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文檔簡介

1、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答宣傳冊l、溫州市委、市政府2011年1號文件的總體目標(biāo)?答:經(jīng)過五年的努力,在農(nóng)村土地、住房、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度, 城鄉(xiāng)社會保障、戶籍管理制度,農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵 環(huán)節(jié),在村鎮(zhèn)管理體制、城鄉(xiāng)建設(shè)體制和農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)等重要 方面,建立起城鄉(xiāng)相對接和一體化的體制機制, 并在改革試驗中逐步加 以完善,基本改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu),明顯縮小城鄉(xiāng)差距,形成城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,使溫州成為體制機制更活、發(fā)展后勁更足、帶動 能力更強的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行區(qū),為建成全面小康社會和率先基本實現(xiàn) 現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。到201 5年,我市“ 1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型

2、組團式都市區(qū)發(fā) 展新格局基本形成,城市化率達到 68%以上,超過長三角地區(qū)和全 省平均水平;農(nóng)房改造集聚建設(shè)取得重大進展,農(nóng)房集聚改造率達到 30%;農(nóng)村要素市場化水平、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在全省和全國處于領(lǐng) 先地位;城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度基本確立, 城鄉(xiāng)一體全覆蓋的 社會保障體系基本建成,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化達 到全省平均水平以上。2、“三分三改”的具體含義?“三分”,是指政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開。政經(jīng)分開就是村“兩委”組織與村級集體經(jīng)濟組織分開,把農(nóng)村居民社會成員身份 和經(jīng)濟成員身份分開,保障村級組織堅強有力正常運轉(zhuǎn)和社員正當(dāng)合法 權(quán)益;資地分開,就是把非土地資產(chǎn)與土地

3、資產(chǎn)分開,為分類處置創(chuàng)造 條件,使各類資產(chǎn)能夠正常自由流動,實現(xiàn)優(yōu)化配置;戶產(chǎn)分開,就是 把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開,使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn) 換而改變?!叭摹保侵腹筛?、地改、戶改。股改就是對村級集體經(jīng) 濟中的非土地資產(chǎn)進行股份制改革, 按現(xiàn)代企業(yè)制度運行,而土地資 產(chǎn)則建立土地合作社,保持集體所有性質(zhì)不變;地改就是農(nóng)用地在“三 不變”(權(quán)屬不變、用途不變、量質(zhì)不變)的前提下進行流轉(zhuǎn),宅基地 的用益物權(quán)用來幫助農(nóng)民進鎮(zhèn)入城, 農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場;戶 改就是以“兩實”(實有人口、實有住所)按居住地登記戶口的戶籍管 理制度改革。3、開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有何重要意義 ?(1

4、)頒發(fā)股權(quán)證書,“資產(chǎn)變股權(quán),社員當(dāng)股東”,明確資產(chǎn)份額, 固化社員利益,規(guī)范集體資產(chǎn)收益分配;(2)解決社員戶籍遷移后顧 之憂,推動戶籍改革,促進人員流動,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進小城 鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè);(3)明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),從根本上改 變集體資產(chǎn)“人人有份、人人無份”的虛化狀態(tài);(4)股份經(jīng)濟合作社為市場主體,按現(xiàn)代企業(yè)制度運行,通過承包、租賃、參股、入股、 聯(lián)營等方式參與市場競爭,促進集體資產(chǎn)的保值增值,發(fā)展壯大集體 經(jīng)濟實力,為廣大社員帶來更大的福利;(5)建立股東代表大會、董 事會、監(jiān)事會三會"機構(gòu),規(guī)范資產(chǎn)管理,有利于從制度上保證 減少農(nóng)村腐敗現(xiàn)象并化解歷史遺留

5、及當(dāng)前的難點、熱點問題。4、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革在全國、全省的發(fā)展趨勢 ? “股改”是繼家庭承包責(zé)任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制之后,農(nóng)村經(jīng)體制改革的第三次重大突破,是農(nóng)村社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村集體 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革不是新事物,全國都在開展,浙江省內(nèi)的杭州、寧波 基本上已完成改革工作,取得了很好的成效。5 、開展“股改”的主要政策依據(jù)?根據(jù)浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例、中共溫州市委市人民政 府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見(溫委(2011)1號)、中共 浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社 股份合作制改革的意見(浙委辦(2005)39號)、中共溫州市委辦公 室溫州市人民政

6、府辦公室關(guān)于全市農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革 的意見(溫委辦(2006)61號)等法律、政策實施。6 、股改堅持的基本原則?一是堅持農(nóng)民自愿、民主決策原則。充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、 決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),尊重農(nóng)民群眾的選擇,不搞“一刀切”。二是堅持“三個不變”、依法依規(guī)原則。嚴(yán)格區(qū)分土地資源和經(jīng)營性 資產(chǎn),農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革限于經(jīng)營性資產(chǎn),耕地、林地等土地資源不 得作為改革內(nèi)容,依法依規(guī)遵從土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營等權(quán)屬 不變、非經(jīng)審批土地用途不變、耕地數(shù)量和質(zhì)量不變等“三個不變” 的原則。三是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點和農(nóng)房改 造進展情況,因地制宜確定改革試點村,實行“一村

7、一策”、分類指 導(dǎo),平穩(wěn)有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。7、“股改”的基本做法?對村級的非土地資產(chǎn)率先進行股份化改造(改造對象僅為村級經(jīng) 營性資產(chǎn),不包括公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn),耕地、林地等土地資源 按照原承包關(guān)系繼續(xù)經(jīng)營),通過清產(chǎn)核資、股權(quán)界定,股權(quán)量化等 程序,將本村經(jīng)營性資產(chǎn)量化到戶到人,建立京岸村股份經(jīng)濟合作社, 實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán),社員當(dāng)股東”,頒發(fā)股權(quán)證書,僅作為收益分紅的憑據(jù),不作為安置房、房屋建設(shè)等分配依據(jù),同時也不是分光集體資產(chǎn)。今后成立的村股份經(jīng)濟合作社將作為市場主體,按現(xiàn)代企業(yè)制度運行,參與市場競爭,可投資、入股、參股、聯(lián)營,提高資產(chǎn)經(jīng)營 效益,促進集體資產(chǎn)的保值增

8、值,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力,為廣大社 員帶來更大的福利。實現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流 動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。8 、本村“股改”后對村民原有的宅基地、承包地有沒有影響?村民原有的宅基地、承包地等方面的正當(dāng)權(quán)益以戶籍制度改革以前的狀況為準(zhǔn),繼續(xù)保持原有格局。向社員頒發(fā)的股權(quán)證書,僅作為收 益分紅的憑據(jù),不作為宅基地、承包地、安置房、房屋建設(shè)等分配依據(jù)。9 、“股改”的基本操作程序?(1)召開社員代表會議形成決議,村級提出改革申請;(2)鎮(zhèn)政府 核準(zhǔn);(3)人員調(diào)查摸底與農(nóng)戶簽字確認;(4)清產(chǎn)核資,核定經(jīng)營性 凈資產(chǎn);(5)擬定實施方案草案,對股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)量化 等做出初

9、步確定;(6)社員代表會議,將實施方案草案提交審議,形 成正式改革實施方案;(7)股權(quán)測算、匯總、公布、公示工作,編制 股東清冊;(8)制訂章程(草案);(9)召開社員代表會議(成立大會) 表決通過章程,選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)和負責(zé)人:(10)經(jīng)批準(zhǔn)成立股份經(jīng)濟合作社,進行工商法人營業(yè)執(zhí)照;(11)向社員頒 發(fā)股權(quán)證書。(12)建章立制,資料歸檔,總結(jié)完善。10 、股權(quán)設(shè)置的種類?可以人口、土地、勞力、基分等為基本要素,區(qū)分社具類別,確 定合理的計算比例界定各戶股權(quán),設(shè)置股份數(shù)量。11 、折股量化的集體資產(chǎn)范圍?僅對村級經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化,不包括公益性資產(chǎn)和資源性 資產(chǎn),耕地、林

10、地等土地資源按照原承包關(guān)系繼續(xù)經(jīng)營。12、經(jīng)營性凈資產(chǎn)的核算辦法?(1)經(jīng)營性固定資產(chǎn)按原值計入股份,經(jīng)營性在建工程按原值計 入股份;(2)長期投資通過清理后,按實際入股;(3)流動資產(chǎn)按其有 效額減去實際負債后,其余額計入股份;(4)其他資產(chǎn),按實際投資 額計入股份。13、股份經(jīng)濟合作社組織機構(gòu)如何組建?設(shè)股東代表大會、董事會、監(jiān)事會。股東代表會議是本社的最高 權(quán)力機構(gòu),董事會是股東代表會議的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu),監(jiān)事會是本社常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)。14 、股份經(jīng)濟合作社的股東有哪些權(quán)利?(1) 凡年滿18周歲,持有本社股權(quán)證書的股東有選舉權(quán)和被選舉 權(quán);(2)有按股分配分紅的權(quán)利,但對本社財產(chǎn)沒

11、有直接處置權(quán);(3)有向本社提出改進經(jīng)營管理方法、監(jiān)督經(jīng)營管理活動的權(quán)利;(4)享有對本社財務(wù)收支、資產(chǎn)運營、收益分配的知情權(quán);(5)享有對本社董事會提出質(zhì)詢、批評和建議的權(quán)利;(6)同等條件下優(yōu)先認購本社 增資擴股的股權(quán);(7)享有本社提供的生產(chǎn)、生活服務(wù)及各項福利的 權(quán)利;(8)按有關(guān)規(guī)定享有合作社終止后剩余財產(chǎn)分配的權(quán)利。15 、股份經(jīng)濟合作社董事會有哪些職責(zé)?(1)召集、主持股東代表會議,并向股東代表會議報告工作;(2) 執(zhí)行股東代表會議的決議;(3)擬定本社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營計劃和 集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方案;(4)對重大投資項目進行可行性論證,擬定 投資決策方案;(5)制定本社財務(wù)管理制

12、度,擬定年度財務(wù)預(yù)算、決 算方案;(6)擬定本社的收益分配方案和彌補虧損方案;(7)選舉和更 換董事長、副董事長;(8)決定內(nèi)部經(jīng)營管理機構(gòu)的設(shè)置,根據(jù)需要 聘用必要的經(jīng)營管理人員,并決定其報酬事項。(9)制定本社的基本管理制度;(10)其他 應(yīng)由董事會決定的事項。16、股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事會有哪些職責(zé)?(1)監(jiān)督本社章程的執(zhí)行情況;(2)監(jiān)督股東代表會議決議的執(zhí)行 情況;(3)對董事會及工作人員的工作行使監(jiān)督職能,提出建議的批 評意見;(4)定期審查本社財務(wù),并向股東公布;(5)選舉和更換監(jiān)事 長;(6)監(jiān)事會成員列席董事會會議。17、股份經(jīng)濟合作社的基本職能?資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理 與分配等。18、股權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)?股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與,允許股權(quán)按照市場化原則按規(guī)定進 行轉(zhuǎn)讓交易,

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