建設(shè)創(chuàng)新型城市的路徑研究

1、建設(shè)創(chuàng)新型城市的路徑研究簡介*建設(shè)創(chuàng)新型城市的路徑研究2006年，全國科技大會(huì)提出了到2020年建成創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)。各地競相開展創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐與探索，形成了富有特色的發(fā)展模式。2010年*被省政府確定為十家創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市）之一。按照省創(chuàng)新型縣市試點(diǎn)方案要求，自2011年起，*將通過五年的實(shí)踐與努力，率先躋身全省創(chuàng)新型城市之列。創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，在縣級市范圍內(nèi)無先例可循，諸多關(guān)系仍需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，深入研究。本文擬從*一年來創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐，對創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、構(gòu)建要素、建設(shè)路徑等作粗淺探究。一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、構(gòu)建要素及發(fā)展規(guī)律創(chuàng)新型城市是指

2、基于新的城市發(fā)展觀，具有良好的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化，并以此支撐創(chuàng)新主體充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)高績效創(chuàng)新的復(fù)雜創(chuàng)新系統(tǒng)。從國內(nèi)外創(chuàng)新型城市的成功實(shí)踐看，創(chuàng)新已然成為城市發(fā)展的主要推動(dòng)力，自主創(chuàng)新成為城市總體戰(zhàn)略，貫穿到全市的科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各方面，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)；創(chuàng)新的意識(shí)、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的力量貫穿于城市建設(shè)的各個(gè)方面。1、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵。創(chuàng)新型城市是指在城市整體建設(shè)中，將創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升到城市主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，有效整合城市創(chuàng)新文化、創(chuàng)新體系、管理與制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等要素，通過創(chuàng)新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式并最終提高綜合

3、競爭力的城市。2、創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素。由創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵，可知?jiǎng)?chuàng)新型城市的構(gòu)建要素應(yīng)包括以下五個(gè)方面：一是管理與制度創(chuàng)新。管理與制度創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的前提要素。管理與制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過實(shí)施與創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的管理與制度來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。二是科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的動(dòng)力要素?？萍紕?chuàng)新不僅包括知識(shí)創(chuàng)新，還包括技術(shù)創(chuàng)新，而知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供動(dòng)力源泉。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指在一定產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)由一個(gè)層次向更高層次的躍升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的核心要素。建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)之一是轉(zhuǎn)變經(jīng)

4、濟(jì)增長方式，由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，這就要求城市必需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的培育與成長、夕陽產(chǎn)業(yè)的淘汰及產(chǎn)業(yè)集群的形成。四是體系創(chuàng)新。創(chuàng)新體系是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)要素。創(chuàng)新體系是融創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制于一體，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，充分體現(xiàn)創(chuàng)新意志和目標(biāo)的系統(tǒng)。創(chuàng)新體系的功能在于:建設(shè)與完善創(chuàng)新環(huán)境;形成產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;創(chuàng)造更有效的資源配置方式;提高科技成果產(chǎn)業(yè)化速度和質(zhì)量;改變經(jīng)濟(jì)增長方式;提高城市經(jīng)濟(jì)竟?fàn)幜?。五是文化?chuàng)新。創(chuàng)新文化是構(gòu)

5、建創(chuàng)新型城市的內(nèi)在要素。創(chuàng)新文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)涵，是有利于開展創(chuàng)新活動(dòng)的一種氛圍，是科技活動(dòng)中產(chǎn)生的與整體價(jià)值準(zhǔn)則相關(guān)的群眾創(chuàng)新精神及其表現(xiàn)形式的總和。創(chuàng)新文化能為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供必需的創(chuàng)新精神、基本科學(xué)素質(zhì)和良好的創(chuàng)新氛圍。3、創(chuàng)新型城市的發(fā)展形態(tài)區(qū)分。創(chuàng)新型城市的發(fā)展演變形態(tài)是指從初級創(chuàng)新型城市形態(tài)到成熟的創(chuàng)新型城市形態(tài)、再到更高級的持續(xù)創(chuàng)新型城市形態(tài)的過程。結(jié)合發(fā)達(dá)國家和地區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變以及工業(yè)化、知識(shí)化的一般規(guī)律，創(chuàng)新型城市主要分為工業(yè)化的創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)、知識(shí)化的創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)和可持續(xù)的高級創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)。從目前*發(fā)展實(shí)際看，*尚處于工業(yè)化創(chuàng)新型

6、城市的初級階段。二、*創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀2011年是*建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的啟動(dòng)之年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市緊緊圍繞率先建成創(chuàng)新型城市的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以創(chuàng)新的舉措和開放的思路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新人才載體和環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技投入取得新的突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入，專利等知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)出大幅度增加，創(chuàng)新型企業(yè)快速成長，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，科技創(chuàng)新環(huán)境和氛圍不斷改善。1、強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制。2011年3月份，市委、市政府組織召開全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技工作會(huì)議暨建

7、設(shè)創(chuàng)新型城市動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。堅(jiān)持把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為“一把手”工程，成立了*市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立創(chuàng)新型城市建設(shè)工作例會(huì)制度，健全科技資源配置的統(tǒng)籌機(jī)制，由市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委等相關(guān)部門建立會(huì)商制度，形成工作合力。建立健全統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、制定重大科技政策的決策機(jī)制、開展重大科技活動(dòng)的組織機(jī)制，形成創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力與活力。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，發(fā)揮新聞傳媒和科技網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在全社會(huì)形成尊重科學(xué)，尊重知識(shí)，尊重人才的良好風(fēng)氣，全力營造良好的創(chuàng)新氛圍。2、加快科技進(jìn)步，促進(jìn)自主創(chuàng)新。2011年實(shí)施省以上科技計(jì)劃138項(xiàng)，獲國家、省資

8、助資金2860萬元。承擔(dān)國家星火計(jì)劃項(xiàng)目5個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2個(gè)，國際科技合作項(xiàng)目2項(xiàng)；實(shí)施省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃4項(xiàng)，企業(yè)博士集聚計(jì)劃2項(xiàng)。2012年上半年已經(jīng)申報(bào)各類科技項(xiàng)目100項(xiàng)。2011年，全市獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲泰州市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)4項(xiàng)、三等獎(jiǎng)13項(xiàng)。完成專利申請2760件，其中發(fā)明專利申請量443件；專利授權(quán)量1005件，其中發(fā)明專利授權(quán)量77件。新增省企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建先進(jìn)單位3家，市科技局被表彰為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作先進(jìn)集體。3、發(fā)展高新技術(shù)，布局新興產(chǎn)業(yè)。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和扶持力度，2011年新增省級

9、高新技術(shù)企業(yè)9家，全市擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)25家。新認(rèn)定國家重點(diǎn)新產(chǎn)品3個(gè)、省級高新技術(shù)產(chǎn)品33個(gè)。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值458.8億元，增長40.3%，在全市規(guī)模以上工業(yè)中的比重達(dá)40.8%，列泰州市第一，高出全省平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)新材料等領(lǐng)域企業(yè)與高等院校科研院所合作，初步形成了以新材料、環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥和高端裝備制造為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)雛形，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭窟_(dá)150億元。2012年上半年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值260.21億元，同比增長37.19%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重37.43%。4、推進(jìn)科技合作，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟。組織企業(yè)參加省“三洽會(huì)”、泰州市“八洽會(huì)”，以及*“雙洽會(huì)”、“百

10、名海外博士江蘇”*洽談會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)各類企業(yè)與省內(nèi)外院校所達(dá)成科技合作。與院校所簽訂各類政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100多項(xiàng)，“334”企業(yè)都與各類高校院所建立了不同形式的產(chǎn)學(xué)研合作。市政府與南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、中科院山西煤化所等簽訂全面合作協(xié)議。科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作有效開展，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，促進(jìn)高校院所與地方政府、骨干企業(yè)開展科技合作，在更大范圍、更高水平上助推*科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。5、打造創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化科技服務(wù)。2011年建成省院士工作站2家，省科技公共服務(wù)平臺(tái)1個(gè)，省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1個(gè)，泰州工程技術(shù)研究中心7個(gè)。新建泰州農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心1個(gè)；組織申報(bào)泰州市級外資研發(fā)機(jī)構(gòu)2家。江蘇省

11、*清潔生產(chǎn)公共技術(shù)服務(wù)中心被列為省高新產(chǎn)業(yè)支撐與科技資源服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目；市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器。完成江蘇省科技情報(bào)所*分中心及江蘇省工程技術(shù)文獻(xiàn)信息中心*工作站建設(shè)，建成*科技創(chuàng)新網(wǎng)。6、推進(jìn)科技興農(nóng)，建設(shè)惠民工程。2011年引進(jìn)、試驗(yàn)、示范應(yīng)用新技術(shù)10項(xiàng)，引進(jìn)、繁育各類新品種（系）6個(gè)。良種蔬菜和反季節(jié)蔬菜得到大面積普及，生豬、肉牛、肉雞等主要畜禽良種覆蓋率98%以上。建成江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市分店（便利店）3家、泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園2個(gè)、泰州市農(nóng)林生物質(zhì)綜合利用工程技術(shù)研究中心1個(gè)，新認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)2家、科技型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1個(gè)。農(nóng)林生物質(zhì)材料的能源利用技

12、術(shù)及產(chǎn)業(yè)化示范團(tuán)隊(duì)獲“十一五”國家星火計(jì)劃工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號，江蘇三零面粉有限公司作為盟主單位組建并成立江蘇省優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。三、*創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇近幾年的快速發(fā)展是我們創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作的結(jié)果，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快，但龍頭企業(yè)偏少；科技投入逐年增加，但總體規(guī)模相對偏??；專利申請?jiān)鏊佥^快，但發(fā)明專利數(shù)量相對偏少；科技成果大量涌現(xiàn)，但成果轉(zhuǎn)化相對緩慢等等。具體表現(xiàn)在：1、對創(chuàng)新型城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠到位。全社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新型城市的認(rèn)知程度和支持力度還處于較低水平，各級各部門對創(chuàng)建的目的、意義、目標(biāo)和措施尚不夠清晰。對加強(qiáng)科技自

13、主創(chuàng)新工作的認(rèn)識(shí)不到位，政策法規(guī)體系不完善，落實(shí)不到位。有些行業(yè)、單位、部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還存在著對科技自主創(chuàng)新的信心不足，缺乏對科技自主創(chuàng)新重要意義的認(rèn)識(shí)。2、創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。一方面，財(cái)政支持科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用發(fā)揮不足。對照江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市考核指標(biāo)，試點(diǎn)城市每年度財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出的比例應(yīng)達(dá)3%以上，目前，*財(cái)政支出遠(yuǎn)未達(dá)到上述水平。另一方面，社會(huì)創(chuàng)新投入相對較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年底全市研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額為9.24億元，占gdp的比重為1.9%，仍低于全省平均水平。3、科技條件平臺(tái)建設(shè)步伐慢。由于受研究專業(yè)、管理部門、資產(chǎn)管理等方面的制約，大型實(shí)驗(yàn)檢測設(shè)備利用率低的問題較為突出

14、。科技條件平臺(tái)建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)，還難以滿足不同行業(yè)、不同用戶之間對信息交換、更新、共享和維護(hù)的需要。4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出。*高新技術(shù)產(chǎn)品主要涉及新材料、新能源、裝備制造等領(lǐng)域，但產(chǎn)品相近企業(yè)之間的錯(cuò)位研發(fā)缺乏協(xié)調(diào)，公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，科技資源要素集聚度不高，集成創(chuàng)新能力較弱；產(chǎn)品前伸后延開發(fā)脫節(jié)，產(chǎn)品鏈上下游銜接不夠；企業(yè)之間、產(chǎn)品之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，科技資源優(yōu)化配置整合能力較差。5、自主創(chuàng)新的能力偏低?？傮w上看，*產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在“價(jià)值鏈”的低端區(qū)域，即以生產(chǎn)、加工、制造等中間環(huán)節(jié)為主，在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營和服務(wù)等“價(jià)值鏈”高端區(qū)域非常薄弱，使得產(chǎn)業(yè)利潤空間狹小。至2011年底，

15、每億元gdp專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)分別為2.3件和1件，萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)1.9件，低于全省平均水平。6、創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足。*既無高教資源，又無科研院所，原創(chuàng)性創(chuàng)新資源較為匱乏。人才分布不盡合理，教育衛(wèi)生等領(lǐng)域人才較為集中，而生產(chǎn)研發(fā)方面相對欠缺，尤其是各個(gè)專業(yè)的高層次領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較為稀缺。當(dāng)然，在充分認(rèn)識(shí)*創(chuàng)新型城市建設(shè)的成效與不足的同時(shí)，*建設(shè)工作也面臨著良好的機(jī)遇：首先，建設(shè)創(chuàng)新型國家已成為重要國策，自主創(chuàng)新已成為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。未來一段時(shí)期，我國面臨外部經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境日益趨緊，將對依賴于出口的增長模式形成挑戰(zhàn)；新經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動(dòng)了創(chuàng)新要素的跨國、跨區(qū)域流動(dòng)和整合，高端

16、創(chuàng)新資源成為全球爭奪的焦點(diǎn)，自主創(chuàng)新能力成為決定城市國際分工格局的關(guān)鍵。在這一戰(zhàn)略背景下，江蘇提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在全國率先建成創(chuàng)新型省份的奮斗目標(biāo)。具備良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的*市，理應(yīng)走在蘇中的前列，努力探索一條中等（縣級）城市自主創(chuàng)新的新路子。其次，創(chuàng)新型城市建設(shè)和省直管縣改革的試點(diǎn)，為體制機(jī)制創(chuàng)新提供了可能。*作為泰州唯一的縣級市被批準(zhǔn)為首批省級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，省委、省政府將在科技、教育、人才等方面結(jié)于傾斜，這為*的發(fā)展注入了新的活力，必將揭開*城市發(fā)展的新篇章。2011年11月，省委、省政府將*列為全省3家省直管縣試點(diǎn)改革對象之一，為*改革發(fā)展帶來了新機(jī)遇，*在創(chuàng)新政策、機(jī)制體

17、制等方面開展“先行先試”和努力突破各種瓶頸制約提供了實(shí)現(xiàn)可能，我們應(yīng)努力創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，走出一條富有*特色的創(chuàng)新型城市建設(shè)之路。四、*創(chuàng)新型城市建設(shè)的路徑選擇國外建設(shè)創(chuàng)新型城市的成功經(jīng)驗(yàn)啟示，實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市是全社會(huì)共同參與、全方位體系聯(lián)動(dòng)的城市整體創(chuàng)新，需要一個(gè)清晰的目標(biāo)定位，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，需要采取一系列多層次的政策措施和對策。1、*創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位。結(jié)合*實(shí)際，*應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力將*打造成為蘇中乃至全省的科技創(chuàng)新核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)，科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。通過4-5年的努力，將*建成公共服務(wù)水平全面提高，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源

18、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、市民文明素質(zhì)高的美好家園。全面建成企業(yè)創(chuàng)新主體地位明確、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、創(chuàng)新中介服務(wù)完備、創(chuàng)新資源配置合理、創(chuàng)新文化環(huán)境良好、政府創(chuàng)新管理體系運(yùn)作高效、科技支撐引領(lǐng)作用顯著的現(xiàn)代化中等濱江工貿(mào)城市。2、*創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。主要應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：人均gdp達(dá)到全國人均gdp1.5倍以上；財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出的比例達(dá)3%以上；全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%以上，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.5%以上；每億元gdp專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)分別達(dá)到6件和2件以上；新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)15%

19、以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)45%以上；萬元gdp綜合能耗（噸標(biāo)煤）完成省、泰州市下達(dá)的年度節(jié)能約束性指標(biāo)；每萬人口擁有專業(yè)技術(shù)人員1300人以上；繼續(xù)保持全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）榮譽(yù)。3、*創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要任務(wù)。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)總體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)努力在以下方面強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)：（1）大力培育先進(jìn)的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化能為創(chuàng)新型城市建設(shè)營造濃厚氛圍和深厚土壤。發(fā)展創(chuàng)新文化，培養(yǎng)深厚的思想力、活潑的想象力、奔放的創(chuàng)意能力，可為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供豐富的營養(yǎng)、高昂的激情與不息的生命活力。一是培育城市創(chuàng)新觀念，大力弘揚(yáng)“厚德開泰、奮發(fā)圖興”的新時(shí)期*精神，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)敢為人先

20、、勇于突破的創(chuàng)新精神，促進(jìn)全民創(chuàng)新意識(shí)的提高，把創(chuàng)新的理念落實(shí)到城市發(fā)展的各領(lǐng)域。二是充分利用大眾媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳創(chuàng)新典型，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。積極營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的輿論環(huán)境，為創(chuàng)新者提供更適宜施展才華的社會(huì)平臺(tái)。三是提升市民素質(zhì)，豐富城市精神內(nèi)涵。大力提倡學(xué)習(xí)之風(fēng)，積極普及科普知識(shí)，不斷提升市民科技素養(yǎng)。（2）大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。首先，大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。圍繞*重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作，開展重大關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，集中財(cái)政科技資金給予支持，

21、形成一批重大專利技術(shù)成果，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、高端裝備制造“四大新興產(chǎn)業(yè)”，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長50%以上，規(guī)?？偭窟_(dá)400億元。建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥原料藥科技產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、中藥科技產(chǎn)業(yè)園、汽摩配科技產(chǎn)業(yè)園等六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，規(guī)模總量達(dá)500億元。其次，積極實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化、差別化、集聚化發(fā)展，努力打造一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套完善、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、龍頭拉動(dòng)作用大、核心競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建減速機(jī)、醫(yī)藥及藥包材、油脂加工，船舶制造及配件、電子電氣、汽摩配件、

22、樂器、牛仔布織造及服裝加工等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，到2015年規(guī)?？偭窟_(dá)1300億元。（3）大力培育創(chuàng)新主體。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。一是支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持對產(chǎn)業(yè)具有擴(kuò)散帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，共同建立高層次的技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及產(chǎn)學(xué)研中試基地等技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。二是充分發(fā)揮科技型小企業(yè)在原始創(chuàng)新中的主體作用。進(jìn)一步優(yōu)化加大對科技型民營小企業(yè)的培育和扶持力度，使其成為技術(shù)創(chuàng)新中最富有活力的生力軍。三是大力實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”。鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)名牌檔次，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。集中力量扶

23、持和發(fā)展一批新的知名品牌，以品牌引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的市場競爭力。搞好創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，宣傳和推廣試點(diǎn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多企業(yè)創(chuàng)造出自己的知名品牌。（4）不斷完善創(chuàng)新投入機(jī)制。科技創(chuàng)新投入上，政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位不可或缺。一是加大政府對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入總量，保證科技投入的快速增長。通過直接投入、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。合理配置科技資源，使財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)逐步由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到研究開發(fā)領(lǐng)域。二是發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)，制定發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施辦法及其相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資主體。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展環(huán)境，吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來*投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是積極創(chuàng)造有利條件，大力支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)和支持已上市公司通過資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并或在證券市場上再籌資等方式，集聚技術(shù)、資產(chǎn)、人才優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（5）大力構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新資源進(jìn)行重組和優(yōu)化，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合利用。一是加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快*國際科技城項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域綜合創(chuàng)新體，聚集一批專業(yè)化的金融、商務(wù)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大