我國(guó)行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行研究

1、我國(guó)行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行研究 我國(guó)行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行研究 中圖分類(lèi)號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2738202105-0147-01 摘要：行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成局部，是依法成立的能夠行政國(guó)家行政職權(quán)的行政組織。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在行政機(jī)關(guān)政策的相關(guān)研究中，人們更多的是關(guān)注政策制定的過(guò)程和內(nèi)容，而對(duì)于政策的執(zhí)行那么缺乏相應(yīng)的重視。在我國(guó)政治體制的開(kāi)展運(yùn)行過(guò)程中，我國(guó)行政機(jī)關(guān)在政策執(zhí)行過(guò)程中面臨著一些新的問(wèn)題，因?yàn)榧訌?qiáng)對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行的研究非常重要。本文首先論述了行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行模式的根本類(lèi)型，進(jìn)而從我國(guó)的開(kāi)展角度出發(fā)，指出了我國(guó)行政機(jī)關(guān)在政策執(zhí)行中面臨的問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)

2、的解決對(duì)策，為我國(guó)行政機(jī)關(guān)政策的順利執(zhí)行奠定了重要的根底。 關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；政策執(zhí)行；研究 一、行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行模式 1.自上而下的執(zhí)行模式。 在自上而下的執(zhí)行模式下，政策通常是由上層行政局部規(guī)劃或者指定的，他們把這些政策具體化為各種相關(guān)指標(biāo)，從而能夠讓下層的機(jī)關(guān)官員執(zhí)行。按照這種模式，行政機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行過(guò)程被看做是一種智慧鏈條。其中，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人形成政策的執(zhí)行偏好，同時(shí)，這種偏好隨行政層次的降低而不斷被具體化，從而為為下層行政機(jī)關(guān)部門(mén)所執(zhí)行。 2.自下而上的政策執(zhí)行模式。 隨著工業(yè)時(shí)代、政治民主和福利國(guó)家的開(kāi)展，非政府組織快速興起，政府和社會(huì)之間的互動(dòng)性和相互依賴(lài)性不斷增強(qiáng)。社會(huì)中的各

3、種組織也會(huì)影響到政策的有效執(zhí)行。所以說(shuō)，由下而上政策執(zhí)行模式應(yīng)運(yùn)而生。自下而上政策執(zhí)行模式的最終出發(fā)點(diǎn)并不是來(lái)自于政策制定者，而是從運(yùn)作階層中對(duì)于某一特定問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)的多元行動(dòng)者入手，分析他們是如何影響政策目標(biāo)的。 3.整合性的政策執(zhí)行模式。 在整合型政策執(zhí)行過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行是一種極度復(fù)雜的過(guò)程，是發(fā)生于不同時(shí)間與空間的一系列行政與政治決策和行動(dòng)的過(guò)程，過(guò)去執(zhí)行研究者似乎都認(rèn)為政策執(zhí)行僅發(fā)生在官僚機(jī)構(gòu)，事實(shí)上它還包括不同層次政府的行政和政治機(jī)構(gòu)。所以說(shuō)，他們主張所有的政策執(zhí)行研究應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)政策執(zhí)行動(dòng)態(tài)面的探討，這種研究途徑稱(chēng)為第三代研究途徑，從而能夠區(qū)別于自上而下與自下而上的政策執(zhí)行模

4、式。 二、我國(guó)行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行存在的問(wèn)題 1.行政機(jī)關(guān)執(zhí)行過(guò)程中政策落實(shí)不到位。 在行政機(jī)關(guān)政策的執(zhí)行過(guò)程中，很多時(shí)候政策的執(zhí)行都被敷衍。所謂的政策敷衍是政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策過(guò)程中并沒(méi)有采取切實(shí)可操作的具體措施，而僅做外表文章，在組織、人員、資金等方面沒(méi)有真正到位，政策宣傳不務(wù)實(shí)際，政策束之高閣，只是一些象征性的執(zhí)行措施，敷衍塞責(zé)，結(jié)果就是使嚴(yán)肅的政策變成一紙空文。解決不了現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，浪費(fèi)了大量的政策資源，給社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，產(chǎn)生了極壞的社會(huì)影響。例如，由于受到高房?jī)r(jià)的影響，各地的保障性安居工程的建設(shè)紛紛開(kāi)展，但是在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，由于政策落實(shí)不到位。很多需要房子的居民卻得不到房子，而

5、一些不需要的居民那么擁有好幾套房子，從而造成了民眾的不滿(mǎn)。 2.政策的執(zhí)行缺乏可行性。 在很多情況之下，政策都是被機(jī)械執(zhí)行的，我們知道公共政策一般都是為了處理特定條件下的特定問(wèn)題而制定的。它具有一定的時(shí)效性、區(qū)域性和行業(yè)性等，還應(yīng)該具有程度不同的靈活性?？墒怯姓{(diào)查顯示，我國(guó)基層行政機(jī)關(guān)在公共政策執(zhí)行過(guò)程中卻普遍存在機(jī)械執(zhí)行的現(xiàn)象，不考慮客觀(guān)環(huán)境條件，無(wú)視公共政策的精神實(shí)質(zhì)，機(jī)械地照搬公共政策，而不能對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出因時(shí)、因事、因地的具體分析。無(wú)視公共管理組織與公共管理對(duì)象的具體情況和特點(diǎn)，無(wú)視公共管理中各種新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，機(jī)械照搬陳舊的、過(guò)時(shí)的公共政策，無(wú)視公共事務(wù)管理的時(shí)效性，這些都時(shí)

6、有發(fā)生，這都是政策執(zhí)行中機(jī)械性的表現(xiàn)。例如：我國(guó)仍然延續(xù)20世紀(jì)50年代以來(lái)的制度設(shè)計(jì)，退休年齡實(shí)行“一刀切，強(qiáng)制性地以年齡作為退休條件，沒(méi)充分考慮勞動(dòng)者個(gè)體生理、心理和社會(huì)活動(dòng)能力的差異，不利于勞動(dòng)者自身實(shí)力充分發(fā)揮。 3.政策附加執(zhí)行。 政策附加執(zhí)行是指公共政策執(zhí)行者根據(jù)自己的利益傾向，在原政策內(nèi)容的根底上再自行增添了假設(shè)干個(gè)新的內(nèi)容，使政策的調(diào)控對(duì)象、范圍、目標(biāo)、力度超出了原來(lái)的要求，從而使原政策不能到位，導(dǎo)致政策擴(kuò)大化，其中新的條款更有利于本部門(mén)、本行業(yè)、本地區(qū)或者少數(shù)利益集團(tuán)。例如，我國(guó) 21世紀(jì)初年開(kāi)始實(shí)施的住房制度改革政策，其核心內(nèi)容就是為了克服福利分房中的不正之風(fēng)，推進(jìn)住房商品

7、化的快速開(kāi)展。但是，在執(zhí)行這一政策中，許多基層行政機(jī)關(guān)附加了一些原政策沒(méi)規(guī)定的內(nèi)容，結(jié)果這一政策明顯向占有較大面積和較高質(zhì)量住房的既得利益者傾斜。還有很多地方性的“土政策，也是政策附加執(zhí)行的一種表現(xiàn)形式。 三、提高中國(guó)政府政策執(zhí)行能力的對(duì)策 1.政府應(yīng)該采取措施，加快改革。 政府應(yīng)該注意調(diào)整政府權(quán)力縱向結(jié)構(gòu)，更好地理順中央和地方的關(guān)系。政府應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求，調(diào)整中央和地方的權(quán)利關(guān)系，進(jìn)行政府整合。這種整合，可以激發(fā)地方活力，同時(shí)也可以保持和強(qiáng)化中央權(quán)威。通過(guò)政治行政的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)中央調(diào)控能力，適度加強(qiáng)中央調(diào)控能力。轉(zhuǎn)變政府職能是調(diào)整中央和地方關(guān)系職能的前提條件，做好中央與地方的利

8、益結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央與地方關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵就是重新分配兩者的利益關(guān)系。還應(yīng)該做好事權(quán)的劃分，明確職能和權(quán)限，科學(xué)劃分事權(quán)，處理好中央與地方的關(guān)系，明確中央和地方各自的職能和權(quán)限。提高中央與地方的嚴(yán)肅性，防止盲目性和隨意性。強(qiáng)化控制，完善政府系統(tǒng)的自控機(jī)制。加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府控制是保證全國(guó)政策統(tǒng)一性的需要，目標(biāo)是要合理設(shè)置政府各個(gè)部門(mén)，建立精簡(jiǎn)、協(xié)調(diào)、高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)人員，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。建立責(zé)任制，明確各部門(mén)各機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)千部和工作人員的權(quán)利和責(zé)任，還要提高各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的政治、文化素質(zhì)和政策水平，不斷完善我國(guó)的公務(wù)員制度。 2.健全政策執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制。 政府健全政

9、策運(yùn)行機(jī)制，采取措施不斷健全政策系統(tǒng)內(nèi)部的政策信息網(wǎng)絡(luò)。不斷完善政策信息的傳遞和反應(yīng)機(jī)制，形成政策信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)。還要建立健全信訪(fǎng)制度和社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度，使群眾能直接反映對(duì)政策及政策執(zhí)行的各種意見(jiàn)、批評(píng)和建議。強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，建立健全上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)行情況及完成任務(wù)情況的量化的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲方法。加強(qiáng)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，大力發(fā)揮人民群眾和新聞媒介的監(jiān)督作用。發(fā)揮人民群眾和新聞媒介的監(jiān)督作用。 3.采取措施激發(fā)政策執(zhí)行的潛能。 政府應(yīng)該采取措施，做好政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制，從而不斷激發(fā)政策執(zhí)行的潛能。首先可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加政府官員風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改變其僅對(duì)上級(jí)或黨委負(fù)責(zé)而無(wú)視群眾或下級(jí)的官僚主義作風(fēng)。構(gòu)建政策實(shí)施的公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與決策的程序性法規(guī)與制度建設(shè)。還可以借鑒西方的績(jī)效功績(jī)制，提高政策執(zhí)行人員的積極性和創(chuàng)造性，也能夠激發(fā)政府活力。 4.應(yīng)該不斷完善現(xiàn)行政策。 建立健全科學(xué)的決策體制和決策程序。完善政策咨詢(xún)系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)、反應(yīng)系統(tǒng)，使政策既有及時(shí)性和超前性，又能保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡快制定政策決策者的責(zé)任制度。還要注意提高政府政策執(zhí)行人員的自身素質(zhì)，政策執(zhí)行人員要樹(shù)立大局觀(guān)念，把思想真正統(tǒng)一到全國(guó)工作的大局上來(lái)。轉(zhuǎn)變工作用風(fēng)，改良領(lǐng)導(dǎo)方法。要繼續(xù)解放思想，更新觀(guān)念，提