(guī)章、規(guī)范性文件、 標準規(guī)范及技術規(guī)程、相關規(guī)劃及其他文件材料；規(guī)劃修改程序是否規(guī)范。（二）規(guī)劃修改方案。1.規(guī)劃修改總體情況及指標調整情況。規(guī)劃修改情況綜述， 并重點說明規(guī)劃修改前后，耕地保有量、永久基本農田、 建設用地總規(guī)模、新增建設用地等規(guī)劃控制指標調整情況。規(guī)劃局部修改是否對規(guī)劃整體

4、目標的實現(xiàn)有不利影響，是否采取措施避免或減少不利影響，提出的措施是否合理可行。2.土地用途區(qū)調整情況。規(guī)劃修改前后， 永久基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)等用途區(qū)調整情況。（三）永久基本農田補劃方案。1.占用永久基本農田的必要性。項目占用永久基本農田是否符合相關法規(guī)，詳細說明該項目不同選址選線方案占用永久基本農田比選情況、 占用永久基本農田實地踏勘論證情況， 充分說明占用永久基本農田的必要性， 無法避讓永久基本農田的理由是否真實充分。 確需占用永久基本農田的，是否通過調整選址、選線或通過工程措施減少占用的數(shù)量和比例，包括已經(jīng)采取的措施和準備采取的措施。2.占用永久基本農田的合理性。說明重大建設項目選

5、址選線擬占用永久基本農田具體數(shù)量（包括水田面積） 、平均質量等別、空間位置等情況，詳細說明通過綜合考慮建設成本、工程施工難易度、占用永久基本農田不同情況， 項目選址選線擬占用永久基本農田的具體方案，明確經(jīng)實地踏勘，該項目建設方案是否符合供地政策和節(jié)約集約用地要求，是否采取工程、技術等措施，減少占用永久基本農田，充分說明用地選址和占用永久基本農田的合理性。3.永久基本農田占用情況。將實地踏勘論證后擬占用永久基本農田的用地范圍與永久基本農田劃定數(shù)據(jù)庫套合進行分析，以縣級行政區(qū)為單元，詳細說明占用永久基本農田具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質量等別、 空間位置等基本情況。涉及占用城市周邊永久基

6、本農田的，以縣級行政區(qū)為單元，詳細說明城市周邊具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量、平均質量等別等情況（詳見附件1-1），并附占用永久基本農田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）。4.踏勘論證后是否符合相關要求的情形/踏勘論證后對用地方案進行調整的情形。通過踏勘論證， 認為項目建設方案符合供地政策和保護耕地、節(jié)約集約用地的要求，用地選址和用地規(guī)模比較合理，占用永久基本農田必要、 合理，規(guī)劃修改方案暨永久基本農田補劃方案切實可行。 /通過踏勘論證，認為××比較合理，但存在××等問題，建議對用地方案進行適當調整。按照踏勘論證意見，建設單位對××問

7、題進行了處理，調整后的方案為××，符合 ××的要求。5.永久基本農田補劃情況。按照永久基本農田劃定要求， 以縣級行政區(qū)為單元， 詳細說明補劃永久基本農田規(guī)模（含水田面積） 、平均質量等別、空間位置等情況。 補劃城市周邊永久基本農田的， 以縣級行政區(qū)為單元，詳細說明城市周邊補劃永久基本農田規(guī)模（含水田面積） 、平均質量等別、 空間位置等情況 （詳見附件 1-2），并附補劃永久基本農田分布示意圖（包含城市周邊范圍線） ，同時提交補劃永久基本農田拐點坐標表（電子版本） 。若城市周邊確實沒有補劃空間，需充分說明理由。6.小結。明確提出重大建設項目規(guī)劃修改、占用永

8、久基本農田是否必要、是否合理，補劃的永久基本農田程序是否規(guī)范、 是否通過自治區(qū)自然資源廳論證審核， 永久基本農田補劃方案是否可行， 是否將補充耕地資金足額納入工程預算， 資金預算標準是否符合相關定額要求， 是否提出資金保障措施； 是否采取耕作層土壤剝離利用等工程措施提高補充耕地質量； 說明對規(guī)劃實施的影響程度，說明補劃永久基本農田后是否影響相關縣級行政區(qū)永久基本農田保護任務完成。 補劃后的永久基本農田納入土地利用總體規(guī)劃并上圖入庫，納入法定保護任務。三、項目用地的合理性分析（一）項目建設方案的合理性。項目建設方案是否符合國家宏觀調控政策、 產業(yè)政策、 供地政策、節(jié)能減排政策和行業(yè)準入條件； 是

9、否符合經(jīng)批準的產 （行）業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃； 是否存在盲目投資、 過度超前和低水平重復建設浪費土地資源等問題。（二）項目用地規(guī)模的合理性。項目用地面積統(tǒng)計分類是否準確；項目用地是否符合國家、自治區(qū)用地定額和控制指標， 是否存在粗放用地、 “搭車 ”用地或圈地的問題， 與同類先進或領先項目相比， 是否還有節(jié)約用地的空間；是否可以通過進一步優(yōu)化項目總平面布置、 選線方案和設計，核減用地規(guī)模。四、項目選址的合理性分析自治區(qū)級能源、交通、水利、通訊、農業(yè)、民生保障等重大國計民生項目， 擬選址的位置與國土空間規(guī)劃（現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）暫不一致或未納入國土空間規(guī)劃 （現(xiàn)行土地利

10、用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃） 建設用地范圍的， 需要同步編制規(guī)劃選址論證報告的， 可合并編制納入本章節(jié)， 進行一次性踏勘論證；單獨組織規(guī)劃選址論證的，由所在地設區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門組織項目論證， 編制規(guī)劃選址論證報告， 相關提綱內容可參照本附件。（一）項目選址是否符合國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃項目規(guī)劃選址是否符合國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃， 與國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系， 與行業(yè)規(guī)劃及專項規(guī)劃的銜接（如不符合，須將該章節(jié)擴展為規(guī)劃選址報告章節(jié)， 詳細分析項目與自然保護地、 文物古跡保護單位和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的關系分析， 與環(huán)境保護要求銜接情況分析、 是否制定相關措施等重要內容）。（二

11、）項目選址的原則及合理性、必要性分析在項目選址多方案比較過程中， 是否把占用耕地和永久基本農田的數(shù)量作為方案優(yōu)選的基本指標， 是否存在為片面追求降低建設成本、減少拆遷等多占耕地或永久基本農田的問題。五、進一步節(jié)約集約用地和保護耕地 （永久基本農田） 建議六、結論附件： 1-1.××項目占用永久基本農田情況表1-2.××項目占用永久基本農田補劃情況表1-3.××項目土地利用總體規(guī)劃修改局部圖（修改前）1-4.××項目土地利用總體規(guī)劃修改局部圖（修改后）附件 1-1××項目占用永久基本農田情況表填表

12、單位：面積單位：公頃（0.0000）所在縣占用永久基本農田占用圖斑（市、標識城市周邊城市周邊以外區(qū)域質量區(qū)）名碼共計耕地面積質量耕地面積質量等別小計其他小計其他稱水田等別水田等別欄 1欄 2欄 3欄 4欄 5欄 6欄 7欄 8欄 9欄 10欄 11欄 12欄 13欄 14欄 1512縣域小計（平均質量等別）合計（平均質量等別）注： 1.欄 4=欄 5+欄 10；欄 5=欄 6+欄 8；欄 6 欄 7；欄 10=欄 11+欄 13；欄 11 欄 12。2.欄 3“標識碼 ”為縣級永久基本農田劃定數(shù)據(jù)庫中基本農田圖斑圖層屬性結構字段數(shù)值，不另行編號。3.欄 9、欄 14 和欄 15“質量等別 ”為

13、最新年度耕地質量等別數(shù)據(jù)庫中的國家土地利用等，等別在 1-15 等之間 ,非耕地的不填寫質量等別； 其中，縣域小計（平均質量等別）、合計（平均質量等別）為質量等別加權平均數(shù)，保留一位小數(shù)。4. “城市周邊 ”為項目占用縣級永久基本農田數(shù)據(jù)庫中城市周邊永久基本農田占用情況。5. 其“他 ”為繼續(xù)保留的原有基本農田的可調整地類、確定為名優(yōu)特新農產品生產基地的其他農用地等。審核人：審核日期：年月日填表人：填表日期：年月日附件 1-2××項目占用永久基本農田補劃情況表填表單位：面積單位：公頃（ 0.0000）所在縣補劃永久基本農田城市周邊城市周邊以外區(qū)域補劃圖斑（市、區(qū)）標識碼質量

14、共計耕地面積質量耕地面積質量名稱等別水田等別水田等別欄 1欄 2欄 3欄 4欄 5欄 6欄 7欄 8欄 9欄 10欄 1112縣域小計（平均質量等別）合計（平均質量等別）注： 1.欄 4=欄 5+欄 8；欄 5欄 6；欄 8欄 9。2.欄 3“標識碼 ”為土地利用數(shù)據(jù)庫地類圖斑層中屬性結構字段數(shù)值，不另行編號。3.欄 7、欄 10 和欄 11“質量等別 ”為最新年度耕地質量等別數(shù)據(jù)庫中的國家土地利用等，等別在 1-15 等之間；其中，縣域小計（平均質量等別）、合計（平均質量等別）為質量等別加權平均數(shù)，保留一位小數(shù)。4.欄 5“城市周邊 ”為城市周邊范圍線內補充為永久基本農田的耕地圖斑情況。審核

15、人：審核日期：年 月日填表人：填表日期：年月日附件 2××項目用地實地踏勘論證意見參考提綱××××年××月××日， ××自然資源部門在××市 /縣 (區(qū) )組織召開了 ××項目用地實地踏勘論證會（含規(guī)劃修改方案暨永久基本農田補劃方案等） 。 ××等特邀專家， ××等相關科室， ××自然資源部門及其他有關部門組織現(xiàn)場踏勘的同志代表參加了會議。與會專家和代表聽取了建設單位對項目基本

16、情況、編制單位對項目用地實地踏勘論證材料主要內容（含規(guī)劃修改方案暨永久基本農田補劃方案等）的匯報，并對項目用地相關事項進行了充分討論和審查，論證意見如下：一、項目建設方案的合理性會議認為，擬建的××項目已列入 ××規(guī)劃（文號）（如國家公路網(wǎng) （ 20132030 年）推進運輸結構調整行動計劃（2018 2020 年）等），項目是××××建設的需要，項目建設是必要的。二、項目的基本情況和規(guī)劃修改的必要性、合理性擬建項目涉及 ××市 /縣 (區(qū) )，擬用地總面積為 ××公頃， 擬

17、占用農用地 ××公頃，其中耕地 ××公頃（水田 ××公頃，旱地 ××公頃）。項目是否列入 ××土地利用總體規(guī)劃 ，且涉及占用 ××市/縣(區(qū) )永久基本農田， 項目不符合 ××規(guī)劃用地面積為 ××公頃。項目是 ××建設項目，符合國家和自治區(qū)規(guī)定的占用永久基本農田補劃條件和規(guī)劃修改條件，是否同步編制項目涉及規(guī)劃修改暨永久基本農田補劃方案。三、項目選址的合理性、科學性項目選址綜合考慮×××&

18、#215;等因素，對沿線多個路段進行多方案比選，采用了 ××××的最優(yōu)方案。為了少占耕地尤其是永久基本農田，項目選線××××等措施來減少占用耕地和永久基本農田，但因××××的需要，項目選址仍不可避免的涉及占用耕地 ××公頃，占用永久基本農田 ××公頃。四、項目是否符合國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃 項目是否與現(xiàn)行國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃一致。如不一致，是否在報告中分析了項目與國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系，與行業(yè)規(guī)劃及專項規(guī)劃的銜接，與

19、自然保護地、文物古跡保護單位和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的關系，并制定相應措施。五、項目是否符合相關政策 本項目屬于國家產業(yè)結構調整指導目錄（ 2019 年本）（國家發(fā)改委令第 29 號）中第 ××類 ××，是國家產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目， 符合國家的宏觀調控政策和產業(yè)政策的要求。根據(jù)關于發(fā)布實施限制用地項目目錄 （ 2012 年本）和禁止用地項目目錄 （ 2012 年本）的通知（國土資發(fā) 201298 號），本項目是否屬于國家限制用地和禁止用地項目。六、項目用地規(guī)模合理性 根據(jù) ××行業(yè)的建設用地標準。項目用地標準為 ××，

20、 ××項目實際用地情況為 ××。因此， ××項目用地規(guī)模合理。七、項目占用永久基本農田的必要性、合理性和補劃方案的可行性 ××項目占用 ××縣永久基本農田 ××公頃（水田××公頃，旱地 ××公頃、可調整地類 ××公頃），是否涉及城市周邊永久基本農田。（一） 項目占用永久基本農田的必要性詳細說明重大建設項目不同選址選線方案占用永久基本農田比選情況，對擬占用永久基本農田實地踏勘基本情況，充分說明占用永久基本農田必要性。（

21、二） 項目占用永久基本農田的合理性項目推薦方案符合供地政策和節(jié)約集約用地的要求，用地選址和用地規(guī)模比較合理。同時在確實難以避讓永久基本農田的基礎上，項目結合地形地貌、工程地質、環(huán)境保護、安全技術條件等因素，通過工程、 技術等措施減少占用耕地和永久基本農田，主要體現(xiàn)在 ××。（三） 永久基本農田的占用補劃情況1.占用情況。項目涉及占用永久基本農田 ××公頃（水田××公頃，旱地 ××公頃、可調整地類 ××公頃），涉及圖斑個數(shù) ××個，平均質量等別為××等，涉及

22、城市周邊永久基本農田××公頃（水田 ××公頃，旱地 ××公頃、可調整地類 ××公頃），平均質量等別為 ××等；其中各縣涉及占用永久基本農田面積、圖斑個數(shù)、平均質量等別情況，涉及占用城市周邊永久基本農田的面積、地類、平均質量等別情況。2.補劃情況。按照自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知（自然資規(guī)20191 號）中關于永久基本農田補劃要求， 項目補劃永久基本農田 ××公頃（水田 ××公頃，旱地 ××公頃），涉及圖斑

23、數(shù)為 ××個，平均質量等級為 ××等；涉及補劃為城市周邊永久基本農田 ××公頃（水田 ××公頃，旱地 ××公頃），平均質量等級為 ××等。補劃的永久基本農田全部為坡度小于 25 度的耕地，符合補劃永久基本農田數(shù)量不減少、 質量不降低、 布局基本穩(wěn)定的要求，永久基本農田補劃方案可行。其中各縣補劃永久基本農田面積、圖斑個數(shù)、平均質量等別情況，涉及占用城市周邊永久基本農田的面積、地類、平均質量等別情況。 （若城市周邊沒有補劃空間還應在此充分說明理由）八、項目情況總結 綜上， ××項目符合國家產業(yè)政策和供地政策，項目選址和用地規(guī)模合理，符合基本農田保護條例中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見和自然資源部 農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知 （自然資規(guī) 20191 號）等文件確定的永久基本農田調整補劃情形。本項目建設依據(jù)充分，選址選線基本符