鄂爾多斯：失靈的煤計(jì)劃

1、鄂爾多斯 : 失靈的煤方案6 月原本是一年中煤炭供給杲紅火的時(shí)候，但 2023 年的這個(gè)月份，在鄂爾多斯通往包頭的 煤運(yùn) 主干道包府公路上，卻是一片冷冷清清，看不到以前排起長(zhǎng)龍的運(yùn)煤車。這是鄂爾多斯時(shí)下煤炭業(yè)慘淡的一個(gè)縮影，隨著煤炭?jī)r(jià)格的大幅下跌，鄂爾多斯的煤炭產(chǎn) 業(yè)正經(jīng) 受著巨大沖擊。對(duì)于過(guò)度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的鄂爾多斯地方經(jīng)濟(jì)而言，這是“致命 " 的一擊， 舉將當(dāng)?shù)?GDP增速?gòu)娜珔^(qū)第一拉到倒數(shù)第一的位詈。當(dāng)?shù)卣⒉桓市模诘兔缘氖袌?chǎng)環(huán)境中，仍提出增產(chǎn) 10% 的年度目標(biāo)。不過(guò)，這一次，市長(zhǎng)的話沒(méi)有市場(chǎng)好使。鄂爾多斯的多數(shù)煤企并未執(zhí)行政府的方案，正在減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，這讓政府方案顯得有些

2、一廂情愿：受訪專家認(rèn)為，但凡過(guò)度依賴資源的城市都要付出轉(zhuǎn)型的陣痛代價(jià)，但目前看來(lái)，有些城市還沒(méi)有習(xí)慣這一陣痛。從第一到倒數(shù)第一鄂爾多斯每年有近 65%-70? 的煤炭依靠汽車運(yùn)輸。在包府公路運(yùn)煤車輛必經(jīng)的耳字壕收我 站，工 作人員告訴記者，往年這個(gè)時(shí)期，每天通過(guò)這里的運(yùn)煤車輛多達(dá) 8 萬(wàn)輛以上，約合煤炭 運(yùn)輸量 480 萬(wàn) 噸，平均每小時(shí)就有 3500 余輛運(yùn)煤車輛通過(guò)。而近 2 個(gè)多月以來(lái)，每天通過(guò)收 費(fèi)站的車輛才不到 2 萬(wàn)輛，煤炭運(yùn)輸量約在 120 萬(wàn)噸左右。據(jù)此估計(jì)，鄂爾多斯煤炭汽車外運(yùn) 量大約下降了 70% 以上。鄂爾多斯市煤炭局副調(diào)研員梁永杰也告訴記者，受市場(chǎng)因素影響，全市有 21

3、%的地方煤礦 已經(jīng)停 產(chǎn)，煤炭市場(chǎng)的低迷，受傷的不止是企業(yè)。來(lái)自鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至 5 月底， 鄂爾多 斯市地方財(cái)政總收入累計(jì)完成 318.5 億元，同比隆低 15.8% =鄂爾多斯地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭產(chǎn) 業(yè)過(guò)度依賴， 如今付出了沉重代價(jià)：多年來(lái)，依托天然的資源稟賦，尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)： :2002 年 鄂 爾多斯GDP規(guī)模為204億元，到2021年那么到達(dá)3656.8億元，10年時(shí)間增長(zhǎng)了近17倍，增速連續(xù)9 年位居內(nèi)蒙古自治區(qū)首位，人均 GDP甚至超過(guò)了香港。2021年，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)5.9億噸，折合產(chǎn)值約3000億元，占鄂爾多斯市GDP的80%。然而，

4、過(guò)分依賴煤炭資源也為地方經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展埋下了隱患。從 2021 年 2 月開(kāi)始，環(huán)渤海 5500 大卡動(dòng)力 煤價(jià)格由 792 7E/ 噸一路跌到今年 5 月中旬的 612 元，跌幅達(dá) 22.7%。為此，鄂 爾多斯 2021 年的 GDP 增速?gòu)膬?nèi)蒙古自治區(qū)首位一下跌至倒數(shù)第一。2021年，鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更不樂(lè)觀，一季度僅完成GDP約7196億元，比去年四季度 回落了 2.1個(gè)百分點(diǎn)，如果任憑這種態(tài)勢(shì)開(kāi)展，預(yù)計(jì)全年將比 2021年GDP降低近700億元，降幅超過(guò)20% 以上，幾乎等同于鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)有三個(gè)月處于停擺狀態(tài)。廂情愿的增產(chǎn)方案正是在這一極不樂(lè)觀的前景中，鄂爾多斯市政府制定了一個(gè)逆勢(shì)而

5、上的目標(biāo)： 2021 年全市 GDP 突破 4000 億元 增長(zhǎng) 11%,財(cái)政總收入到達(dá) 870 億元，增長(zhǎng) 6 肌 其中， 2021 年全市煤炭 產(chǎn)量目標(biāo)從 2021 年的 5.9 億噸增長(zhǎng)到了 6.5 億噸，煤炭不但不能減產(chǎn)，還要方案增加產(chǎn)量 6000 萬(wàn)噸左右，位鄂爾多斯當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者， 煤炭增產(chǎn) 6000 萬(wàn)噸，意味著比 2021 年增產(chǎn) 20% 。 以年產(chǎn) 50 萬(wàn)噸的煤礦為例，增產(chǎn) 10%就意味著企業(yè)至少要追加近千萬(wàn)元的技術(shù)改造我用 和設(shè)備投入 : ， 但是，現(xiàn)在的煤炭是供過(guò)于求，增產(chǎn)的煤炭賣(mài)不出去，而低價(jià)售出那么面臨虧本風(fēng) 險(xiǎn)。另一位煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人為記者算了一筆賬，以

6、一個(gè)中等規(guī)模的個(gè)體煤礦為例，按照現(xiàn)在的 市場(chǎng)行 情，開(kāi)工挖煤每個(gè)月的虧損額大約是 40 萬(wàn)元左右，而停產(chǎn)每個(gè)月的員工工資和設(shè)備維 護(hù)等費(fèi)用加起來(lái) 最多不到 20 萬(wàn)。因此，許多煤礦選擇了停產(chǎn)。多位鄂爾多斯當(dāng)?shù)氐闹行∶禾科髽I(yè)負(fù)責(zé)人向記者反映，依照目前的市場(chǎng)行情，鄂爾多斯的 煤炭?jī)r(jià) 格已經(jīng)跌到了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)本錢(qián)的邊緣，甚至粉煤價(jià)格出現(xiàn)了倒掛的情況，企業(yè)只有通 過(guò)減產(chǎn)，才能 減少不必要的生產(chǎn)費(fèi)用和損失。這時(shí)政府要求企業(yè)增產(chǎn)，幾乎等同于將企業(yè)的資 金轉(zhuǎn)移為政府的數(shù)字 業(yè)績(jī)，沒(méi)有企業(yè)愿意為此買(mǎi)單，只有大企業(yè)能夠承受這種損失，與民營(yíng)中小煤企紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)不一樣，當(dāng)?shù)匾恍┐竺浩蠛俺隽恕盀檎謶n"

7、 的口號(hào)。作 為內(nèi)蒙古°雙百億 " 工程重點(diǎn)培育企業(yè)的伊東隼團(tuán)就提出“不停產(chǎn)、不減員、不降薪。伊東集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)疃苍_(kāi)表示，°沒(méi)有政府的支持，我們的企業(yè)不可能做這么大，作為被內(nèi)蒙古自治區(qū)政府選中的煤炭整合主體，在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該主動(dòng)為政府分憂?！盀榇?，伊東集團(tuán)受到了鄂爾多斯當(dāng)?shù)卣母叨荣潛P(yáng)。但是，誰(shuí)疼誰(shuí)知道。一位鄂爾多斯當(dāng)?shù)氐拿旱V企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者， 此時(shí)不減產(chǎn)，就意味著虧損， 伊東集團(tuán)煤炭生產(chǎn)能力約 3400 萬(wàn)噸，2021 年的利潤(rùn)只有十多億元，此次宣布不減產(chǎn)將帶來(lái)直接損失近 20 億元?！捌髽I(yè)為政府分憂只能是一時(shí)之舉，難以支撐鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)困局。一旦這種市場(chǎng)

8、低迷的局 面長(zhǎng) 期持續(xù)，企業(yè)難以承受長(zhǎng)期虧損 =同為大型企業(yè)的一家河南煤炭企業(yè)在鄂爾多斯分公司的 負(fù)責(zé)人告訴 記者，目前杲讓人頭疼的是一方面煤炭的銷量上不去，另一方面是價(jià)格太低，每噸 煤炭毛利潤(rùn)只有幾 元錢(qián)，這還是在執(zhí)行了鄂爾多斯市全面落實(shí)稅費(fèi)減免政策之后的結(jié)果。沒(méi)有 減產(chǎn)的企業(yè)也是掙扎在成 本線上，減產(chǎn)只是時(shí)間問(wèn)題；鄂爾多斯煤炭局的內(nèi)部人士對(duì)?財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊?記者表示，鄂爾多斯市除了繼續(xù)執(zhí)行涉煤 企業(yè)費(fèi) 用減免政策外， 還幫助煤炭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)， 協(xié)調(diào)爭(zhēng)取鐵路運(yùn)力等等， 可以說(shuō)能給予的優(yōu) 恵政策都給了， 但是效果卻并不理想，要想完成今年的增產(chǎn)目標(biāo)很難 . “今年鄂爾多斯的煤炭產(chǎn) 呈也就能到達(dá) 4

9、 億多噸， 絕對(duì)不會(huì)超過(guò)去年?！稗D(zhuǎn)型的陣痛可以肯定的是， 2021 年鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)仍然看不到春天。而且，從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái) 看，煤 炭?jī)r(jià)格短期內(nèi)沒(méi)有回暖的跡象，甚至可能會(huì)長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行。內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究 所所長(zhǎng)于光 軍告訴?財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊?記者。在于光軍看來(lái)，當(dāng)前的背景下，留給鄂爾多斯的選 擇并不多，當(dāng)鄂爾 多斯最大的產(chǎn)業(yè)支柱失去強(qiáng)勁的開(kāi)展動(dòng)力時(shí)，擺在鄂爾多斯面前只有轉(zhuǎn)變一 條路可走，對(duì)此，鄂爾多斯市市長(zhǎng)廉素在今年全國(guó)兩會(huì)期間也曾指出， 鄂爾多斯在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開(kāi)展 過(guò)程中， 確實(shí)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)較低等問(wèn)題非煤產(chǎn)業(yè)只占工業(yè)增加值的30%,這樣的工業(yè)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，假設(shè)不

10、轉(zhuǎn)變方式，必會(huì)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。 -然而，轉(zhuǎn)型的道路并非坦途。根據(jù) 2021 年初鄂爾多斯市政府提出的轉(zhuǎn)型新思路，其核心 方案是 通過(guò)進(jìn)一步提升煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)展水平，重點(diǎn)打造煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電鋁三條產(chǎn)業(yè) 鏈。不管是煤化工還是煤電鋁，在全國(guó)范圍內(nèi)，產(chǎn)能過(guò)剩的情況已非常嚴(yán)重，留給鄂爾多斯的開(kāi)展空間似乎并不多。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息員、資深煤炭市場(chǎng)專家李朝林表示，鄂爾多斯從前些年房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沬的破裂，到目前煤炭經(jīng)濟(jì)危局的發(fā)生，一直走的是一條資源依賴、產(chǎn)能擴(kuò)張的老路。政府 對(duì)于 GDP 高增 長(zhǎng)沖動(dòng)和企業(yè)對(duì)高利潤(rùn)的追逐，形成了鄂爾多斯十幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式，結(jié)果 導(dǎo)致鄂爾多斯除資源 外，很難形成制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加上經(jīng)濟(jì)下行、銀