發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談

1、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)淺談經(jīng)管站劉廣秋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、 號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。 黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。因此， 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕

2、的需要；是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的需要；是落實科學(xué)發(fā)展觀， 實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發(fā)掘收入項目。一、基本情況我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有 39 個村，農(nóng)業(yè)人口 3.5 萬人，農(nóng)戶 9228 戶，耕地面積 62470多畝。全鎮(zhèn) 2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額 147 萬元，債務(wù)總額 318萬元，帳面顯示債務(wù)大于債權(quán)。村級債權(quán)中，有相當(dāng)大一部分為無效債權(quán)。村集體年收入在 5 萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)屬于“空殼村”和負(fù)債村。12 年經(jīng)濟(jì)年報統(tǒng)計全鎮(zhèn)每個村正常支

3、出：村干部工資2.46萬元，報刊費 646 元，水電費 500 元，日常維修維護(hù)辦公經(jīng)費6000元，合計 31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付 3 萬元，維持以上支出都很困難。二、分析 村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 使村集體很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟(jì)逐步走向低谷、走向薄弱。一是受思想觀念束縛， 導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機(jī)感和緊迫感

4、，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識， 對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，無法推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。二是受政策因素的影響， 導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。 對于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀， 在產(chǎn)生利益和成績的同時， 村級集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度的受到削弱， 而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱， 比如計劃生育、各種達(dá)標(biāo)工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設(shè)等都需要村級配套和落實。三是受人為因素影響， 導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。 一些干部受社會不良風(fēng)氣影響， 對集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識淡薄，是集體經(jīng)濟(jì)管理的一個

5、薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作， 遇到困難不是去解決， 而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強(qiáng)村變?nèi)醮?，弱村變窮村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。 僅稅費一項村級共為農(nóng)戶墊付達(dá)100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱， 弱化了村集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大弱化，相當(dāng)一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級組織的

6、向心力、凝聚力和號召力。三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在的的問題多年來，村集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，沒有什么增收渠道。 相當(dāng)一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應(yīng)付著，不干事也不惹事，在村里還能當(dāng)個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。二是少數(shù)村負(fù)債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，

7、閑置、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。五是鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。 村級發(fā)展載體建設(shè)力度也不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展， 往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的信心不足、 方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。七是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高， 有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)， 村主要負(fù)責(zé)人變動頻繁，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四、如何發(fā)展

8、壯大村集體經(jīng)濟(jì)近年來，針對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況， 各級政府都相當(dāng)重視，也采取了一系列措施， 取得了相當(dāng)明顯效果。 如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為契機(jī)，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。一是強(qiáng)化載體建設(shè)，增強(qiáng)村級發(fā)展的“造血”功能。1、加大村創(chuàng)業(yè)點建設(shè)力度。加大思想解放的力度，加大村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創(chuàng)業(yè)點建成村級發(fā)展的強(qiáng)大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；

9、鼓勵有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點的建設(shè)規(guī)模和力度； 對自身條件不夠的村， 也要依靠村級自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度， 全力推進(jìn)村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)， 加快推進(jìn)村創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐。 2、加大村綜合服務(wù)中心建設(shè)力度。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺，有計劃、 有針對性地對廣大群眾進(jìn)行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術(shù)等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開展各種活動， 著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、 發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)

10、、新機(jī)械的推廣和運用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是注重政策、人才扶持，增強(qiáng)村級發(fā)展的“活血”功能。1、突出政策扶持。 良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時出臺相關(guān)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項目，放開手腳，為加快強(qiáng)村富民增添翅膀。2、突出干部人才隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，主要在于選好“一能人”、配強(qiáng)“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富裕“一村人”。一是

11、要選準(zhǔn)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子， 實施 “能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 加大村干部外出學(xué)習(xí)考察的力度， 進(jìn)一步解放思想， 拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓(xùn)教育力度， 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作的實際需要，邀請各類專家、學(xué)者來實地教授、舉辦培訓(xùn)班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。 建立健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)制、農(nóng)村各類

12、經(jīng)紀(jì)人隊伍培養(yǎng)制、大學(xué)生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊伍建設(shè)長效機(jī)制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才， 充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導(dǎo)、帶動作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。加大村級黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，實現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部 +協(xié)會、黨支部 +企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進(jìn)行選擇和加入， 充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風(fēng)險和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效

13、農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，開展購銷服務(wù)等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的巨大作用。4、突出民主機(jī)制建立。加大村級民主建設(shè)進(jìn)程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務(wù)財務(wù)集中會審制等一系列制度，進(jìn)一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務(wù)公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進(jìn)陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務(wù)

14、、財務(wù)實行群眾點題公開，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。三是堅持內(nèi)管外聯(lián)，增強(qiáng)村級發(fā)展的“化血”功能。1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實， 提高資金利用的透明度， 防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴(yán)格按規(guī)定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革， 減少村干部職數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。三是村務(wù)公開要再透明，提高村民對村務(wù)公開的認(rèn)識，對不公開、

15、假公開和半公開的現(xiàn)象實行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務(wù)公開的檢查力度；重大投資決策和建設(shè)項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。 2、加大村級債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點戶依法進(jìn)行清收。 村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素， 因此各村要根據(jù)實際情況適時對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。同時， 把村級債務(wù)控減工作納入政府目標(biāo)進(jìn)行考核，建立債務(wù)內(nèi)部控制和責(zé)任追究制度， 力求控新債、 化舊債。3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)

16、權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益。對于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時， 也要抓好公益性資產(chǎn)的管護(hù)和流動性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務(wù)。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，通過拍賣、租賃、 承包等多種方式綜合開發(fā)利用

17、，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護(hù)、分成”或?qū)ν庹型稑?biāo)承包的管理方式，培植集體財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導(dǎo)、鼓勵集體非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅決查處到人。4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率， 為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)