第一節(jié) 社區(qū)的淵源及內(nèi)涵

1、第一節(jié) 社區(qū)的淵源及內(nèi)涵一、社區(qū)的產(chǎn)生社區(qū)概念的提出，始于德國社會學(xué)家滕尼斯。社區(qū)是指相對立的一種傳統(tǒng)的精神狀態(tài)、生活方式和組織形態(tài)。此后，美國社會學(xué)家羅密斯第一次在譯文中劃分了社區(qū)和社會的概念，提出社區(qū)和社會是有區(qū)別的。認(rèn)為社區(qū)是自生的，而社會是結(jié)合的;社區(qū)是同質(zhì)的或異質(zhì)共生的，而社會則是異質(zhì)的;社區(qū)是相對封閉的、自給自足的，而社會則是相對開放的，相互依存的;社區(qū)往往是單一價值取向的，而社會則是多元價值取向的;社區(qū)是人們感情和身份的重要源泉，而社會則是人們理性和角色的大舞臺。二、社區(qū)的內(nèi)涵國內(nèi)外學(xué)者對社區(qū)的概念理解各有側(cè)重，對社區(qū)的定義也是人人言殊，但對社區(qū)的地域性卻是基本認(rèn)同的。從20世紀(jì)

2、80年代中期開始，城市社區(qū)成為多學(xué)科學(xué)者研究的對象。有的學(xué)者表述為“社區(qū)是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里，形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。”部分社會學(xué)家認(rèn)為，社區(qū)是進(jìn)行一定活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類生活群體及其活動區(qū)域。也有的學(xué)者指出：社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體，是一個地域社會生活共同體。還有的認(rèn)為：社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會制度和社會關(guān)系組織起來的，具有共同人口特征的地域生活共同體?？梢?，人們在概念的理解、定義的確定上各有不同，但大都同意在地域意義上使用社區(qū)一詞 。因此，社區(qū)，是指聚居在一定范圍

3、內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。第二節(jié) 社區(qū)的特征及構(gòu)成要素一、社區(qū)的特征社區(qū)的概念既然是有一定地域范圍的人們社會生活的共同體，那末它必然具有以下幾個特征。1.社區(qū)是社會的縮影 由于社區(qū)是社會成員的生活基地，絕大多數(shù)社會成員的基本生活活動是在本社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的，他們以家庭為單位消費(fèi)各種生活資料，解決最基本的社會生活需求，以此建立了多種社會人際關(guān)系，通過社區(qū)，共同解決生活中遇到的困難和難題。因此，社區(qū)不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且包括由這些人所組成的社會群體和社會組織;不僅包括人們的經(jīng)濟(jì)生活，而且包括政治、文化生活;不僅包括一定的地域，而且包括人們賴以進(jìn)行社會活動的生產(chǎn)資料和生活資料。總之，社會

4、有機(jī)體的最基本的內(nèi)容全部包括在社區(qū)的定義之中，因此，它是一個社會實體。2.社區(qū)是聚落的承載體 聚落是指各種形式的人類居住場所。它不僅是簡單的房屋建筑的集合體，而且是與居住地相關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施和勞動用地的集合物。歷史的長河告訴我們，人類最早從生存、發(fā)展的需要出發(fā)，尋求適合自己的居住場所和各種活動的基地，并逐漸由臨時的、移動的向著固定的、永久的方向轉(zhuǎn)化，形成了以多所房屋組成的居住地，即以聚落為主體的居住生活方式。這種生活方式恰恰說明了聚落是人類改造環(huán)境的產(chǎn)物。聚落作為人類活動的中心，既是人們居住、生活、休息和進(jìn)行社交活動的處所，又是人類進(jìn)行生產(chǎn)勞動的場所。所以我國的聚落形勢有村落、集鎮(zhèn)、縣城和城

5、市等，它們都是社區(qū)的承載體。正是這些承載體的不同，造就了不同類型結(jié)構(gòu)的社區(qū)。 3.社區(qū)是多功能的集合體 從組織學(xué)的角度說，社區(qū)與目標(biāo)和功能單一化的社會組織不同，它的功能是多重的。就我國城市社區(qū)的狀況而言，社區(qū)具有以下幾個功能：一是協(xié)管功能。社區(qū)是類行政組織，具有對城市基層社會的管理功能。社區(qū)組織是黨和政府連接群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)的一項重要任務(wù)是協(xié)助政府做好基層社會的工作，維護(hù)社區(qū)的治安、調(diào)節(jié)民間糾紛、辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，做好群眾的思想政治工作，保持基層社會的穩(wěn)定。二是民主自治功能。社區(qū)是群眾實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行之有效的載體。所謂的民主自治，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下的人

6、民群眾的依法自治，社區(qū)是承接政府剝離出來的社會事務(wù)的載體，是推進(jìn)“政企、政社、政事”分離，實現(xiàn)“小政府、大社會”格局的動力。三是監(jiān)督功能。社區(qū)是人們參與社會生活和政治生活的主要場所，居民作為某一社區(qū)的正式成員，在本社區(qū)范圍內(nèi)享有參與社區(qū)管理、選舉人民代表、選舉社區(qū)工作者的權(quán)利。社區(qū)自治組織是代表群眾監(jiān)督政府依法行政、社區(qū)依法自治的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)是擴(kuò)大基層民主、推進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化的載體。四是文化功能。我國的基層社區(qū)擔(dān)負(fù)著發(fā)展教育事業(yè)、組織開展文化娛樂和體育活動、組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動等功能。社區(qū)文化是基層社會對群眾寓管理和教育于服務(wù)之中的最好形式，是凝聚人心的工程，因此，文化功

7、能也就是凝聚力功能。五是場域功能。社區(qū)的場域功能，為人們求學(xué)求知、發(fā)明創(chuàng)造、成家立業(yè)、結(jié)親訪友等生存與發(fā)展的需要提供著機(jī)會和舞臺。4.社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的 確切地說，自從有了農(nóng)業(yè)，形成了村落，就有了社區(qū)。社區(qū)最早形成的形式是農(nóng)村。隨著社會的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上又形成了城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化，可以說，這些變化是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，起決定作用的是生產(chǎn)力的發(fā)展。進(jìn)入現(xiàn)代化的社會以后，社區(qū)的發(fā)展仍然是社會的現(xiàn)代化程度、隨著先進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步而步入良性的運(yùn)行階段，所以說，社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的。二、社區(qū)的構(gòu)成要素綜述以上社區(qū)的四大特征，我們不難理解，

8、既然社區(qū)是一個具有多功能的社會實體，是人們參與社會生活和政治生活的主要場所，是一個可持續(xù)發(fā)展的聚落的承載體，所以，構(gòu)成社區(qū)的要素也是多方面的。根據(jù)我國的社會概念，社區(qū)形成的主要因素有以下四個方面。 1.一定的地域社區(qū)是地域性社會，也就是說，社區(qū)具有一定的邊界。脫離一定地域的社區(qū)是難以想象的，因此，地域要素是社區(qū)概念中的一個重要要素，它是社區(qū)存在和發(fā)展的前提，是決定社區(qū)變遷的重要條件。 社區(qū)的地域要素為居民提供了生產(chǎn)和生活的空間及所需的自然資源和社會資源。社區(qū)的地域面積在一定程度上決定著居民的生產(chǎn)和生活狀況，相對而言，面積小的社區(qū)，居住和生活的空間就小。同時，社區(qū)的地域要素影響著社區(qū)的發(fā)展速度。

9、它首先表現(xiàn)為地理位置對社區(qū)的影響。在民政部的26個全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)中，起步較早和最初發(fā)展較快的地區(qū)大多集中在東部沿海地區(qū)。優(yōu)越的地理位置是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的條件。其次，地質(zhì)、地形也嚴(yán)重影響著社區(qū)的發(fā)展，這是城市和社區(qū)發(fā)展的固體。如前所述，地質(zhì)較差的地區(qū)，不利于聚落的建設(shè);相反，在平坦的地形區(qū)，聚落的建設(shè)較容易，有利于社區(qū)的擴(kuò)大，便于交通和經(jīng)濟(jì)的騰飛。當(dāng)然地域要素對社區(qū)發(fā)展的作用是生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，也受到政治及經(jīng)濟(jì)等多種因素的制約。在一定的地域范圍內(nèi)，與之相配的是一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施，例如能源、道路、工廠、學(xué)校、醫(yī)院等。另外，社區(qū)既然是一個地域性的社會，那么，大到一個城市，小到一個村莊、一個居委會

10、都可以被稱為社區(qū)。然而，在實際工作者的操作和學(xué)者的研究過程中，社區(qū)往往被確定為較小的范圍，至于這個較小的范圍應(yīng)該有多大，要根據(jù)實際情況而定，我國目前把社區(qū)定位在調(diào)整規(guī)模以后的居委會轄區(qū)，就是符合中國實際的、體現(xiàn)中國特色的一種選擇。2.一定的人群社區(qū)的人口是具有穩(wěn)定的社會交往關(guān)系的一定數(shù)量的人群。人群因長期聚居在同一個地方而逐漸形成了多層次、成系統(tǒng)的內(nèi)部交往關(guān)系，群體成員因共居一地而擁有共同的歸屬感。沒有一定的人群，就沒有社區(qū)。社區(qū)人群是社區(qū)的主體，是社區(qū)構(gòu)成的第一要素。一定數(shù)量和質(zhì)量的人群是社區(qū)存在的第一個前提。在社區(qū)人群中，社區(qū)居民是社區(qū)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、精神文明生活等等的創(chuàng)造者，是社區(qū)生

11、產(chǎn)資料、生活資料、文化設(shè)施和自然物質(zhì)的創(chuàng)造者和使用者，是社區(qū)社會關(guān)系的承擔(dān)者。在社區(qū)中，社區(qū)居民由于交往形成了一定范圍內(nèi)的社會關(guān)系，這種關(guān)系是社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)活動的保障。談到社區(qū)人群的要素，就不可回避地涉及到人群的構(gòu)成和形式。構(gòu)成是指社區(qū)內(nèi)不同類型人口的特點、數(shù)量的比例關(guān)系;形式是指社會關(guān)系的組成。 社區(qū)人口構(gòu)成在很大程度上決定著社區(qū)和社區(qū)建設(shè)的性質(zhì)、任務(wù)。由于人口本身具有自然屬性和社會屬性兩方面特征，社區(qū)人口構(gòu)成也相應(yīng)劃分為自然構(gòu)成和社會構(gòu)成兩大部分。自然構(gòu)成是指人口的性別構(gòu)成和年齡構(gòu)成。其中性別構(gòu)成也稱為性別比例，是指男女人口之間的數(shù)量比例關(guān)系。社會構(gòu)成是指社區(qū)內(nèi)人口的民族構(gòu)成、宗教信仰構(gòu)

12、成、文化構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成和階層結(jié)構(gòu)等。其中，職業(yè)構(gòu)成是指社區(qū)內(nèi)各職業(yè)人口的比例關(guān)系，標(biāo)志著社區(qū)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成狀況、分工發(fā)達(dá)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職業(yè)分化程度。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社區(qū)內(nèi)職業(yè)人口的構(gòu)成也就越復(fù)雜，反之亦然。社區(qū)人口的文化構(gòu)成反映人口的受教育程度和科學(xué)文化水平，它是衡量社區(qū)人口素質(zhì)的重要標(biāo)志。 社區(qū)人群的形式是多樣的，其中家庭、鄰里是最基本的社區(qū)群體。家庭是以婚姻和血緣關(guān)系為紐帶的一種社會群體，這個群體是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。鄰里是以居住地為紐帶形成的一種社會群體。這個群體具有兩個特點：每一個鄰里都有一個特定的地域，形成了鄰里間各個家庭在同一地域上的靠近，居住區(qū)位的接近是形

13、成鄰里的基本條件。它是一個非正式群體，因為鄰里沒有永久、固定的成員，遷出與遷入是鄰里的一個特點。鄰里之間的活動是自發(fā)的，在這些活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用的往往是一些經(jīng)驗豐富、組織能力強(qiáng)、威望極高的群體成員，他們沒有明確的職務(wù)，沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，所以鄰里群體對成員也沒有規(guī)范化的約束。鄰里是基層社區(qū)組織的自然基礎(chǔ)和中間環(huán)節(jié)，若干個鄰里就構(gòu)成了一個社區(qū)組織，因此鄰里和社區(qū)組織有著內(nèi)在的聯(lián)系。發(fā)展鄰里關(guān)系是社區(qū)組織的一項重要職能。3.一定的組織機(jī)構(gòu)社區(qū)既然是一個具有多功能的地域性社會，那么，社區(qū)就是一個有組織、有秩序的社區(qū)實體。社區(qū)中的公共事務(wù)、人與人之間的關(guān)系、民事糾紛等等需要處理。所以社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)成

14、為社區(qū)中不可缺少的要素。就我國目前的實際而言，社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)有的是屬于黨的組織，有的是屬于政權(quán)組織，有的是屬于群眾性自治組織。這些組織大都承擔(dān)著基層社會的管理職能，他們在動員社區(qū)成員參加社區(qū)建設(shè)、根據(jù)社區(qū)成員的共同愿望和社區(qū)發(fā)展的需要支配社區(qū)公共資源和財產(chǎn)方面發(fā)揮著重要的作用，是黨和政府政策的貫徹執(zhí)行者，是社區(qū)成員意見的轉(zhuǎn)達(dá)者，是政府依法行政、社區(qū)依法自治的基礎(chǔ)條件。4.一定的認(rèn)同感所謂的認(rèn)同感，是指社區(qū)居民的社區(qū)意識，也就是社區(qū)居民對自己所處社區(qū)在感情和心理上產(chǎn)生的一種認(rèn)同感。人們在特定的社區(qū)里，過著長期的共同生活，從而會產(chǎn)生一種認(rèn)同的心理，即“我是某一個地方的人”的觀念。尤其是在傳統(tǒng)社

15、會里，這種“美不美家鄉(xiāng)水，親不親故鄉(xiāng)人”的鄉(xiāng)土觀念就更為顯著。甚至人們還會逐步形成其他某些共同的意識，包括共同的榮辱感、共同的價值觀、共同的倫理觀念，以及某些共同的習(xí)俗。因此，認(rèn)同感也是衡量一個社區(qū)的重要標(biāo)準(zhǔn)。5.一定的社區(qū)文化 各具特色的社區(qū)文化，是社區(qū)居民在長期的共同生活中積淀而成的，是許多社區(qū)相對獨立、相互區(qū)別的一個主要標(biāo)志。社區(qū)文化包括一定的行為規(guī)范、價值觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、社區(qū)意識、語言等，它融合、滲透到社會生活的各個方面。社區(qū)文化是社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和社區(qū)凝聚力、影響力的重要基礎(chǔ)。 上述五個方面是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。由于人類社會的發(fā)展，特別是由于現(xiàn)代城市的興起，使得社區(qū)在結(jié)構(gòu)

16、上顯得紛繁復(fù)雜，在類型上顯出千姿百態(tài)，在地域上變得大小不一。所以，社區(qū)的要素在不同層次、不同類型社區(qū)的完整程度和發(fā)展水平參差不齊。但是，無論怎樣，這些基本要素是社區(qū)所必須具有的。三、社區(qū)的類型現(xiàn)實的社區(qū)是多種多樣的。按其結(jié)構(gòu)功能，可劃分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)具有各自不同的發(fā)展歷程和結(jié)構(gòu)功能，是人們生產(chǎn)和生活的兩個最基本的社會環(huán)境。我國劃分城鄉(xiāng)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，縣市人民政府所在地，人口在3000人以上、其中非農(nóng)業(yè)人口占70%以上的居民點為城鎮(zhèn)，其余屬鄉(xiāng)村。按其有無法定地位，可劃分為法定性社區(qū)和自然性社區(qū)。法定性社區(qū)具有法定地位，它的邊界線是清晰的，例如，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)、城市的街道辦事處轄區(qū)。自然性社區(qū)則是自然形成的，它的邊界比較模糊，例如，農(nóng)村的自然村，城市的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、旅游區(qū)等。在很多情況下，法定性社區(qū)又是以自然性社區(qū)為基礎(chǔ)的，比如，有的一個自然村同時也是一個行政村，一個小城鎮(zhèn)同時也是一個建制鎮(zhèn)。按其層次，可劃分為微型社區(qū)、小型社區(qū)(或者稱為初級社區(qū))、中型社區(qū)(或者稱為二級社區(qū))、大型社區(qū)(或者稱為三級社區(qū))等。一般地說，微型社區(qū)是指那些人口數(shù)量少、地域面積小的自然村或城市居委會轄區(qū)共同體。初級社區(qū)是指那些人口數(shù)量較少、地域面積較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道辦