度餐飲服務(wù)監(jiān)管三大攻堅行動方案

1、2016年餐飲服務(wù)監(jiān)管三大攻堅行動方案為深入貫徹落實(shí)全區(qū)食品藥品監(jiān)管工作會議和餐飲監(jiān)管工作會議精神，區(qū)局決定利用一年時間，集中全系統(tǒng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力量，全力組織實(shí)施餐飲食品安全監(jiān)管大培訓(xùn)、大整頓、大督查“三大”攻堅行動。為組織完成好“三大”攻堅行動，特制定本方案。一、總體目標(biāo)切實(shí)增強(qiáng)和提高全系統(tǒng)餐飲食品安全監(jiān)管工作人員特別是基層監(jiān)管人員的履職能力，全面提升我區(qū)餐飲食品安全監(jiān)管和保障水平，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理和等級提升三年行動規(guī)劃工作目標(biāo)、確保自治區(qū)成立70周年慶典餐飲食品安全奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)“食品藥品安全內(nèi)蒙古”做出積極貢獻(xiàn)。二、工作內(nèi)容一是全面貫徹落實(shí)國務(wù)

2、院食安辦關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見。二是全面貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理和等級提升三年行動規(guī)劃（20152017）。三是全面貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見。四是全面貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作指南（試行）。五是全面貫徹落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法（總局第23號令）、內(nèi)蒙古自治區(qū)餐飲服務(wù)單位現(xiàn)場檢查操作指南、餐飲服務(wù)單位“清單式”內(nèi)部巡查制度。六是全面推行餐飲食品安全監(jiān)管“網(wǎng)格化、痕跡化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化”，做到“定格、定員、定標(biāo)、定責(zé)”劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，實(shí)行責(zé)

3、任制。七是全面打造和樹立樣板，發(fā)揮典型引路、示范引領(lǐng)作用。八是進(jìn)一步貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)“鮮奶吧”乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行），加強(qiáng)“鮮奶吧”的監(jiān)督管理，鞏固治理成果。九是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場所公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定，做好飯館、咖啡館、酒吧、茶座四類餐飲服務(wù)場所“兩證合一”和監(jiān)管工作。十是全面建立督查督辦制度，狠抓工作落實(shí)。以上10個方面的內(nèi)容始終貫穿于大培訓(xùn)、大整頓、大督查“三大”攻堅行動的各個階段，要確保這10個方面的內(nèi)容在攻堅行動中得到全面落實(shí)。三、工作步驟第一階段,大培訓(xùn)。（一）具體目標(biāo)通過大培訓(xùn)，全面提升基層監(jiān)管人員的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神、業(yè)務(wù)

4、水平、監(jiān)管能力等職業(yè)素質(zhì),提高基層監(jiān)管人員的實(shí)際操作能力和執(zhí)行力。（二）工作內(nèi)容1.開展大培訓(xùn)。一是培訓(xùn)攻堅行動的十項(xiàng)工作內(nèi)容。二是餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范、餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定、重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范、餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度等規(guī)章制度的掌握運(yùn)用及現(xiàn)場檢查要點(diǎn)。2.開展全面摸底工作。培訓(xùn)的同時對各盟市轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位有關(guān)情況全面進(jìn)行摸底、調(diào)查，重點(diǎn)是無證經(jīng)營等，做到底數(shù)清、情況明。各盟市要制作電子監(jiān)管地圖，將轄區(qū)內(nèi)每家餐飲單位的分布地點(diǎn)、許可情況、經(jīng)營方式、經(jīng)營品種、聯(lián)系方式、監(jiān)管人員及巡查記錄等信息標(biāo)示其中，方便管理和查詢。3.啟動樹立樣板工作。每個盟市選

5、擇1個以上餐飲食品安全水平較高的旗縣（市、區(qū)），打造成餐飲食品安全示范旗縣（市、區(qū)）。選擇3家以上規(guī)模達(dá)到中型或以上、實(shí)行“明廚亮灶”、能同時舉辦10桌（含10桌）以上聚餐的社會餐飲單位，年內(nèi)打造成當(dāng)?shù)氐牟惋嬍称钒踩痉兜辍Ｃ總€旗縣（市、區(qū)）選擇1條餐飲服務(wù)單位比較集中的街道，打造成餐飲食品安全示范街。4.啟動宣傳工作。利用各種媒體和多種宣傳方式，對開展“三大”攻堅行動、“量化分級”等級提升工作、打造“明廚亮灶”的目的、意義、內(nèi)容和打造示范旗縣（市、區(qū)）、示范街、示范店，特別是實(shí)行“明廚亮灶”、“量化分級”達(dá)到A級、B級的餐飲服務(wù)單位進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者尋找笑臉就餐，鼓勵餐飲服務(wù)單位積極、

6、主動地參與到“量化分級”、“明廚亮灶”工作中來。（三）組織實(shí)施自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)管處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督導(dǎo)全區(qū)大培訓(xùn)工作，組織專家和業(yè)務(wù)骨干組成培訓(xùn)專家團(tuán)隊，按各盟市培訓(xùn)工作需要，協(xié)調(diào)各地培訓(xùn)時間，提供、調(diào)配師資力量。各盟市局負(fù)責(zé)組織旗縣(市、區(qū)，下同)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的餐飲服務(wù)監(jiān)管人員接受培訓(xùn)。具體培訓(xùn)時間由各盟市局與區(qū)局餐飲處協(xié)商確定，要確保每個基層餐飲服務(wù)監(jiān)管人員至少接受一次培訓(xùn)。旗縣局負(fù)責(zé)組織對村級協(xié)管員、信息員、餐飲服務(wù)單位的負(fù)責(zé)人（法定代表人）、食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，也可由盟市局統(tǒng)一組織培訓(xùn)。摸底工作、樹樣板工作、宣傳工作由各盟市、旗縣局按照本方案的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施

7、，確保完成任務(wù)。第二階段，大整頓。（一）具體目標(biāo) 全面排查、治理餐飲食品安全風(fēng)險隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，全面規(guī)范餐飲行業(yè)的經(jīng)營行為。（二）工作重點(diǎn)一是一次性舉辦10桌（含10桌）以上聚餐的社會餐飲。二是托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校食堂。三是農(nóng)村牧區(qū)集體聚餐。四是小飯桌。五是建筑工地食堂。六是旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位（含農(nóng)家樂）。七是高速公路沿線餐飲服務(wù)單位。八是城鄉(xiāng)結(jié)合部餐飲服務(wù)單位。九是呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、通遼市等申報“國家食品安全城市”的盟市轄區(qū)內(nèi)的全部餐飲服務(wù)單位、各盟市政府所在地全部餐飲服務(wù)單位。其中，呼和浩特市是重中之重。（三）組織實(shí)施各盟市組織

8、所屬旗縣（市、區(qū)）所有餐飲食品安全監(jiān)管力量對本轄區(qū)所有餐飲服務(wù)單位逐一進(jìn)行全面、徹底的檢查、排查、巡查和規(guī)范、整頓，對發(fā)現(xiàn)問題的餐飲服務(wù)單位規(guī)范一批、整改一批、處罰一批、吊證一批、曝光一批，集中發(fā)現(xiàn)和排除各類風(fēng)險隱患和行業(yè)潛規(guī)則。第三階段，大督查。(一)具體目標(biāo)督查“三大”攻堅行動各項(xiàng)部署、要求是否全部落實(shí)到位，檢查“三大”攻堅行動目標(biāo)完成情況，檢驗(yàn)“三大”攻堅行動的是否達(dá)到預(yù)期效果。（二）工作重點(diǎn)對各盟市、旗縣局對“三大”攻堅行動中大培訓(xùn)、大整頓工作的開展情況和“三大”攻堅行動十項(xiàng)工作內(nèi)容的落實(shí)情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查區(qū)局關(guān)于“三大”攻堅行動部署和要求是否全部落實(shí)到位，是否完成了規(guī)定的目標(biāo)、任

9、務(wù)，是否達(dá)到了預(yù)期目的和效果。同時，對食品經(jīng)營許可制度改革、“兩證合一”進(jìn)展情況進(jìn)行督查。（三）組織實(shí)施自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)管處有關(guān)人員和從盟市抽調(diào)分管餐飲監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干共同組成若干督查組，以現(xiàn)場檢查為主，采用“四不兩直”和“雙隨機(jī)抽查”的方式，深入到各盟市、旗縣及餐飲服務(wù)單位進(jìn)行全面督查。每個盟市隨機(jī)抽查幾個旗縣、每個旗縣隨機(jī)抽查幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分餐飲服務(wù)單位進(jìn)行督查。第四階段，總結(jié)評價。自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局按照行動方案的相關(guān)要求結(jié)合年終食品安全綜合考核工作制定有關(guān)評價細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，對各盟市開展“三大”攻堅行動的情況和效果進(jìn)行總結(jié)評比，對各盟市局進(jìn)行評價、打分、排名，并予通

10、報；對工作開展較好的盟市局和表現(xiàn)突出的個人，進(jìn)行表彰；將行動的情況形成總結(jié)報告報送自治區(qū)政府、國家總局。攻堅行動的評比情況將直接作為區(qū)局年終對各盟市局考核評分的重要依據(jù)。四、時間進(jìn)度安排三大攻堅行動從2016年4月開始至11月31日結(jié)束，貫穿全年，分四個階段組織實(shí)施。(一)4月5日5月31日，大培訓(xùn)階段。(二)6月1日8月31日，大整頓（盟市自查）階段。(三)9月1日10月31日，大督查階段。(四)11月1日11月30日，總結(jié)評價階段。五、工作要求一是全力抓好落實(shí)?！叭蟆惫孕袆邮菂^(qū)局布署的、貫穿全年的重要工作任務(wù)，將列入年度考核的重要內(nèi)容。各盟市局要高度重視，并將此項(xiàng)工作作為各盟市局工作的

11、重要內(nèi)容，列入對所屬旗縣局年度考核的重點(diǎn)。加強(qiáng)“三大”攻堅行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面、嚴(yán)格落實(shí)區(qū)局關(guān)于攻堅行動的各項(xiàng)部署和要求，確保攻堅行動取得實(shí)實(shí)在在的成效、達(dá)到預(yù)期效果和目的。區(qū)局將針對各個階段分別制定具體實(shí)施方案。摸底、樹樣板、宣傳工作在大培訓(xùn)階段同時進(jìn)行，不再單獨(dú)制定具體實(shí)施方案。二是做好培訓(xùn)和督查。培訓(xùn)和監(jiān)督檢查必須做到兩個全覆蓋，一是對盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和村級協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)要做到全覆蓋；二是各盟市、旗縣局對本轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查做到全覆蓋。三是注重部門聯(lián)動。各盟市局要與教育、住建、交通、旅游等行業(yè)主管部門主動溝通、協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮部門協(xié)作機(jī)制，

12、聯(lián)合開展行業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)法檢查和整頓。四是及時報送總結(jié)。每階段工作結(jié)束后，各盟市局要認(rèn)真總結(jié)并在10日內(nèi)上報階段性工作總結(jié)，12月5日前向區(qū)局報送最終總結(jié)，總結(jié)的主要內(nèi)容包括區(qū)局關(guān)于攻堅行動工作部署要求的落實(shí)情況及取得的成效等。全區(qū)餐飲服務(wù)監(jiān)管大培訓(xùn)工作實(shí)施方案為增強(qiáng)全區(qū)餐飲服務(wù)監(jiān)管隊伍的職業(yè)素質(zhì)，切實(shí)承擔(dān)好履行好餐飲服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，按照2016年餐飲服務(wù)監(jiān)管三大攻堅行動方案安排，制定本階段具體實(shí)施方案。一、培訓(xùn)目標(biāo)全面提升基層餐飲食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神、業(yè)務(wù)水平、監(jiān)管能力等職業(yè)素質(zhì)，提高餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員的守法經(jīng)營意識，掌握餐飲食品安全操作相關(guān)技能，提高餐飲業(yè)管理水平。二、組織實(shí)施

13、自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局餐飲處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督導(dǎo)全區(qū)培訓(xùn)工作，組織專家和業(yè)務(wù)骨干組成培訓(xùn)專家團(tuán)隊，按各盟市培訓(xùn)工作需要，協(xié)調(diào)各地培訓(xùn)時間，提供、調(diào)配師資力量。各盟市局負(fù)責(zé)組織對旗縣(市、區(qū)，下同)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的餐飲服務(wù)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)。具體培訓(xùn)時間由各盟市局與區(qū)局餐飲處協(xié)商確定，要確保每個基層餐飲服務(wù)監(jiān)管人員至少接受一次培訓(xùn)。旗縣局負(fù)責(zé)組織對村級協(xié)管員、信息員、餐飲服務(wù)單位的負(fù)責(zé)人（法人）、食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，也可由盟市局統(tǒng)一組織培訓(xùn)。三、培訓(xùn)對象（一）12個盟市的旗縣（市區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）監(jiān)督所（站）的餐飲服務(wù)監(jiān)管人員和嘎查（村）的食品安全信息員、協(xié)管員。（二）餐飲單位的企業(yè)法人、食品安全管理員

14、。（三）其他需要參加培訓(xùn)人員。四、培訓(xùn)時間2016年4月5日5月31日，根據(jù)工作推進(jìn)情況按以下時間順序安排：赤峰市：4月5日9日巴彥淖爾市：4月1014日錫林郭勒盟：4月15日19日烏蘭察布市：4月20日24日通遼市：4月25日29日呼倫貝爾市：5月4日 7日興安盟：5月8日12日包頭市：5月13日17日烏海市：5月18日22日阿拉善盟：5月23日27日鄂爾多斯市：5月28日31日呼和浩特市的培訓(xùn)穿插進(jìn)行，培訓(xùn)時間可根據(jù)盟市組織情況進(jìn)行調(diào)整，培訓(xùn)時間服從培訓(xùn)需求和培訓(xùn)質(zhì)量。五、培訓(xùn)重點(diǎn) 根據(jù)崗位特點(diǎn)和工作要求，安排以下重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容：一是國務(wù)院食安辦關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控的指

15、導(dǎo)意見、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見出臺的目的、意義和如何落實(shí)。 二是內(nèi)蒙古自治區(qū)餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理和等級提升三年行動規(guī)劃（20152017）在實(shí)施推進(jìn)中的建議和問題解讀。三是食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法（總局第23號令）、內(nèi)蒙古自治區(qū)餐飲服務(wù)單位現(xiàn)場檢查操作指南在基層監(jiān)管工作中的執(zhí)行和操作。四是內(nèi)蒙古自治區(qū)重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作指南（試行）實(shí)戰(zhàn)與操作。五是內(nèi)蒙古自治區(qū)食品經(jīng)營許可審查細(xì)則（餐飲服務(wù)類試行）在基層的執(zhí)行和操作解讀。六是在餐飲服務(wù)單位推行“清單式”內(nèi)部巡查制度如何落實(shí)，餐飲單位內(nèi)部每日巡查清單的自查內(nèi)容講解。

16、七是餐飲服務(wù)單位對餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范的掌握運(yùn)用，進(jìn)貨查驗(yàn)關(guān)、原料清洗關(guān)、食品加工關(guān)、餐具洗消關(guān)等環(huán)節(jié)的實(shí)際操作，基層餐飲服務(wù)監(jiān)管人員對規(guī)范的督促落實(shí)及現(xiàn)場檢查要點(diǎn)。八是國務(wù)院關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場所公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定在基層監(jiān)管中如何貫徹落實(shí)。九是如何深入貫徹實(shí)施內(nèi)蒙古自治區(qū)“鮮奶吧”乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）。五、培訓(xùn)方式按照總方案的統(tǒng)一規(guī)劃安排，根據(jù)培訓(xùn)對象和培訓(xùn)業(yè)務(wù)內(nèi)容分階段進(jìn)行，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩教學(xué)、邊檢查邊培訓(xùn)等多種方式展開。參加培訓(xùn)人員一律參加考試，考試不合格的調(diào)離餐飲服務(wù)監(jiān)管工作崗位。六、培訓(xùn)師資培訓(xùn)由餐飲服務(wù)監(jiān)管處召集各方專家或由長期從事食

17、品安全監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)能手組成培訓(xùn)師資隊伍，確保培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性和針對性。 第一組 楊鳳屹 主講 國務(wù)院食安辦關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見出臺的目的、意義與落實(shí)辦法。紀(jì) 志 主講 內(nèi)蒙古自治區(qū)餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理和等級提升三年行動規(guī)劃（20152017）的工作要點(diǎn)。靳曉梅 主講 重大活動餐飲食品安全保障、疑似食物中毒的處理。楊秀松 主講 餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。張日平、宛立杰主講內(nèi)蒙古自治區(qū)餐飲服務(wù)單位現(xiàn)場檢查操作指南在基層監(jiān)管工作中的應(yīng)用。任勇波、安曲明 主講內(nèi)蒙古自治區(qū)重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作指南（試行）實(shí)戰(zhàn)與操作。薄勇、王奕 主講餐飲單位推行“清單式”內(nèi)部巡查制度落實(shí)情況，餐飲單位內(nèi)部每日巡查清單的重點(diǎn)知識介紹。第二組 馮爾民 主講 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見出臺的目的、意義與落實(shí)辦法。楊占新 主講 餐飲服務(wù)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)操作。王齊田、魏強(qiáng) 主講食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法（總局第23號令）、內(nèi)蒙古自治區(qū)餐飲服務(wù)監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查操作指南在基層監(jiān)管工作中的應(yīng)用