論公務(wù)員招錄糾紛能否申請行政復(fù)議.doc

1、論公務(wù)員招錄糾紛能否申請行政復(fù)議【摘要】：p 長久以來，我國行政機關(guān)作出的涉及公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的行為，諸如獎懲、任免等被認為是內(nèi)部行政行為，而未能列入行政訴訟和行政復(fù)議的受案范圍。而在法律實踐中，公務(wù)員招錄行為也被習(xí)慣認為是內(nèi)部行政行為，當(dāng)事人以招錄糾紛為由提起的行政復(fù)議或行政訴訟大多數(shù)不被受理。由公務(wù)員招錄行為引起的糾紛是否能夠申請行政復(fù)議在我國法律實踐中一直存在較大爭議。【關(guān)鍵詞】：p 公務(wù)員招錄 行政行為 行政復(fù)議中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A長久以來，在我國，行政機關(guān)做出的涉及公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的行為，諸如獎懲、任免等被認為是內(nèi)部行政行為，而未能列入行政訴訟和行政復(fù)議的受案范圍。而

2、在法律實踐中，公務(wù)員招錄行為也被習(xí)慣認為是內(nèi)部行政行為，當(dāng)事人以招錄糾紛為由提起的行政復(fù)議或行政訴訟大多數(shù)不被受理。公務(wù)員招錄糾紛主要是指在公務(wù)員招錄過程中的招考、報名、考試、體檢、考察、錄用等環(huán)節(jié)上，報考人員與招錄機關(guān)或招錄機關(guān)主管部門發(fā)生的糾紛。由公務(wù)員招錄行為引起的糾紛是否能夠申請行政復(fù)議在我國法律實踐中一直存在較大爭議。那么，由公務(wù)員招錄行為引起的糾紛到底屬不屬于內(nèi)部行政行為，能不能申請行政復(fù)議呢？首先，行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行

3、合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。是公民，法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。內(nèi)部行政行為是指行政機關(guān)對行政系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)的監(jiān)督管理活動，是在行政組織內(nèi)部產(chǎn)生效力的行政行為。因我國行政法學(xué)理論上將公務(wù)員與國家的關(guān)系，一直視為是內(nèi)部行政法律關(guān)系，所以，行政訴訟法將公務(wù)員與國家之間產(chǎn)生公法上的爭議排除在行政訴訟之外。而公務(wù)員法為國家公務(wù)員權(quán)利保障提供了一個非訴訟的申訴程序，以西方國家行政法理論與實務(wù)為參照，筆者認為將公務(wù)員與國家的關(guān)系認定為“特別權(quán)力關(guān)系”是不科學(xué)的，同時，這個非訴訟的申訴程序不能有效地保護國家公務(wù)員的合法權(quán)利，所以，應(yīng)當(dāng)為國家公務(wù)員提供一個向法院提

4、起行政訴訟的救濟途徑。筆者認為，公務(wù)員招錄行為不應(yīng)屬于“行政內(nèi)部管理行為”，即內(nèi)部行政行為。根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定，不可申請行政復(fù)議的事項有抽象行政行為、內(nèi)部行政行為和居間行為。其中，居間行為是指行政主體對公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛做出的調(diào)解、仲裁等行為，對雙方當(dāng)事人的約束力取決于其自愿接受，一方當(dāng)事人如不服，可以向人民法院提起訴訟或者向仲裁機關(guān)申請仲裁，但不能申請行政復(fù)議。很顯然，公務(wù)員招錄行為既不是抽象行政行為，也不是內(nèi)部行政行為，更不是居間行為，因此，公務(wù)員招錄糾紛應(yīng)排除在不可申請行政復(fù)議事項之外。那么，中華人民共和國行政復(fù)議法第六條第（十一）項規(guī)定：認為行政機關(guān)

5、的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議。隨著司法的進步，公務(wù)員招錄行為是否屬于可訴、是否屬于可申請行政復(fù)議范圍，正在逐步得到正確認識。20_7年10月9日，在武漢召開的“第八次全國行政復(fù)議協(xié)作會”上，有關(guān)專家提出：在公務(wù)員招錄過程中，如果對招錄行為不服的，可以申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。這一觀點的提出，有望使得“公務(wù)員招錄糾紛屬于可訴、可申請行政復(fù)議范圍”這一認識在全國范圍內(nèi)達成共識，將促進有關(guān)部門對行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)調(diào)整，為千萬“準公務(wù)員”獲得一次“復(fù)活”機會。公務(wù)員錄用糾紛關(guān)系的處理，重點、核心的問題是要確定行政復(fù)議的被申請人，并由此確定

6、復(fù)議受理機關(guān)。根據(jù)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的原則，結(jié)合行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，確定被申請人應(yīng)遵循國務(wù)院各部門及相當(dāng)層次的招錄機關(guān)，可直接作為行政復(fù)議被申請人。對復(fù)議決定不服的，可以選擇提起行政訴訟或申請國務(wù)院作最終裁決。一般情況下不得以國務(wù)院人事部作為復(fù)議的被申請人，除非在人事部本身招錄公務(wù)員而成為招錄機關(guān)的情形下、人事部超越錄用機關(guān)的意志直接確定錄用人選或直接否決錄用人選的情形下、以及有其他直接對行政相對人為可訴行政行為的情形下。（作者單位：_）注釋：參見朱力新.行政法學(xué).高等教育出版社,20_4年版第373頁.參見章劍生.現(xiàn)代行政法基本理論.法律出版社2021年版第90頁.參見1999年頒

7、布的.中華人民共和國行政復(fù)議法.參見1999年頒布的.中華人民共和國行政復(fù)議法.參見章劍生.現(xiàn)代行政法基本理論.法律出版社.2021年版第94頁.參見羅豪才.行政法學(xué).中國政法大學(xué)出版社.199_年版第154頁.【參考文獻】：p ：1朱新力.行政法學(xué).高等教育出版社,20_4年版.2蘇祖勤.行政法概論.武漢大學(xué)出版社,2021年版.3章劍生.現(xiàn)代行政法基本理論.法律出版社,2021年版.4羅豪才.現(xiàn)代行政法的平衡理論.北京大學(xué)出版社,2021年版.5張弘.選擇視角中的行政法.法律出版社,20_年版.6章劍生.行政監(jiān)督研究.人民出版社,20_1年版.7竇衍瑞.行政補償制度的理念與機制.山東大學(xué)出版社,20