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1、特赦制度價(jià)值與功能初探摘 要 特赦制度有其自身悠久的歷史,并在我國法治發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮過重要作用。本文對(duì)特赦制度的發(fā)展、運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行闡述,從法理角度對(duì)特赦制度存在的價(jià)值與功能進(jìn)行分析p 。【關(guān)鍵詞】:p 特赦制度價(jià)值 規(guī)律作者簡(jiǎn)介:郝麗佳,北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院干部。中圖分類號(hào):D924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(20_)11-02特赦制度古已有之,作為君主的一項(xiàng)特權(quán)發(fā)揮著重要作用。當(dāng)今各國幾乎無一例外地都在憲法、刑法中對(duì)特赦制度做出規(guī)定、甚至專門頒布了赦免法。特赦制度在我國亦歷史悠遠(yuǎn),在新中國成立初期也曾發(fā)揮過積極的作用。然而,從1975年至今的30多年來,特赦制度在我國卻再未
2、施行過,理論界似乎也早已將其遺忘。但不可否認(rèn)的是特赦制度有其存在的價(jià)值和意義,本文從特赦制度的發(fā)展、運(yùn)行規(guī)律出發(fā),對(duì)特赦制度的價(jià)值和功能進(jìn)行論述。一、特赦制度運(yùn)行規(guī)律淺探關(guān)于特赦制度,各國規(guī)定不一,但大致可歸納出以下運(yùn)行規(guī)律:(一)特赦權(quán)的行使主體由于各個(gè)國家的政治體制不同,特赦的權(quán)力歸屬存在較大差異。大致可分為以下三種:君主立憲制模式、共和制模式以及其他模式。一般而言,在君主立憲制國家,特赦權(quán)歸屬于內(nèi)閣,而國家元首僅享有禮儀性的權(quán)力,如日本、英國等;在共和制國家,特赦權(quán)則通常由總統(tǒng)行使,如俄羅斯、法國、韓國等;而在一些聯(lián)邦制國家中,不僅總統(tǒng)享有特赦權(quán),各州的州長或者總理也享有該權(quán)力,如美國、
3、德國等。(二)特赦的程序1.特赦的啟動(dòng)。研究中外相關(guān)立法可以看見,特赦的啟動(dòng)存在申請(qǐng)與提請(qǐng)兩種方式:前者主體范圍存在不同規(guī)定,有的國家僅限于犯罪人本人,如法國、德國,而有的國家則規(guī)定犯罪人及其親屬均可成為申請(qǐng)人;提請(qǐng)主體一般是有關(guān)司法機(jī)關(guān),如俄羅斯為改造機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體等,日本則包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及案件相關(guān)檢察員。無論何種方式,都呈現(xiàn)出一種自下而上的特點(diǎn)。我國臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行自下而上和自上而下并行的模式,可以由總統(tǒng)命令行政院轉(zhuǎn)令主管部進(jìn)行特赦審議,也可以由主管部呈請(qǐng)總統(tǒng)頒布特赦。2.特赦的審查。特赦請(qǐng)求的審查,通常由專門的赦免機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),如美國的法務(wù)部赦免局、俄羅斯的特赦局、日本的中央更生保護(hù)審查會(huì)
4、等等。審查機(jī)關(guān)在具體審查時(shí),通常都會(huì)綜合考慮諸多因素,遵循一定的考量標(biāo)準(zhǔn):(1)犯罪人自身情況。如犯罪人的人身危險(xiǎn)性、悔罪程度、改造表現(xiàn)等。(2)犯罪人的社會(huì)評(píng)價(jià)。如有無社會(huì)責(zé)任感、家庭責(zé)任感,有無立功表現(xiàn)等。(3)相關(guān)司法人員的意見。(4)被害人及其家屬、社會(huì)大眾的看法。做出判斷后,審查機(jī)構(gòu)向赦免權(quán)人提交具體報(bào)告書和建議書。3.特赦的決定。特赦權(quán)人在機(jī)構(gòu)所提交的報(bào)告書和建議書后,應(yīng)做出是否特赦的決定。4.特赦的執(zhí)行。特赦權(quán)人做出特赦決定后,應(yīng)命令有關(guān)部門制作赦免狀,通過赦免機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人交付赦免狀。如果特赦是由有關(guān)機(jī)關(guān)依職權(quán)提請(qǐng)的,則赦免狀應(yīng)交付提請(qǐng)人,其后轉(zhuǎn)交給當(dāng)事人。有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)即刻按照
5、赦免狀的要求執(zhí)行。(三)特赦制度的監(jiān)督為避免特赦權(quán)被恣意濫用,各國對(duì)特赦均設(shè)定了一定的程序限制,并建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。具體來說,大多數(shù)國家對(duì)于赦免主體實(shí)施赦免行為賦予了一定的政治責(zé)任,但是各國的責(zé)任承擔(dān)方式不同,如日本規(guī)定內(nèi)閣的赦免行為需向國會(huì)負(fù)責(zé),而德國則要求由實(shí)際負(fù)責(zé)執(zhí)行赦免的部長對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)。 與此同時(shí),許多國家還對(duì)國家元首赦免行為承擔(dān)法律責(zé)任??傊?,無論采取何種措施,特赦權(quán)的行使均應(yīng)遵循一定的程序規(guī)則,限制在一定的范圍內(nèi),以實(shí)現(xiàn)正義之訴求。二、特赦制度發(fā)展規(guī)律淺探通過對(duì)古今中外特赦制度實(shí)踐的考察,我們發(fā)現(xiàn),特赦制度在不同的歷史時(shí)期和不同的政治情勢(shì)下所適用的條件和程序不盡相同。首先,從特
6、赦的行使主體來看,古代的特赦權(quán)由君主行使,是君主的特權(quán),這是在特定的封建歷史文化背景下的必然結(jié)果。在當(dāng)今法治社會(huì),特赦權(quán)的行使主體由君主的特權(quán)過渡到一項(xiàng)民主權(quán)力。在一些國家,特赦權(quán)的行使由專門的特設(shè)機(jī)構(gòu)行使,或者由國家元首行使,但此時(shí)的國家元首特赦權(quán)與古代帝王特赦權(quán)的性質(zhì)不同,此時(shí)的特赦權(quán)是一種民主化的權(quán)力;其次,從特赦的實(shí)施效果來看,傳統(tǒng)意義上特赦制度的效力僅在于全部或者部分免除刑罰的執(zhí)行,這也是特赦最根本的特征。但隨著相關(guān)立法的發(fā)展,特赦制度的效力也出現(xiàn)變異,產(chǎn)生了罪刑皆免的特赦制度。再次,從特赦的價(jià)值功能來看,古代的特赦多是為了政治方面的需要,當(dāng)一個(gè)新的政權(quán)取代舊的政權(quán)的時(shí)候,特赦是為了
7、政權(quán)的平穩(wěn)過渡和社會(huì)的穩(wěn)定。在現(xiàn)代國家,特赦權(quán)的功能主要是為了矯正個(gè)案的不公正,當(dāng)然,也不排除在特定時(shí)期為了政治方面的因素而實(shí)施特赦??傮w上來說,古代特赦制度是服務(wù)于君主統(tǒng)治的,相比較而言,現(xiàn)代的特赦制度雖然仍具有一定的政治性,但其更注重人權(quán)保障和公正的價(jià)值訴求。三、特赦的價(jià)值與功能在民主法制國家,赦免的地位問題受到懷疑。盡管如此,特赦制度在今天仍然具有重要的和必要的功能:(一)緩和法律規(guī)定之苛嚴(yán)盡管刑法一直在朝著輕緩化的方向前進(jìn),但作為國家對(duì)犯罪人的最強(qiáng)硬手段,仍然無法改變其嚴(yán)苛本質(zhì)。特別是在全世界普遍廢除死刑的潮流下,由于國家具體情況的需要,我國與某些國家、地區(qū)還不具備完全廢除死刑的條件,
8、仍有賴于死刑發(fā)揮其威懾作用,由此遭到諸多國家、人權(quán)組織、學(xué)者的口誅筆伐。特赦制度便為我們找到了出口,通過對(duì)特定犯罪人實(shí)行特赦,可以沖破法律所設(shè)的死板僵硬的“閥門”,從而緩和刑罰的嚴(yán)厲性。同時(shí),對(duì)特定人實(shí)施赦免,還可以解決法律適用在個(gè)案中過度嚴(yán)厲的問題,以彌補(bǔ)法律之不足,實(shí)現(xiàn)法律的本質(zhì)訴求。(二)補(bǔ)救立法或司法之缺陷由于立法技術(shù)和水平的限制,立法者不可能完美地劃定罪與非罪的界限,因此刑法無法將所有應(yīng)受懲罰行為納入其中,也無法保證刑法所規(guī)定的罪行都具有可譴責(zé)性。與此同時(shí),刑法作為一種規(guī)范,具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性,這種特性使其能夠持續(xù)的發(fā)揮作用,具有長久的生命力。但是,隨著社會(huì)實(shí)際情況的不斷變化,這種穩(wěn)定
9、性也導(dǎo)致了刑法在某種程度上無法與時(shí)俱進(jìn),因而具有滯后性。所以,嚴(yán)明的刑法規(guī)范容易個(gè)案的顯失公正,背離刑法的實(shí)質(zhì)正義。同時(shí),受認(rèn)識(shí)水平、語言技術(shù)缺陷等諸多因素的影響,刑法條文語句必然存在抽象與歧義之處,因而在司法實(shí)踐中需要解釋,然而解釋者往往出于各種原因而背離立法者的立法原意進(jìn)行解釋,導(dǎo)致刑法規(guī)范的內(nèi)在價(jià)值訴求被扭曲。特赦制度可以從一定程度上解決因?yàn)樾谭ǖ木窒扌远a(chǎn)生的后果,因而從某種意義上說,它具有彌補(bǔ)法律之不足的功效。(三)修正錯(cuò)誤之判決在司法實(shí)踐中,由于司法人員素質(zhì)參差不齊、徇私枉法等多種因素的影響,不可避免地存在一些假案、錯(cuò)案。這些冤假錯(cuò)案無疑會(huì)給當(dāng)事人造成巨大的傷害,同時(shí)也極大地?fù)p害了
10、司法的權(quán)威性,特別是錯(cuò)誤的死刑判決更是會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)害。有鑒于此,適當(dāng)?shù)膶?shí)施特赦制度,可以在權(quán)力制約的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)個(gè)案的正義,有效地彌補(bǔ)法律不足,救濟(jì)司法誤判、錯(cuò)判。(四)弱化“標(biāo)簽理論”的弊端美國在1960年代初期,盛行以社會(huì)批判為主要內(nèi)涵的標(biāo)簽理論,在當(dāng)時(shí)對(duì)犯罪學(xué)理論與犯罪對(duì)策論產(chǎn)生了諸多影響。標(biāo)簽理論試圖改變“犯罪者=惡,非犯罪者=善”的觀感,以及將犯罪學(xué)的關(guān)心焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移至刑事司法體系,有其功不可沒之處。標(biāo)簽理論認(rèn)為犯罪并非如實(shí)證犯罪學(xué)派所言,是受到“體質(zhì)”及“環(huán)境”的影響,而是建筑在互動(dòng)理論之上,認(rèn)為犯罪是社會(huì)互動(dòng)的產(chǎn)物。當(dāng)個(gè)人因第一次偏差行為被有意義的他人貼上標(biāo)簽,就產(chǎn)生“犯罪者”的烙印,如同一種“身份貶低儀式”。標(biāo)簽會(huì)對(duì)個(gè)人日后社會(huì)生活產(chǎn)生負(fù)面的影響,當(dāng)外在的標(biāo)簽力量逐漸強(qiáng)化時(shí),他就會(huì)重新評(píng)估衡量自我的身份,逐漸接受此烙印而修正自我形象,而使自己毫無保留的再次參與犯罪活動(dòng)。對(duì)特定犯罪人實(shí)行特赦,使其感受到國家對(duì)其自身改造的肯定,有助于其正確定位自己,從而更好地重新回歸主流社會(huì)。四、結(jié)語雖然赦免制度自誕生之日起就飽受爭(zhēng)議,但是在民主與法治得到很大程度發(fā)展的今天,它非但未隨君權(quán)制度消滅或削弱,反而亦受重
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