TDT《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程目錄引 言I1范圍22規(guī)范性引用文件23總則23.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想23.2 規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容23.3 規(guī)劃范圍與期限33.4 編制原則33.5 編制程序33.6 編制單位和人員要求33.7 其他要求44 土地規(guī)劃分類45調(diào)查研究45.1 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換45.2 基礎(chǔ)資料調(diào)查分析45.3 重點(diǎn)調(diào)查研究56規(guī)劃目標(biāo)確定56.1 規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)容56.2 確定的依據(jù)及程序方法57基本農(nóng)田調(diào)整與布局67.1 基本農(nóng)田調(diào)整的原則與要求 67.2 基本農(nóng)田調(diào)整的檢驗(yàn)分析67.3 基本農(nóng)田的規(guī)劃布局68重要建設(shè)用地安排68.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地68.2 村鎮(zhèn)建設(shè)用地68.3 獨(dú)立工

2、礦用地安排78.4 基礎(chǔ)設(shè)施用地79生態(tài)用地保護(hù)71.1 穩(wěn)定生態(tài)用地?cái)?shù)量71.2 合理布設(shè)生態(tài)用地710 土地用途區(qū)劃定710.1 含義與要求710.2 土地用途區(qū)類型710.3 土地用途區(qū)劃定的步驟與方法810.4 土地用途區(qū)管制規(guī)則與細(xì)則811 土地整治項(xiàng)目落實(shí)811.1 落實(shí)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目 811.2 落實(shí)土地生態(tài)保護(hù)與整治項(xiàng)目911.3 劃定落實(shí)基本農(nóng)田整備區(qū)912村土地利用控制913規(guī)劃方案確定913.1 方案內(nèi)容913.2 方案論證914規(guī)劃公眾參與1014.1 基本原則1014. 2公眾參與重點(diǎn)1014. 3參與方法1015制定實(shí)施規(guī)劃措施1016規(guī)劃成果1016.1

3、 規(guī)劃成果內(nèi)容1016.2 規(guī)劃文本1016.3 規(guī)劃說(shuō)明1116.4 規(guī)劃圖件1116.5 規(guī)劃附件12附錄A 附錄B 附錄C 附錄D 附錄E 附錄F 附錄G 附錄H 附錄I 附錄J 附錄K 附錄L 附錄 M 引 言為了規(guī)范鄉(xiāng)（規(guī)范性附錄） （規(guī)范性附錄） （規(guī)范性附錄） （資料性附錄） （資料性附錄） （資料性附錄） （規(guī)范性附錄） （規(guī)范性附錄）（規(guī)范性附錄） （規(guī)范性附錄）（規(guī)范性附錄） （規(guī)范性附錄） （規(guī)范性附錄）定義13土地規(guī)劃分類及含義16土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類對(duì)應(yīng)關(guān)系 20基礎(chǔ)資料調(diào)查分類表26調(diào)查分析的內(nèi)容和方法27基本農(nóng)田調(diào)整要求29土地用途區(qū)劃定與建設(shè)用地空間管制的

4、關(guān)系31土地用途區(qū)劃定的步驟與方法32土地用途分區(qū)最小上圖面積37工作表格38數(shù)據(jù)單位要求43編圖方法與圖例44本規(guī)程用詞說(shuō)明46 （鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)中華 人民共和國(guó)土地管理法及有關(guān)法律、法規(guī)，制訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)土資源管理部門可依實(shí)際需要，在不與本規(guī)程相抵觸的前提下, 制定技術(shù)細(xì)則 本規(guī)程由國(guó)土資源部提出并負(fù)責(zé)解釋 本規(guī)程由國(guó)土資源部標(biāo)準(zhǔn)化中心歸口 本規(guī)程起草單位：國(guó)土資源部規(guī)劃司、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院。本規(guī)程參編單位：本規(guī)程主要起草人：本

5、規(guī)程參編人：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程1范圍本規(guī)程規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。本規(guī)程適用于全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)行政單位土地利用總體規(guī)劃的編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過(guò)本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本規(guī)范，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本規(guī)范達(dá) 成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本規(guī)范。GB/T 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類GB50188-2007鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語(yǔ)

6、TD/T 1011 -2000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程GB50298-1999風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB/T14529-1993自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則GBJ137-1990城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)3總則3.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地，科 學(xué)安排農(nóng)村土地整治，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3.2 規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容3.2.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的任務(wù)，是根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱上級(jí)規(guī)劃）的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確定

7、土地利用的目標(biāo)、 發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、 路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點(diǎn)安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生 態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排農(nóng)村土 地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤），制定實(shí)施規(guī)劃的措施。3.2.2 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容一般包括：1）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換；2）調(diào)查分析土地利用狀況；3 ）確定規(guī)劃目標(biāo)與土地利用調(diào)控指標(biāo)；4 ）落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；5 ）安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；6 ）確定居民點(diǎn)用地規(guī)模和范圍；7 ）安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地；8 ）劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制細(xì)則；9 ）安排土地整治和

8、增減掛鉤項(xiàng)目（區(qū)）；10 ）制定近期規(guī)劃；11 ）制定實(shí)施規(guī)劃的措施。3.3 規(guī)劃范圍與期限3.3.1 規(guī)劃范圍鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的范圍為鄉(xiāng)級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。3.3.2 規(guī)劃期限鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的期限應(yīng)與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)規(guī)劃）一致，一般為 10 15年。規(guī)劃期限內(nèi)，重點(diǎn)做好近期規(guī)劃，期限一般為 5年。3.4 編制原則3.4.1 依法編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)遵循中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施 條例及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。3.4.2 上下結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃宜與縣級(jí)規(guī)劃同步編制，注重與上級(jí)規(guī)劃的反饋和銜接，規(guī)劃目標(biāo)、土地利用 調(diào)控指標(biāo)、土地用途分區(qū)等主要規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)在反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上

9、確定，符合上級(jí)規(guī)劃的要求。3.4.3 因地制宜鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實(shí)施措施，解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地 利用的主要問(wèn)題。3.4.4 相互協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃相銜接。3.4.5 公眾參與鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)組織有關(guān)部門、干部和群眾積極參與，就土地利用決策及相關(guān)問(wèn)題， 廣泛聽取意見。3.4.6 注重實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)切實(shí)可行，充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。3.5 編制程序編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃一般按以下步驟進(jìn)行：1）調(diào)查研究；2 ）確定規(guī)劃目標(biāo)；3）編制規(guī)劃方案；4）規(guī)劃協(xié)調(diào)與

10、公眾參與；5）規(guī)劃成果報(bào)批；6）規(guī)劃公告。3.6 編制單位和人員要求3.6.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織編制?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。3.6.2 承擔(dān)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制的單位和人員，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。3.7 其他要求3.7.1 編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)程外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。3.7.2 規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位。4 土地規(guī)劃分類4.1 依據(jù)土地管理法規(guī)定，在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地規(guī)劃分類，以滿足 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的需要。4.2 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，土地規(guī)劃分類一般采用三級(jí)分類。

11、一級(jí)類 3個(gè)，分別為農(nóng)用地、建 設(shè)用地、其他用地；二級(jí)類10個(gè)，其中農(nóng)用地分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用 地，建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，其他用地分為水域、自然 保留地?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，有選擇地對(duì)地類進(jìn)行歸并或細(xì)化。土地規(guī)劃分類體系、名稱、代碼及含義見本規(guī)程附錄B。5調(diào)查研究5.1 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換5.1.1 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的目的與要求5.1.1.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地規(guī)劃分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基期年各類用地基數(shù)。5.1.1.2 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作中，應(yīng)遵循依法核定、綜合平衡、銜接可行等原則，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)

12、確、圖數(shù)一致，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。5.1.1.3 充分利用遙感等手段，結(jié)合實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，開展規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作。5.1.1.4 可結(jié)合規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，分析核實(shí)基本農(nóng)田情況，形成現(xiàn)狀基本農(nóng)田的圖件和數(shù)據(jù)成果。5.1.2 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換方法5.1.2.1 農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄 B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行歸并，分別 納入耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。5.1.2.2 建設(shè)用地轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄 B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整，分別納入城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地、獨(dú)立建設(shè)用地、交通、水利等。其中，城鄉(xiāng)建 設(shè)用地中，應(yīng)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行區(qū)分，依空間

13、屬性分別納入城市、建 制鎮(zhèn)、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地。5.1.2.3 其他用地轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄 B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整，分別納入水域和自然保留地。5.1.3 規(guī)劃基數(shù)分析與處理5.1.3.1 應(yīng)依據(jù)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果，對(duì)土地批而未用、違法用地等情況進(jìn)行分析。5.1.3.2 批而未用土地應(yīng)納入相應(yīng)的農(nóng)用地和其他用地，在基期年土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)注位置、范圍和現(xiàn)狀用途。規(guī)劃基期年違法建設(shè)用地已依法查處到位的，按建設(shè)用地認(rèn)定，納入 建設(shè)用地規(guī)劃基數(shù)；未查處到位的，在基期年土地利用現(xiàn)狀圖上按違法建設(shè)用地予以標(biāo)注。5.2 基礎(chǔ)資料收集與整理5.2.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制所需的資料包括：自然條件、

14、資源狀況、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等 基礎(chǔ)資料；土地資源與土地利用資料：有關(guān)土地利用的行業(yè)、部門規(guī)劃資料。各類資料應(yīng)由 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門提供?；A(chǔ)資料收集的內(nèi)容可參照本規(guī)程附錄 D。5.2.2 應(yīng)對(duì)收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，對(duì)有缺漏或可靠性較差的，應(yīng)進(jìn)一步調(diào) 查核實(shí)。5.3 重點(diǎn)調(diào)查研究5.3.1 基本農(nóng)田調(diào)查調(diào)查基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀，包括基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布以及基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng) 田保護(hù)區(qū)調(diào)整和補(bǔ)劃情況，分析基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問(wèn)題。5.3.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)查5.3.2.1 以行政村為單位，調(diào)查農(nóng)村戶籍人口、實(shí)際居住人口、農(nóng)戶戶數(shù)、宅基地、村莊 用地規(guī)模、村莊布

15、局、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、農(nóng)房質(zhì)量等情況，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)， 分析農(nóng)村居民點(diǎn)用地中的主要問(wèn)題。5.3.2.2 結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等各類建設(shè)用地需求，調(diào)查農(nóng)村空閑地、閑置宅基地和未利用地等情況。5.3.3 土地整治潛力調(diào)查5.3.3.1 農(nóng)用地整治潛力1）通過(guò)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查，分析規(guī)劃期間可增加用地潛力，尤其是增加耕地的潛力。2）在調(diào)查農(nóng)用地利用程度、集約利用水平的基礎(chǔ)上，分析通過(guò)增加物質(zhì)和科技投入、提高 農(nóng)用地質(zhì)量所帶來(lái)的潛力。5.3.3.2 建設(shè)用地整治潛力1）調(diào)查舊村改造、遷村并點(diǎn)和廢棄工礦地整治的數(shù)量和分布， 評(píng)價(jià)其適宜用途、整理成本

16、, 分析整理新增用地特別是補(bǔ)充耕地的潛力。2）調(diào)查各類建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及災(zāi)害損毀等廢棄地的數(shù)量和分布特點(diǎn)，分析規(guī) 劃期間可復(fù)墾新增用地特別是補(bǔ)充耕地的潛力。5.3.3.3 后備土地開發(fā)潛力調(diào)查在目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等 未利用土地可開發(fā)利用的數(shù)量與分布。調(diào)查分析的內(nèi)容和方法可參見本規(guī)程附錄E。6規(guī)劃目標(biāo)確定6.1 規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)容6.1.1 規(guī)劃目標(biāo)是指規(guī)劃期間通過(guò)規(guī)劃實(shí)施在土地利用上所要達(dá)到的特定目的。一般包括保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效率等。6.1.2 規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)通過(guò)具體的指標(biāo)量化，主

17、要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè) 用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模、 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、土地集約用地指標(biāo)等。6.2 規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)與方法6.2.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)將上級(jí)規(guī)劃的要求、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的主要問(wèn)題、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、土地調(diào)查分析結(jié)果等作為規(guī)劃目標(biāo)確定的主要依據(jù)。6.2.2 可根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用問(wèn)題，提出初步規(guī)劃目標(biāo)；在調(diào)查分 析基礎(chǔ)上，對(duì)初步規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可行性分析，向上級(jí)提出反饋意見與建議。6.2.3 通過(guò)上下級(jí)規(guī)劃之

18、間的反饋和協(xié)調(diào)，廣泛征求、聽取相關(guān)部門和公眾意見，確定規(guī) 劃目標(biāo)。7規(guī)劃方案的確定7.1 方案編制7.1.1 制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。 重點(diǎn)確定耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 護(hù)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施用地等用地的規(guī)模和比例關(guān)系。7.1.2 制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用布局調(diào)整方案。應(yīng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地，落實(shí)耕地特別是 基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排其他各 類用地。7.1.3 劃定土地用途區(qū)。與土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相銜接，劃定各類土地用途區(qū)，制定土 地用途分區(qū)管制細(xì)則。7.2 方案論證7.2.1 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和規(guī)劃實(shí)施保障措施的不

19、同，編制兩個(gè)以上土地利用結(jié)構(gòu)和布局供 選方案，并從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面，對(duì)各供選方案進(jìn)行可行性論證，提 出推薦方案。7.2.2 將規(guī)劃推薦方案征求村民意見，并做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的， 應(yīng)提交縣級(jí)人民政府審定。8基本農(nóng)田調(diào)整與布局8.1 基本農(nóng)田調(diào)整的原則與要求8.1.1 基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。8.1.2 調(diào)整后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。8.1.3 調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量 等別有所提高。8.1.4 調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當(dāng)

20、有所降低。8.1.5 調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。8.2 基本農(nóng)田調(diào)整的檢驗(yàn)分析8.2.1 基本農(nóng)田調(diào)整后，需對(duì)調(diào)整前、后的基本農(nóng)田變化情況進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行 檢驗(yàn)評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)調(diào)整變化情況。8.2.2 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田調(diào)整情況，重點(diǎn)標(biāo)注調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間 位置、質(zhì)量等別、地類代碼，編繪基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。8.2.3 基本農(nóng)田調(diào)整成果應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。基本農(nóng)田調(diào)整與檢驗(yàn)分析要求可參見本規(guī)程附錄F。8.3 基本農(nóng)田布局8.3.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)在基本農(nóng)田調(diào)整的基礎(chǔ)上，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將縣級(jí)規(guī)劃 確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)落實(shí)到地塊。8.3

21、.2 國(guó)家和地方人民政府確定的糧、棉、油、生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等 高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。8.3.3 基本農(nóng)田布局應(yīng)與建設(shè)用地、生態(tài)用地布局相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施以及生 態(tài)建設(shè)等規(guī)劃用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。9建設(shè)用地安排9.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地按照上級(jí)規(guī)劃土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制的要求， 統(tǒng)籌安排城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地總 規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局范圍，結(jié)合實(shí)際劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊 界和擴(kuò)展邊界，形成允許建設(shè)用地區(qū)、有條件建

22、設(shè)用地區(qū)。9.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地依據(jù)上級(jí)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍，結(jié)合 實(shí)際劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，形成允許建設(shè)用地區(qū)、有條件建設(shè)用地區(qū)；結(jié) 合規(guī)劃控制指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力調(diào)查結(jié)果，明確村鎮(zhèn)拆并的位置、范圍及時(shí)序安排。9.3 獨(dú)立工礦用地綜合考慮村鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生建設(shè)等因素，落實(shí)規(guī)劃確定的采礦用地和其他獨(dú)立 建設(shè)用地的規(guī)模和布局范圍。9.4 基礎(chǔ)設(shè)施用地落實(shí)上級(jí)規(guī)劃提出的交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選線或走向，結(jié)合鄉(xiāng)域內(nèi)村 鎮(zhèn)居民點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地。10生態(tài)用地保護(hù)10.1 穩(wěn)定增加

23、生態(tài)用地鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)切實(shí)保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域、灘涂和葦 地，嚴(yán)格控制對(duì)天然林、天然草場(chǎng)和濕地的開發(fā)利用，穩(wěn)定增加生態(tài)用地的規(guī)模，提高生態(tài) 用地比例。10.2 統(tǒng)籌生態(tài)用地布局結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，優(yōu)先將水 田、水澆地劃入基本農(nóng)田，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地集中發(fā)展；因地 制宜對(duì)林地、牧草地進(jìn)行空間布局，重點(diǎn)保護(hù)天然林、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和 重要林種恢復(fù)基地，保護(hù)和合理利用人工和改良草場(chǎng)、灘涂葦?shù)?、維系河流、湖泊及濱水地 帶的自然形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土動(dòng)植物生長(zhǎng)、遷徙和培育的用地空間。10.3

24、 落實(shí)各類生態(tài)用地界線在明確生態(tài)用地規(guī)模和布局的基礎(chǔ)上，與建設(shè)用地管制分區(qū)相協(xié)調(diào)，劃定各類生態(tài)用地界線； 結(jié)合土地用途分區(qū)和分區(qū)管制細(xì)則的制定，明確與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的要求，包括保護(hù)范圍、生 態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)土景觀和文化遺產(chǎn)保護(hù)、開放空間建設(shè)、交通布局、景觀風(fēng)貌等內(nèi)容。11 土地用途區(qū)劃定11.1 土地用途分區(qū)是指將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為特定的區(qū)域，并規(guī)定不同的土地用途管制規(guī)則，以對(duì)土地利用實(shí)行控制和引導(dǎo)的措施。11.2 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，土地用途分區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源特點(diǎn) 和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǎ鋵?shí)縣級(jí)規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍與界線，確定基本農(nóng)田、生態(tài) 廊道與重點(diǎn)建設(shè)用地，制定土

25、地用途區(qū)管制細(xì)則，控制土地用途轉(zhuǎn)變。11.3 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，可結(jié)合實(shí)際劃定以下土地用途區(qū)：1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是為對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域。2） 一般農(nóng)地區(qū)，是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。3） 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。4） 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜?途區(qū)。5） 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)，是指為控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。6） 獨(dú)立工礦用地區(qū)，是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村用地之外的采礦用地，以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。7）風(fēng)景旅游用地區(qū)，是指具有

26、一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂、 文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。8）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。9）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為對(duì)自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。10）林業(yè)用地區(qū)，是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。11） 牧業(yè)用地區(qū)，是指為畜牧業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。11.4可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和土地用途管制的需求，在上述土地用途區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確 定二級(jí)區(qū)類型。1 ）園地區(qū)，是指在一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)為發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生作物需要?jiǎng)澏?的土地用途區(qū)。2）生態(tài)林區(qū)，是指在林業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護(hù)和改善生態(tài)

27、環(huán)境，對(duì)林地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃 定的土地用途區(qū)。3 ）基本草地保護(hù)區(qū)，是指在牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)牧草地進(jìn)行特殊 保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。11.5 土地用途區(qū)可不覆蓋規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地。各類土地用途區(qū)原則上不相互重疊。11.6 在土地用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行建設(shè)用地管制分區(qū)。土地用途區(qū)與建設(shè)用地管制分區(qū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系見本規(guī)程附錄G建設(shè)用地管制分區(qū)劃定方法及其管制規(guī)則見本規(guī)程附錄I。11.7 土地用途區(qū)劃定的步驟與方法11.7.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和土地用途分區(qū)要求， 在與土地利用結(jié)構(gòu)和布局 調(diào)整方案相銜接的基礎(chǔ)上，擬定土地用途分區(qū)劃定草案。11.7.2 將土

28、地用途分區(qū)草案征求相關(guān)部門和村民意見，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，劃定土地用途區(qū)，落實(shí)分區(qū)界線。土地用途區(qū)劃定的具體步驟與方法見本規(guī)程附錄H。11.8 土地用途區(qū)管制規(guī)則與細(xì)則11.8.1 土地用途區(qū)管制規(guī)則是對(duì)各類土地用途區(qū)內(nèi)土地利用活動(dòng)實(shí)行利用、保護(hù)、控制與引導(dǎo)的規(guī)范，包括允許、限制和禁止用途的規(guī)定和不合規(guī)定的處理辦法。11.8.2 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)在縣級(jí)規(guī)劃土地用途區(qū)管制規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際明確土地用途區(qū)管制細(xì)則，引導(dǎo)和控制土地利用活動(dòng)。12 土地整治規(guī)劃12.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土地整治潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)?/p>

29、況、農(nóng)民意愿及資金保障水平等因素，制定土地整治規(guī)劃方案，確定農(nóng)村土地整治的類型、規(guī)模和范圍，安排土地整治項(xiàng)目。12.2 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排12.2.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，以村為單位，將農(nóng)用地整治與建設(shè)用地整 治、宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)相結(jié)合，整合涉農(nóng)的相關(guān)項(xiàng)目，組成農(nóng)村土地整治項(xiàng)目（區(qū)），整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治。12.2.2 農(nóng)用地整治，應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、坡改梯水土保 持工程建設(shè)等進(jìn)行，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。12.2.3 建設(shè)用地整治，應(yīng)結(jié)合農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，集中

30、對(duì)散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設(shè)用地進(jìn)行整治，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、 產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，切實(shí)提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。整治所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，其次用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留農(nóng)村發(fā)展用地；節(jié)余的土地，用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。12.2.4 后備土地資源開發(fā)，應(yīng)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài) 建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等，因地制宜地確定荒地、鹽堿地、沙地等開發(fā)的用途和措施，盡可能增加 符合一定質(zhì)量要求的耕地。12.2.5 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排要注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，保護(hù)農(nóng)

31、村人文景觀和生態(tài)環(huán)境。12.2.6 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益， 廣泛而充分聽取村民組織和農(nóng)民的意 見，不得安排村民組織和農(nóng)民不同意的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，在整治方 式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇。12.3 增減掛鉤項(xiàng)目安排12.3.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，開展增減掛鉤工作的地方，應(yīng)制定增減掛鉤方案，作為農(nóng)村土地 整治方案的重要組成部分。12.3.2 增減掛鉤項(xiàng)目安排應(yīng)遵循以下原則：1）統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局；2）確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不增加、集約利用水平明顯提高；3）零拆整建，先易后難

32、，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；4）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶合法權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。12.3.3 增減掛鉤項(xiàng)目安排，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，明確農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模、范圍和復(fù)耕面積，合理安 排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例，明確項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序、周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用歸還計(jì)劃，擬定 拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案。12.3.4 增減掛鉤項(xiàng)目布局應(yīng)優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近， 并避讓基本農(nóng)田。12.4 劃定基本農(nóng)田整備區(qū)12.4.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，可在明確基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊的基礎(chǔ)上， 結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)

33、濟(jì)社會(huì)條件、新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項(xiàng)目，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。12.4.2 應(yīng)制定措施，對(duì)基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)零星分散的基本農(nóng)田和耕地實(shí)施整治， 引導(dǎo)區(qū)內(nèi) 建設(shè)用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設(shè)施、集中連片的耕地集中分 布區(qū)域。13村土地利用控制13.1 按照鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，并與建設(shè)用 地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護(hù)地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用 地。13.2 按照建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求，確定各村建設(shè)用地控制規(guī)模，并與村鎮(zhèn)建設(shè)、基 礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定拆除、保留和適當(dāng)擴(kuò)大 的村

34、莊規(guī)模和范圍，劃定村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，統(tǒng)籌安排特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游 業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)用地。13.3 對(duì)確實(shí)需要又難以確定位置和范圍的零星建設(shè)用地，可以村為單位，預(yù)留一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下安排使用。14近期規(guī)劃安排根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，對(duì)近期土地利用作出安排，重點(diǎn)確定近期耕地保護(hù)、建設(shè)用地控制、土地整治等任務(wù)和措施。15公眾參與15.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)就規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案廣泛聽取村民和用地企業(yè)的意見，盡可能協(xié)商一致，使規(guī)劃符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，體現(xiàn)廣大群眾的切身利益。15.2 公眾

35、參與應(yīng)公開、透明，為參與者提供便利，并免費(fèi)提供必要信息。15.3 對(duì)基本農(nóng)田調(diào)整、宅基地安排、農(nóng)田整治、村莊拆并、移民搬遷等規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)組織 村民參與，并取得相關(guān)權(quán)利人同意。15.4 公眾參與應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采用問(wèn)卷調(diào)查、會(huì)議座談、聽證、公示等形式，告知相關(guān)信息, 協(xié)調(diào)用地矛盾，妥善處理土地利用的利益關(guān)系。15.5 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃報(bào)批后，應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，就規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用 途、土地用途區(qū)管制細(xì)則、規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等內(nèi)容依法公告。 16規(guī)劃措施制定16.1.1 實(shí)施規(guī)劃措施的制定應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。16.1.2 規(guī)劃實(shí)施措施要重點(diǎn)針對(duì)

36、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地整治等方面，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、資金保障和監(jiān)督管理等具體要求。17規(guī)劃成果16.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說(shuō)明及附件。16.2 規(guī)劃文本應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：1）前言：簡(jiǎn)述鄉(xiāng)域概況，規(guī)劃編制的目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限。2） 土地利用現(xiàn)狀：簡(jiǎn)述土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和主要問(wèn)題。3）規(guī)劃目標(biāo)：闡述規(guī)劃目標(biāo)和土地利用調(diào)控指標(biāo)。4） 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整：闡述土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的任務(wù)和措施。5）主要用地安排：闡明耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 用地保障、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地整治等的規(guī)模、布局和

37、管控措施。6） 土地用途分區(qū)：闡明土地用途區(qū)的類型、面積、分布和管制細(xì)則，建設(shè)用地分區(qū)管制措 施。7）村土地利用控制。8）近期規(guī)劃。9）實(shí)施規(guī)劃的保障措施。規(guī)劃文本的表格應(yīng)符合本規(guī)程附錄 J的要求。規(guī)劃文本的數(shù)據(jù)單位應(yīng)符合本規(guī)程附錄 K的要求。6.3 3 規(guī)劃圖件6.3.1 1 必備圖件土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地整治規(guī)劃圖。鄉(xiāng)域范圍的必備圖件，比例尺一般為 1: 1萬(wàn)；如轄區(qū)面積過(guò)大或過(guò)小，可適當(dāng)調(diào)整比例尺。6.3.2 2 其他圖件根據(jù)實(shí)際需要，可編制其他相關(guān)圖件。包括區(qū)位分析圖、村鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設(shè)施空 間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、基本農(nóng)田調(diào)整

38、分析圖、土地適宜性評(píng)價(jià)圖、土地利用潛力 分析圖等。6.3.3 3 主要圖件內(nèi)容6.3.3.1 1 土地利用現(xiàn)狀圖，主要標(biāo)注按照土地規(guī)劃分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類以及主要 水系、交通、地形、地名和行政區(qū)劃要素。6.3.3.2 2 土地利用規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地整治規(guī)劃圖，在土地利 用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，標(biāo)注相應(yīng)的規(guī)劃要素以及水系、交通、行政區(qū)劃等其他要素。6.4 4 規(guī)劃說(shuō)明應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：1）關(guān)于上輪規(guī)劃實(shí)施的情況、存在問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)。2）編制規(guī)劃的過(guò)程。3）關(guān)于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4）關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明。包括規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地調(diào)控、土地

39、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、土地整治、土地用途分區(qū)管制、村土地利用控制、近期規(guī)劃。5）關(guān)于規(guī)劃實(shí)施保障措施。6）關(guān)于規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證和公眾參與情況。6.5 5 規(guī)劃附件主要包括鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制工作報(bào)告及其他調(diào)研報(bào)告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件等。附錄A （規(guī)范性附錄）定義A.1 土地利用人類通過(guò)一定的活動(dòng)，利用土地的屬性來(lái)滿足自己需要的過(guò)程。A.2 土地利用總體規(guī)劃各級(jí)人民政府為實(shí)現(xiàn)土地合理利用的目標(biāo)，對(duì)本轄區(qū)一定時(shí)期內(nèi)全部土地資源的開發(fā)、 利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合部署的過(guò)程。A.3規(guī)劃范圍（規(guī)劃區(qū)）需要實(shí)行土地利用規(guī)劃控制的空間范圍。一般按行政區(qū)劃范圍確定。A.4規(guī)劃期限土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)段。A.

40、5 土地現(xiàn)狀分類根據(jù)土地現(xiàn)狀用途、經(jīng)營(yíng)方式、利用特點(diǎn)和覆蓋特征等因素的異同，將土地劃分為不同類別。A.6 土地規(guī)劃分類為了實(shí)施土地用途管制以及規(guī)劃編制需要，在土地分類的基礎(chǔ)上歸并或進(jìn)一步劃分的土地規(guī)劃用途類別。A.7規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。A.8基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地。A.9 土地利用現(xiàn)狀在一定區(qū)域內(nèi)規(guī)劃基期的土地利用類型及其數(shù)量、質(zhì)量、分布、效益等狀況。A.10 土地利用問(wèn)題土地利用現(xiàn)狀中存在的和規(guī)劃期間可能發(fā)生的，需要通過(guò)土地利

41、用規(guī)劃加以解決的問(wèn)題。A.11 土地需求量一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的具有一定質(zhì)量和區(qū)位條件的各類用地的數(shù)量。A.12 土地供給潛力在預(yù)期的一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可以開發(fā)利用并能獲得一定效益的土地?cái)?shù)量。A.13 土地適宜性一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，土地對(duì)于某種用途或利用方式的適宜程度，包括當(dāng)前的和潛在的適宜 性。A.14 土地供需狀況在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，一定區(qū)域范圍內(nèi)土地的供給量與需求量之間的關(guān)系。A.15規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃期間通過(guò)規(guī)劃實(shí)施在土地利用上所要達(dá)到的目的。A.16規(guī)劃指標(biāo)規(guī)劃期間通過(guò)規(guī)劃實(shí)施在土地利用上所要達(dá)到的定量化的結(jié)果。A.17 土地利用結(jié)構(gòu)一定區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型和（或）土地

42、覆被在數(shù)量上的比例關(guān)系。通常用各種土地利用類型和土地覆被占土地總面積的比重表示。A.18 土地利用布局一定區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型和土地覆被在地域空間上的分布、其組合形式和相互關(guān)系。A.19建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界為適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地選擇布局有條 件建設(shè)的范圍邊界。A.20 土地用途區(qū)是指為指導(dǎo)土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變、依據(jù)縣域土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要 劃定的空間區(qū)域。A.21 土地用途分區(qū)將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為特定的區(qū)域，并規(guī)定不同的土地用途管制規(guī)則，以對(duì)土地利用實(shí)行控制和引導(dǎo)的措施。A.22 土地用途區(qū)管制規(guī)則對(duì)各土地用途區(qū)內(nèi)土地利用活

43、動(dòng)施行限制的規(guī)范，包括各土地用途區(qū)中允許、限制和禁止用途的規(guī)定和不合規(guī)定的用途的處理辦法。A.23 土地整治土地整理、復(fù)墾、開發(fā)活動(dòng)的總稱。A.24 土地整理采用工程、生物和技術(shù)等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率、生 產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理一般包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村 居民點(diǎn)整理和農(nóng)地整理。A.25 土地復(fù)墾采取工程、生物和技術(shù)措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地進(jìn)行整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。A.26 土地開發(fā)采用工程、生物和技術(shù)等措施，將未利用土地資源投入利用與經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。A.27規(guī)劃供選方案在土地利用總體規(guī)劃

44、方案編制過(guò)程中，根據(jù)不同的土地利用戰(zhàn)略和調(diào)控措施擬訂的多個(gè)可供 選擇的規(guī)劃方案。A.28規(guī)劃大綱是反映規(guī)劃編制基本思路、土地利用的主要政策、目標(biāo)和土地利用布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整意向的規(guī) 劃方案，是指導(dǎo)規(guī)劃方案編制的框架性文件。A.29規(guī)劃方案為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、經(jīng)過(guò)選擇、協(xié)調(diào)后確定的合理利用土地的決策文件。包括指標(biāo)、文字說(shuō)明和圖件。A.30規(guī)劃協(xié)調(diào)規(guī)劃范圍內(nèi)，有關(guān)部門、單位和公眾對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案等進(jìn)行討論和協(xié)商，以選定最終 規(guī)劃方案的過(guò)程。A.31公眾參與規(guī)劃范圍內(nèi)有關(guān)部門、單位和公眾參與規(guī)劃的過(guò)程。A.32規(guī)劃實(shí)施措施在規(guī)劃期內(nèi)為保證規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施的總稱。A.33規(guī)劃

45、公告政府將已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃向社會(huì)公眾公布的行為。A.34基本農(nóng)田整備區(qū)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中，通過(guò)土地整治活動(dòng)，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田。附錄B （規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃分類及含義表B 土地規(guī)劃分類及含義一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類含義編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱1農(nóng)用地 指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。11耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地; 以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已 墾灘地和

46、海涂。耕地中還包括南方寬1.0m,北方寬 2.0m的溝、渠、路和田境。111 水田 指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。112 水澆地 指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕 地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。113 旱地 指無(wú)灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地 ，包括沒有灌溉設(shè)施， 僅靠引洪淤灌的耕地12園地指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%£每畝有收益的株數(shù)達(dá)到合理株數(shù) 70%勺土地。13林地 指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括

47、居民點(diǎn)內(nèi)綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護(hù)路、護(hù)岸林。14牧草地指生長(zhǎng)草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。15其他農(nóng)用地 指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。151 設(shè)施農(nóng)用地指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。152 農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的村間、田問(wèn)道 路（含機(jī)耕道）。153 坑塘水面 指人工開挖或天然形成的蓄水量 10萬(wàn)立方米的坑塘常水位岸線所圍成 的水面。154 農(nóng)田水利用地 指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝渠及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

48、155 田坎主要指耕地中南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的地坎。表B （續(xù)1） 土地規(guī)劃分類及含義一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類含義編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱2建設(shè)用地 指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地、特殊用地、風(fēng)景旅游 用地、交通用地、水利設(shè)施用地等。21城鄉(xiāng)建設(shè)用地指城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域已建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦 用地等。211 城市 指城市居民點(diǎn)，以及與城市連片的和區(qū)政府、縣級(jí)市政府所在地鎮(zhèn)級(jí)轄區(qū)內(nèi) 的商服、住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位用地。212 建制鎮(zhèn) 指建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)，以及轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、學(xué)校等企事業(yè) 單位用地。213

49、 農(nóng)村居民點(diǎn) 指農(nóng)村居民點(diǎn)，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、學(xué)校等用地。214 采礦用地 指獨(dú)立于居民點(diǎn)之外的采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng),磚瓦窯等地面生產(chǎn) 用地及尾礦堆放地（不含鹽田）。215 其他獨(dú)立建設(shè)用地 指采礦用地以外，對(duì)氣候、環(huán)境、建設(shè)有特殊要求及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的各類建筑用地，如：污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、地信網(wǎng)庫(kù)、油庫(kù)、加油站等。22交通水利用地 指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之外的交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地。其中，交通運(yùn)輸用地是指用于運(yùn)輸通行的地面線路、 場(chǎng)站等用地，包括公路、鐵路、民用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、 管道運(yùn)輸及其附屬設(shè)施用地；水利設(shè)施用地是指用于水庫(kù)、水工建筑的土地。221 鐵路

50、用地 指用于鐵道線路、輕軌、場(chǎng)站的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道溝、 橋梁、林木等用地。222 公路用地指用于國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道 溝、橋梁、汽車停靠站、林木及直接為其服務(wù)的附屬用地。223 機(jī)場(chǎng)用地指用于民用機(jī)場(chǎng)的用地。224 港口碼頭用地指用于人工修建的客運(yùn)、貨運(yùn)、捕撈及工作船舶?？康膱?chǎng)所及其附 屬建筑物的用地，不包括常水位以下部分。225 管道運(yùn)輸用地指用于運(yùn)輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用地。226 水庫(kù)水面 指人工攔截匯集而成的總庫(kù)容10萬(wàn)立方米的水庫(kù)正常蓄水位岸線所圍 成的水面。227 水工建筑用地指除農(nóng)田水利用地以外的人

51、工修建的溝渠（包括渠槽、渠堤、護(hù)堤林）、閘、壩、堤路林、水電站、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的水工建筑用地。23其他建設(shè)用地指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地、鹽田。231風(fēng)景名勝設(shè)施用地 指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。232 特殊用地 指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的、用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬 等的土地。233 鹽田 指以經(jīng)營(yíng)鹽田為目的，包括鹽場(chǎng)及附屬設(shè)施用地。表B （續(xù)2） 土地規(guī)劃分類及含義一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類含義編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱3未利用地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。31水域 指陸地河流、湖泊、葦?shù)亍?/p>

52、灘涂等水域用地。不包括滯洪區(qū)和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點(diǎn)、道路等用地。32自然保留地 指目前還未利用的土地，包括難利用的土地。附錄C （規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類對(duì)應(yīng)關(guān)系圖C1-1 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類（過(guò)渡期）對(duì)應(yīng)關(guān)系圖C1-2 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類（過(guò)渡期）對(duì)應(yīng)關(guān)系圖C1-3 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類（過(guò)渡期）對(duì)應(yīng)關(guān)系圖C2-1 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)）對(duì)應(yīng)關(guān)系圖C2-2 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)）對(duì)應(yīng)關(guān)系圖C2-3 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)）對(duì)應(yīng)關(guān)系附錄D （資料性附錄）基礎(chǔ)資料調(diào)查分類表表D 基礎(chǔ)資料調(diào)查分類表基礎(chǔ)資料分類行

53、政區(qū)劃 行政建制與區(qū)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)面積、村鎮(zhèn)數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況自然條件與資源1、氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害 （如洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡） 等情況2、水資源、礦產(chǎn)資源、能源、生物資源、景觀資源等情況人口情況1、歷年總?cè)丝?、總戶?shù)、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、人口密度等情況2、戶籍人口、常住人口、暫住人口、勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)成、剩余勞動(dòng)力流向等情況經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、人均收入等情況2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)外交通、社會(huì)公益、通訊郵電、商業(yè)服務(wù)、古跡文物保護(hù)、旅游發(fā)展等情

54、況4、生態(tài)環(huán)境狀況（土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失等），重要環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)資料，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治污染、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)等情況土地資源與土地利用1、土地利用現(xiàn)狀（變更）調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件、報(bào)告2、坡耕地調(diào)查評(píng)價(jià)、待開發(fā)土地資源調(diào)查、歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查、土壤普查、土地適 宜性評(píng)價(jià)、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)及其他土地利用調(diào)查評(píng)價(jià)（估價(jià)）資料與圖 件3、鄉(xiāng)域基本農(nóng)田狀況、農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀、土地整治潛力等情況4、地形圖、上一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、已有的基本農(nóng)田 保護(hù)、土地開發(fā)復(fù)墾整理、土地節(jié)約集約、土地生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃資料

55、 與圖件5、涉及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的城市規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、村鎮(zhèn)規(guī)劃（村鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、 農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、江河流域綜合整治規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)保護(hù)規(guī)劃、 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃以及林業(yè)、牧業(yè)、交通、水利、環(huán)保、旅游等相關(guān) 部門涉及土地利用的規(guī)劃資料和發(fā)展戰(zhàn)略、考察報(bào)告等。注 戶籍人口：戶籍在規(guī)劃用地范圍內(nèi)的人口；常住人口：指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時(shí)間（指半年以上）的人口。附錄E （資料性附錄）調(diào)查分析的內(nèi)容和方法E.1 調(diào)查內(nèi)容鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要開展有針對(duì)性的調(diào)查工作，調(diào)查內(nèi)容一般包括： E.1.1 規(guī)劃（上一輪）實(shí)施情況調(diào)查。一般包括：耕地

56、、基本農(nóng)田、建設(shè)用地、土地整理 復(fù)墾開發(fā)等主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況； 規(guī)劃實(shí)施措施執(zhí)行情況；規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益 情況；規(guī)劃調(diào)整和修改情況等。E .1.2 人口調(diào)查E .1.2.1一般包括城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村居民點(diǎn)人口現(xiàn)狀和增長(zhǎng)趨勢(shì)的調(diào)查。E .1.2.2 城鎮(zhèn)人口應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查基期年城鎮(zhèn)常住戶籍人口、 暫住人口數(shù)量以及規(guī)劃期間各類 人口變化（增、減）趨勢(shì)，流動(dòng)人口數(shù)量較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還應(yīng)了解流動(dòng)人口現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。E .1.2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)人口應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查基期年農(nóng)村居民點(diǎn)常住戶籍人口、 暫住人口數(shù)量以及 規(guī)劃期間各類人口變化（增、減）趨勢(shì)，流動(dòng)人口數(shù)量較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還應(yīng)了解流動(dòng)人口現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增減及轉(zhuǎn)移去向等。E .1.2.4 人口調(diào)查工作中，應(yīng)采用公安派出（所）機(jī)構(gòu)