政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法講述

1、政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法第一章總則第一條為加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知（國(guó)發(fā)201550號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)

2、單位和社會(huì)組織。第三條本辦法用于規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。第四條促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作，指導(dǎo)和組織國(guó)務(wù)院各部門、各地方政府編制政務(wù)信息資源目錄，組織編制國(guó)家政務(wù)信息資源目錄，并指導(dǎo)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、管理單位開(kāi)展國(guó)家政務(wù)信息資源目錄的日常維護(hù)工作。各政務(wù)部門按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái)）的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺(tái)提供共享的政務(wù)信息資源（以下簡(jiǎn)稱共享信息），從共享平臺(tái)獲取并使用

3、共享信息。第五條政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國(guó)家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（二）需求導(dǎo)向，無(wú)償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門（以下簡(jiǎn)稱使用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無(wú)償提供共享服務(wù)。（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國(guó)家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。（四）建立機(jī)制，保障安全。聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和信息共

4、享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，各政務(wù)部門和共享平臺(tái)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享信息采集、共享、使用全過(guò)程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。第六條各政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)模式，提高信息化條件下社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。第二章政務(wù)信息資源目錄第七條國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定政務(wù)信息資源目錄編制指南，明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。第八條各政務(wù)部門按照政務(wù)信息資源目錄編制指南要求編制、維護(hù)部門政務(wù)信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。各地

5、方政府按照政務(wù)信息資源目錄編制指南要求編制、維護(hù)地方政務(wù)信息資源目錄，并負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。國(guó)家發(fā)展改革委匯總形成國(guó)家政務(wù)信息資源目錄，并建立目錄更新機(jī)制。國(guó)家政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)。第三章政務(wù)信息資源分類與共享要求第九條政務(wù)信息資源按共享類型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型?？商峁┙o所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無(wú)條件共享類?？商峁┙o相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬

6、于不予共享類。第十條政務(wù)信息資源共享及目錄編制應(yīng)遵循以下要求：（一）凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策依據(jù)。（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項(xiàng)是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過(guò)在各級(jí)共享平臺(tái)上集中建設(shè)或通過(guò)接入共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在部門間實(shí)現(xiàn)無(wú)條件共享。基礎(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項(xiàng)可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)，通過(guò)各級(jí)共享平臺(tái)予以共享?；A(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。（三）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成的主

7、題信息資源，如健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等，應(yīng)通過(guò)各級(jí)共享平臺(tái)予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。第四章共享信息的提供與使用第十一條國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織推動(dòng)國(guó)家共享平臺(tái)及全國(guó)共享平臺(tái)體系建設(shè)。各地市級(jí)以上地方人民政府要明確政務(wù)信息資源共享主管部門，負(fù)責(zé)組織本級(jí)共享平臺(tái)建設(shè)。共享平臺(tái)是管理國(guó)家政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開(kāi)展政務(wù)信息資源共享交換的國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括共享平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)）和共享平臺(tái)（外網(wǎng)）兩部分。共享平臺(tái)（內(nèi)網(wǎng)）應(yīng)按照涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求，依托國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)

8、網(wǎng)建設(shè)和管理；共享平臺(tái)（外網(wǎng)）應(yīng)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上通過(guò)國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)承載，通過(guò)共享平臺(tái)與其他政務(wù)部門共享交換數(shù)據(jù)。各政務(wù)部門應(yīng)抓緊推進(jìn)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入本地區(qū)共享平臺(tái)。凡新建的需要跨部門共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過(guò)各級(jí)共享平臺(tái)實(shí)施信息共享，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺(tái)。第十二條使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無(wú)條件共享類的信息資源，使用部門在共享平臺(tái)上直接獲?。粚儆谟袟l件共享類的信息資源，使用部門通過(guò)共享平臺(tái)向提供部門提

9、出申請(qǐng)，提供部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見(jiàn)使用共享信息，對(duì)不予共享的，提供部門應(yīng)說(shuō)明理由；屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級(jí)政務(wù)信息資源共享主管部門協(xié)調(diào)解決，涉及中央有關(guān)部門的由聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。提供部門在向使用部門提供共享信息時(shí)，應(yīng)明確信息的共享范圍和使用用途（如，作為行政依據(jù)、工作參考，用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等），原則上通過(guò)共享平臺(tái)提供，鼓勵(lì)采用系統(tǒng)對(duì)接、前置機(jī)共享、聯(lián)機(jī)查詢、部門批量下載等方式。各政務(wù)部門應(yīng)充分利用共享信息。凡屬于共享平臺(tái)可以獲取的信息，各

10、政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。第十三條按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，提供部門應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。第十四條按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強(qiáng)共享信息使用全過(guò)程管理。使用部門對(duì)從共享平臺(tái)獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。第十五條建立疑義、錯(cuò)誤信息快速校核機(jī)制，使用部門對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)

11、反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。第五章信息共享工作的監(jiān)督和保障第十六條聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。第十七條國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，每年會(huì)同中央編辦、財(cái)政部等部門，對(duì)各政務(wù)部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見(jiàn)。第十八條國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)人民政府和國(guó)家共享平臺(tái)管理單位應(yīng)于每年2月底前向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告上一年度政務(wù)信息資源共享情況，聯(lián)席會(huì)議向國(guó)務(wù)

12、院提交政務(wù)信息資源共享情況年度報(bào)告。第十九條國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同共享平臺(tái)管理單位，在已有政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立完善政務(wù)信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺(tái)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。第二十條國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查。共享平臺(tái)管理單位要加強(qiáng)共享平臺(tái)安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換時(shí)的數(shù)據(jù)安全；提供部門和使用部門要加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用時(shí)的安全保障工作，落實(shí)本部門對(duì)接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。共享信息涉

13、及國(guó)家秘密的，提供部門和使用部門應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔(dān)相關(guān)保障責(zé)任。第二十一條國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家網(wǎng)信辦建立國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，對(duì)政務(wù)部門落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)在國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃安排、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。財(cái)政部負(fù)責(zé)在國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)安排等環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面進(jìn)行考核。政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)前應(yīng)預(yù)編形成項(xiàng)目信息資源目錄，作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入共享平臺(tái)目錄管理系統(tǒng)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。政務(wù)信息資源共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。第二十二條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行職責(zé)，在國(guó)家大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實(shí)、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。第二十三條各政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。第二十四條國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)人民政府有下列情形之一的，由國(guó)