土壤重金屬污染防治的法律探究

1、    土壤重金屬污染防治的法律探究    李穎摘要：土壤作為重要的生產(chǎn)生活資源，應(yīng)該被重點(diǎn)保護(hù)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越突出，土壤污染也呈現(xiàn)加重的趨勢(shì)，重點(diǎn)表現(xiàn)在污染程度、地域范圍等方面。關(guān)于土壤污染的防治，也應(yīng)該采取多種手段，其中最為有效的，就是法律手段。通過(guò)立法、執(zhí)法和法制教育等多種形式，將土壤污染事件發(fā)生頻率降到最低，將法律和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從而起到防治土壤污染，保護(hù)土地安全的目的。關(guān)鍵詞：土壤；重金屬；法律；防治：d922.68：a：2095-4379-（2017）23-0101-02一、土壤重金屬污染概述（一）土壤

2、重金屬污染的概念土壤重金屬污染，指的是由于人類活動(dòng)，主要是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，含有重金屬（汞、鎘、鉛等10種被廣泛認(rèn)同的最為典型）的廢物、廢水等排放到土地中，過(guò)量沉積而引起的土壤中重金屬含量過(guò)高，超過(guò)正常值，并對(duì)土地及土地上的植被等造成危害的現(xiàn)象。重金屬本身在土壤中存在，但是這種含量較少土地中，并且某些重金屬還是植被、作物生長(zhǎng)所必須的，這些微量重金屬的存在是必須的和有益的。但是，一旦土壤中的重金屬含量超過(guò)了土壤可以接受的最高限度，就會(huì)造成土壤污染，威脅到植被甚至人類的生存環(huán)境。（二）土壤重金屬污染的來(lái)源土壤中重金屬來(lái)源主要有自然和人為兩渠道。在自然狀態(tài)下，在土壤形成過(guò)程中，風(fēng)化作用決定了土壤中重金

3、屬的含量的基礎(chǔ)。并且在自然發(fā)展中，風(fēng)力和水力搬運(yùn)、自然界的溶解和反應(yīng)等眾多的物理和化學(xué)作用，使得重金屬在某些地區(qū)沉積，造成該地區(qū)土壤中重金屬含量超標(biāo)。這種自然選擇狀態(tài)下的重金屬沉積對(duì)土地的危害雖然嚴(yán)重，但是這并不能算作土壤污染，只是說(shuō)明重金屬聚集區(qū)不適應(yīng)作物或者人類生存。土壤重金屬污染，主要是指的人類活動(dòng)，尤其是工業(yè)活動(dòng)中過(guò)度排放或者排放不達(dá)標(biāo)，造成的重金屬在某地區(qū)集中，從而使得土壤退化，功能喪失。以汞元素造成的污染為例，汞污染主要是由于工業(yè)冶煉中排放的廢水，這些汞含量較高的廢水排放到土壤中，不容易隨水淋濾，不被微生物降解，并且移動(dòng)性較小，通過(guò)沉降積累，最終形成了污染。這種人為的土地污染在工業(yè)

4、聚集區(qū)最為常見(jiàn)，并且和生活區(qū)相比，污染的程度更加嚴(yán)重。（三）土壤重金屬污染的危害土地重金屬污染的危害是多方面的。不僅對(duì)自然中的植被、物種等產(chǎn)生毒害，并且嚴(yán)重阻礙人類的生存和發(fā)展重金屬不能被微生物降解，是環(huán)境長(zhǎng)期、潛在的污染物；因土壤膠體和顆粒物的吸附作用，長(zhǎng)期存在于土壤中，濃度多成垂直遞減分布；土壤重金屬可以通過(guò)食物鏈被生物富集，產(chǎn)生生物放大作用；這些特點(diǎn)決定了在重金屬污染區(qū)，普通的植被是難以生存的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾是長(zhǎng)期存在的，在人口增加，耕地面積減少的情況下，土壤的重金屬污染帶來(lái)的危害顯得更加突出。經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端的由于工廠廢水廢物的排放，造成耕地不能耕種，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收的新

5、聞，就是土地重金屬污染造成的惡果。土地重金屬污染對(duì)人類的生存同樣構(gòu)成威脅。以幾年前轟動(dòng)全國(guó)的“鎘大米”事件為例，由于土地中重金屬鎘的含量較高，而水稻這種作物的吸收能力又比其他作物強(qiáng)，造成在食用米中金屬鎘含量超標(biāo)。根據(jù)研究，鎘在腎中一旦累積到一定量，就可能損害泌尿系統(tǒng)。主要表現(xiàn)為近端腎小管功能障礙為主的腎損害，這并不致命，但可能會(huì)影響預(yù)期壽命。鎘的毒性較大，它對(duì)身體危害最嚴(yán)重的是結(jié)締組織損傷、生殖系統(tǒng)功能障礙、腎損傷、致畸和致癌。而最新研究成果還表明，鎘能引發(fā)人類乳腺癌。土壤重金屬污染在工業(yè)區(qū)、礦區(qū)更加普遍，以廣東省韶關(guān)市上壩村為例，原本該自然村環(huán)境較好，農(nóng)民生活水平較高。但是由于在附近發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)

6、，大寶山礦場(chǎng)建立，自那之后，上壩村農(nóng)田土質(zhì)變差，作物重金屬含量超標(biāo)，糧食減產(chǎn)乃至農(nóng)田無(wú)法耕種。此外，在礦場(chǎng)建立之后，附近村民患病、患癌癥的數(shù)量增加，在短短的18年中，250余人因?yàn)榘┌Y去世。土地重金屬污染帶來(lái)的損害是慘重的。二、治理土壤重金屬污染的法律現(xiàn)狀及分析（一）關(guān)于土地重金屬污染的相關(guān)法律規(guī)定我國(guó)制定了相關(guān)法律，對(duì)土壤重金屬污染進(jìn)行防治，但是，由于經(jīng)濟(jì)、政策等多方面的原因，關(guān)于土壤重金屬污染治理的相關(guān)立法還存在種種不足之處，該問(wèn)題的解決還任重道遠(yuǎn)。土壤的重金屬污染作為土地污染的一種具體形式，本應(yīng)該受到相關(guān)法律的規(guī)制，但是目前，我國(guó)沒(méi)有關(guān)于土地污染的專門立法，更不用提對(duì)重金屬污染。現(xiàn)階段，

7、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第20條規(guī)定了人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染等義務(wù)。在農(nóng)業(yè)法的第58條，對(duì)農(nóng)民使用化肥，農(nóng)藥等做出了規(guī)定，為了防止過(guò)量使用農(nóng)藥化肥造成的重金屬污染提供法律依據(jù)。在土地管理法中規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高地力，防治土地污染，這其中就包括土地重金屬污染。分析當(dāng)前關(guān)于土地重金屬污染的立法現(xiàn)狀，可以看出，我國(guó)沒(méi)有一部關(guān)于土地污染治理的專門性規(guī)定，僅有的法律規(guī)定也是分散于各個(gè)相關(guān)的部門法中，這種立法模式不利于防治工作的開(kāi)展，因?yàn)樵诋a(chǎn)生具體案件時(shí)，適用法律上會(huì)存在一定的爭(zhēng)議，對(duì)于司法資源造成一定的浪費(fèi)。（二）土地污染治理困境的原因分析我國(guó)沒(méi)有具體的關(guān)于土地污染的防治法律，這與我國(guó)的

8、經(jīng)濟(jì)、政策和觀念等原因有著重要的關(guān)系。首先，在之前長(zhǎng)期的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境存在矛盾，“先發(fā)展，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在保證了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)環(huán)境也造成了重要的影響，這就導(dǎo)致在立法上對(duì)此存在不足。以江西樂(lè)平戴村德興銅礦污染事件為例。在上世紀(jì)70年代，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在村莊的樂(lè)河上游興建了德興銅礦，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的開(kāi)采和排放，附近村莊的土地污染已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重的程度，數(shù)千畝土地地力下降，糧食減產(chǎn)，甚至絕收。良好的自然生態(tài)使人們追求的，但是經(jīng)濟(jì)又不能不發(fā)展，這就引起了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的的對(duì)立，并且在這種對(duì)立情況下，發(fā)展往往占據(jù)了主要的地位。其次，政策上的保護(hù)。土地重金屬污染的主要來(lái)源，是工業(yè)和礦業(yè)

9、生產(chǎn)過(guò)程中的廢水排放和廢物堆積，而污染企業(yè)和礦業(yè)企業(yè)，往往又是地方上的納稅大戶，同時(shí)，在一些有礦產(chǎn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些污染企業(yè)的興起，也解決了一部分人的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收起到舉足輕重的作用，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于那些污染重，但是經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，地方政府往往會(huì)在政策上進(jìn)行傾斜，對(duì)其造成的污染即使處罰，程度也較輕，不足以對(duì)企業(yè)起到警示作用，在處罰之后，污染企業(yè)通常又很快恢復(fù)生產(chǎn)，治理成果微弱。此外，人們對(duì)于土壤重金屬污染行為的認(rèn)識(shí)還存在偏差。土地的重金屬污染，通常是長(zhǎng)期積累造成的，在這個(gè)過(guò)程中，由于缺乏必要的知識(shí)，對(duì)于土壤重金屬污染不能夠提起重視，只有在發(fā)生了嚴(yán)重的

10、污染事件之后，才認(rèn)識(shí)到重金屬污染的危害。 三、防治土壤重金屬污染的法律建議法律是保護(hù)社會(huì)的重要的武器，在土地重金屬污染的治理過(guò)程中，要充分發(fā)揮法律的強(qiáng)制力，發(fā)揮其規(guī)制作用，在立法、執(zhí)法和法制宣傳中，防治該類污染。（一）完善當(dāng)前立法土地是我國(guó)重要的資源，尤其是耕地，對(duì)于國(guó)家的安定、人民生活水平提高都具有重要的意義。因此，應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)階段關(guān)于土地污染的立法，可以考慮是否出臺(tái)一部規(guī)定土地污染及其防治的專門法律，在其中對(duì)重金屬污染進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)定，因?yàn)橹亟饘傥廴就恋鼐哂谢謴?fù)較困難的特點(diǎn)，應(yīng)該在立法上對(duì)這種行為進(jìn)行重點(diǎn)防治。通過(guò)專門立法，對(duì)土地重金屬污染的防控、污染企業(yè)的懲處、污染土地的恢復(fù)等進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，

11、尤其是在防控環(huán)節(jié)，對(duì)可能造成土壤重金屬污染的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的管控，限制重污染企業(yè)的數(shù)量，從而在源頭減少重金屬污染造成的危害。同時(shí)，將現(xiàn)有的關(guān)于防止土壤污染的法律規(guī)定進(jìn)行整理和完善，統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，做到在適用法律準(zhǔn)確、具體。（二）嚴(yán)格執(zhí)法在完善立法之后，有了具體的法律可以依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)土壤污染的防治，應(yīng)該在執(zhí)法過(guò)程中做到嚴(yán)格執(zhí)法。首先，對(duì)所有企業(yè)應(yīng)該一視同仁，不能因?yàn)槲廴酒髽I(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)就減輕或者不處罰，造成污染企業(yè)的有恃無(wú)恐，在處罰之后又開(kāi)始污染，這不僅有損于政府的權(quán)威，同時(shí)對(duì)環(huán)境的危害也是嚴(yán)重的，所以在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)本著公平原則，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使其承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。其次，建立嚴(yán)格的管理

12、黑名單制度，對(duì)重金屬?gòu)U物、廢水排放較嚴(yán)重的企業(yè)，實(shí)施限制政策，要求其整改或者轉(zhuǎn)型，對(duì)造成的重金屬污染進(jìn)行治理，增加其違法成本。法律是靜態(tài)的，執(zhí)法環(huán)節(jié)是講法律和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行結(jié)合的手段，所以在立法對(duì)土壤重金屬污染做出規(guī)定之后，要通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)節(jié)來(lái)保障法律規(guī)定的實(shí)現(xiàn)。（三）加強(qiáng)法制宣傳法制宣傳，受眾對(duì)象是污染企業(yè)和社會(huì)公眾。對(duì)于污染企業(yè)而言，通過(guò)法制宣傳，使其了解到自身的排污行為已經(jīng)構(gòu)成違法或犯罪，并且在了解到相應(yīng)的處罰之后，出于對(duì)處罰的畏懼，不敢再隨意排放，從而在源頭上杜絕土壤重金屬污染的發(fā)生。對(duì)于社會(huì)公眾，通過(guò)法制宣傳增強(qiáng)民眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，同時(shí)，對(duì)于土壤重金屬污染提起重視，加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督，防范污染事件的發(fā)生。土壤重金屬污染是常見(jiàn)并且后果嚴(yán)重的污染事件，這類事件的發(fā)生和經(jīng)濟(jì)、政策等原因有著重要的聯(lián)系，為防治該類污染的發(fā)生，要從法律角度，通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。參考文獻(xiàn)1李磊，祝林.土壤重金屬污染與修復(fù)技術(shù)專利發(fā)展態(tài)勢(shì)分析j.科學(xué)觀察，2016（02）：24-32.2黃永強(qiáng)，林慧敏.農(nóng)村土壤重金屬污染防治的法律問(wèn)題研究j.法制與經(jīng)濟(jì)，2015（z2）：48-51+55.3李元吉，王有強(qiáng).防治土壤重金屬污染面臨的主要問(wèn)題及法律規(guī)制j.成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)