環(huán)境保護(hù)面臨的問題及對(duì)策

1、淺析當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問題及對(duì)策隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，環(huán)境問題逐漸成為人們關(guān) 注的焦點(diǎn)。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公眾參與、環(huán)境管理、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境 規(guī)劃、環(huán)境投資等方面對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中面臨的I可題及米取的對(duì)策進(jìn) 行研究。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時(shí)，也給白然環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來，通過環(huán)境保護(hù)與治理，環(huán)境質(zhì)量 惡化的趨勢(shì)基本得到控制，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善， 但環(huán)境 保護(hù)依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)。一、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問題與挑戰(zhàn)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境 保

2、護(hù)既矛盾又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是相互發(fā)展的整體。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體 處于工業(yè)化中后期，環(huán)保工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，將面臨諸多問題與挑 戰(zhàn)。1、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。目前，中國經(jīng)濟(jì)增長中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 非常不合理。據(jù)世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯 示。2003年中國GD仲三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是14.8%、52.9%、32.3%,低收 入國家的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成平均為 24.8% 25.1% 50.2%。第三產(chǎn)業(yè)所占 比重少于中國的只有少數(shù)幾個(gè)國家。中國經(jīng)濟(jì)增長過分依賴對(duì)資源的 粗放利用，導(dǎo)致原材料和能源資源的消耗巨大，生態(tài)環(huán)境透支十分嚴(yán)重。2003年中國消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥 分別約為世界消

3、耗量的7.4%、31% 30% 27% 25% 40%而創(chuàng)造的 GDP相當(dāng)于世界總量的4% 可以說粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式使經(jīng)濟(jì)增 長付出過高的環(huán)境代價(jià)，是大氣、水資源等污染嚴(yán)重的根本原因之一。2、公眾環(huán)保參與度不高。公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展的社會(huì)基本力量，沒有公眾層面的廣泛參與，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是 不可想象的。由中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的2005年中國公眾環(huán)保 民生指數(shù)報(bào)告顯示：以百分制為刻度的中國環(huán)保民生指數(shù)為68.05分。這份報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，只有 16%勺公眾知道，“ 12369”這個(gè)全國 統(tǒng)一的環(huán)境問題免費(fèi)舉報(bào)熱線電話，其中只有9.2%的打過電話；不到1%勺人表示家中從不使用塑料袋；1/

4、5以上被訪者不知道白己享有 哪些環(huán)保權(quán)利；公眾參與環(huán)保的行為以個(gè)人空間淺層次參與為主。調(diào)查數(shù)據(jù)說明公眾環(huán)保關(guān)注度很高， 但參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng)，國 家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護(hù)力度還不夠，政府在擴(kuò)展公眾 參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動(dòng)也有待加強(qiáng)。3、環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實(shí)踐中，人們往往習(xí) 慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果不能從源頭上減少原 料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放， 實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，我們知道“生產(chǎn)過程末端治 理”模式實(shí)際上是“先污染后治理”，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措 施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成

5、本高，彳艮難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。4、環(huán)保體制與隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。在管理體制上，根據(jù)規(guī)定我國地方環(huán)保由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，基層環(huán)保的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)都在地方政府手中，而環(huán)?？偩謱?duì)各地環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生利益沖突時(shí)，處于尷 尬、被動(dòng)的局面。在環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)上，基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì) 跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，缺乏必備的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴(kuò)大，但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán) 保機(jī)構(gòu)，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不 從心。5、環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位。環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6、中時(shí) 有出現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過規(guī)劃可以把各部門、各行 業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機(jī)的聯(lián)系起來，全面落實(shí)環(huán)境目標(biāo)和決定。 實(shí)踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題的最有效的也 是最經(jīng)濟(jì)的根本性措施。但現(xiàn)實(shí)中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟(jì)、城建規(guī)劃 同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題， 也不利于實(shí)施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難 度和成本。6、環(huán)保投融資體系未建立。環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有一定量的投入，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)80年代前，中國對(duì)污染控制基本上沒有投入，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。從80年代起中國環(huán)境

7、投資呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)，盡管 如此，由于前期投入較少，中國污染治理投資存在大量的歷史欠帳，中國積累的環(huán)境問題難以通過當(dāng)期環(huán)保投資解決。在投資主體方面， 長期以政府作為環(huán)境投資主體的局面， 已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。此 外，許多資料顯示，由于環(huán)境決策的不科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán) 境管理的不到位，我國現(xiàn)有環(huán)保資金存在使用效率不高的問題。二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策分析1972年，在斯德歌爾摩召開的人類環(huán)境會(huì)議，開啟了世界各國 共同保護(hù)環(huán)境的征程。在 30多年的發(fā)展進(jìn)程中，人們逐步認(rèn)識(shí)到要 實(shí)施源頭預(yù)防、全過程控制和廢棄物資源化利用。要采取各種措施， 堅(jiān)持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

8、建 設(shè)。1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不同產(chǎn)業(yè)的污染強(qiáng)度不同，帶來環(huán)境后 果也不同。在相同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強(qiáng)度最大，第 三產(chǎn)業(yè)最低。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實(shí)現(xiàn)由資源 消耗型、污染密集型向知識(shí)密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換， 污染物的總排放 量有可能保持穩(wěn)定下降。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，為更好地降低污 染物總量，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化；大力發(fā)展 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)生態(tài)鏈。大量事 實(shí)證明，如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，減少排污，將 會(huì)從根本上控制和解決環(huán)境污染。2、提高公眾參與環(huán)保的積極性。首先要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的 宣傳。要讓

9、公眾了解白身的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督 權(quán)，以便充分行使這些權(quán)利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強(qiáng)環(huán) 境信息的發(fā)布及時(shí)公開政府和企業(yè)的環(huán)境行為，這是公眾了解和監(jiān)督 環(huán)保工作的必要條件。如江陰市從 2002年開始實(shí)行的企業(yè)環(huán)境行為 信息公開化制度；張家港市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境行為信息公開化制度。 通 過環(huán)境信息公開化，讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門白覺接受社會(huì)各界的監(jiān) 督。此外，要注重發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣 傳環(huán)保、實(shí)施環(huán)保的職能。3、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度。環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不能 顧此失彼。在運(yùn)用環(huán)境管理手段時(shí)，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、 經(jīng)濟(jì)手段，更應(yīng)該將其與法律

10、手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到最佳環(huán)境管理效果。 要認(rèn)真 學(xué)習(xí)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，加大 環(huán)境保護(hù)工作力度，重點(diǎn)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控 制制度、環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等環(huán)保制度。 從源頭上控制污 染源，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。4、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。從目前來看，環(huán)保系統(tǒng)以地方政府領(lǐng)導(dǎo) 為主雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在短期內(nèi)不會(huì)改變。為此我們必須注重環(huán)保隊(duì)伍 白身建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力，提高 戰(zhàn)斗力。在新形勢(shì)下，原有的環(huán)境監(jiān)管體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新一種全新高效的環(huán)境

11、監(jiān)管體制。 要細(xì)化環(huán)保職 能，充分發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)督管理體系 和管理網(wǎng)絡(luò)，探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村、重點(diǎn)企業(yè)中建立環(huán)保辦公室, 配備環(huán)保專職人員。5、推進(jìn)農(nóng)村“三集中”。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染問題，可通過開展 農(nóng)村“三集中”工程，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、 居住向集鎮(zhèn)（社區(qū)）集中，來減少污染物的排放量。為此，要加大環(huán) 保資金的投入，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，通過環(huán)境綜合整治，為 群眾提供一個(gè)清潔優(yōu)美的環(huán)境。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，要按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，以“三集中”為工作目標(biāo)，完 善配套基礎(chǔ)設(shè)施，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，尤其是環(huán)境 規(guī)劃，要從本質(zhì)上節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，形成布局合理、層次分明、 功能完善、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌。6、建立環(huán)保投融資體系。環(huán)保投資的增長對(duì)促進(jìn)環(huán)境治理、改 善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。但按照傳統(tǒng)的以政府為投資主體的模式， 很難滿足新時(shí)期環(huán)保工作的需要，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，在政府、企業(yè)、公