田園綜合體發(fā)展研究報告

1、田園綜合體發(fā)展研究報告田園綜合體發(fā)展研究報告在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對于人 民日益增長的物質(zhì)文化需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村條塊發(fā)展思維已經(jīng)無法奏效； 單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模 式，也無法適應(yīng)新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求。今年一號文件里面提出了田園綜合體的概念，加上年中18個省份的田園綜合體試點(diǎn)項目申報的刺激，成為地產(chǎn)界、旅游界、 農(nóng)業(yè)界爭相宣傳追捧的一個概念，尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就像抓住了一根萬能的藥方，包治百病 誠然，三農(nóng)發(fā)展，亟需用創(chuàng)新的 方式來解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問題，田園綜合體 就是比較好的創(chuàng)新模式之一； 但是田園綜合體的概念、 內(nèi)涵及其 意義還需我們冷

2、靜下來思考才是其試點(diǎn)創(chuàng)新的初心。不忘初心，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一田園綜合體發(fā)展背景、內(nèi)涵及意義中央一號文件提出，在 保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，特別注重抓手、平臺和載 體建設(shè)，即三區(qū)、三園和一體工主區(qū)、三園和一體”建設(shè)將優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的 深度融合，并集聚農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素，加 快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其中"體”即田園綜合體，提出 支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng) 民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng) 意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體田園綜合體發(fā)展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比 較重要的包括以下幾方面： 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔(dān)更多的

3、 功能當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)， 地方經(jīng)濟(jì)增長面臨新的問題 和困難，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的逐步開展，對第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方式提出更高的 質(zhì)”的方面要求，農(nóng)業(yè)在此大環(huán)境下既承擔(dān)生態(tài) 保護(hù)的功能，又承擔(dān)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用、 科技帶動能力及發(fā)展模式與區(qū)域發(fā) 展過程中條件需求矛盾日益突出，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)新業(yè)態(tài)、 新模式的轉(zhuǎn)變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，社會資本高度關(guān)注農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展的期望較強(qiáng)經(jīng)過十余年的中央一號文件及各級政策的引導(dǎo)發(fā)展，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的

4、發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、市 場個性化需求分化、市場空間得到拓展，生產(chǎn)供給端各環(huán)節(jié)的改 革需求也日趨緊迫，社會工商資本也開始關(guān)注并進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村 領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。同時，工商資本進(jìn)入該領(lǐng)域，也期望能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢， 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn) 業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式。史上最嚴(yán)土地政策”影響下，土地管理的強(qiáng)度越來越大，尋 求綜合方式解決發(fā)展問題隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國家實施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，實行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的 雙控工嚴(yán)格節(jié)約集約用地管理。先后出臺了基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)村

5、土地承包法等， 對土地開發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā) 展的通知（國土資發(fā)的中央一號文件首次提出田園綜合體概念后，多方都對此進(jìn)行了解讀。從其內(nèi)涵和外延上來看，田園綜合體并不是一個新詞，它是 在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來看，是 農(nóng)業(yè)文創(chuàng)新農(nóng)村”的綜合發(fā)展模式，是以 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為驅(qū)動，以原住民、新住民和游客等幾 類人群為主形成的新型社區(qū)群落。而縱觀農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程就不難看出，田園綜合體并非憑 空產(chǎn)生，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，結(jié)合 新形勢下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重客觀需

6、求而提出的，有其現(xiàn)實背景?？v觀農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程就不難 看出，田園綜合體與農(nóng)業(yè)綜合體、 農(nóng)旅綜合體等概念在內(nèi)涵上是 一脈相承的，并非 橫空出世”的全新概念，至于叫農(nóng)業(yè)綜合體還 是田園綜合體還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體，只是角度不同，本質(zhì)內(nèi)涵是樣的。三農(nóng)業(yè)綜合體農(nóng)業(yè)綜合體最早是由陳劍平院士在11月3日農(nóng)民日報上發(fā)表的農(nóng)業(yè)綜合體：區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體首 次提出的。它是在借鑒城市綜合體概念的基礎(chǔ)上提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 新型載體形式，通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合和農(nóng)業(yè)多功 能拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村 建設(shè)，并逐步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合體

7、的基本內(nèi)涵是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以科技支撐和文化 創(chuàng)意為兩翼，融合農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、科普會展、教育培訓(xùn)、 休閑觀光、文化創(chuàng)意等多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多功能、復(fù)合型、創(chuàng) 新性的產(chǎn)業(yè)綜合體，它是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和對長期 以來農(nóng)業(yè)園區(qū)實踐的不斷總結(jié)基礎(chǔ)上提出的一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 的新概念，既脫胎于農(nóng)業(yè)園區(qū)，又高于農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以說是現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)園區(qū)的升級版”。四田園綜合體田園綜合體的內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)綜合體基本一致，不 同的是，田園綜合體更多的是從地域空間開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展角度提 出的對鄉(xiāng)村資源的合理性開發(fā)。建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的地域綜合體。田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)， 以農(nóng)民充分參與和受益為前

8、提， 是以農(nóng)業(yè)合作社為主要建設(shè)主體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體， 融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂等 三個以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng) 新性地域經(jīng)濟(jì)綜合體。因此，從農(nóng)業(yè)規(guī)劃和科技推廣工作者視角看，田園綜合體是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，融合 生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集農(nóng) 業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)的整合、 農(nóng)業(yè)科技體系的支撐、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體 系的優(yōu)化、多種類型農(nóng)業(yè)園區(qū)的結(jié)合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、區(qū) 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型復(fù)合載體，是一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式， 是六次產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新理念的一種新體現(xiàn)。五區(qū)別與聯(lián)系從與農(nóng)業(yè)綜合體的區(qū)別及聯(lián)系上看，田園綜合體是基于鄉(xiāng)村地域空間的概

9、念， 農(nóng)業(yè)綜合體是基于產(chǎn)業(yè)思維的概 念，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合體是在一定地域空間內(nèi)， 多產(chǎn)業(yè)、 多功能、多業(yè)態(tài)并存，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著產(chǎn) 業(yè)融合深入發(fā)展，關(guān)系層面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)交融，跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)動性；這是經(jīng)濟(jì)綜合體的一種表現(xiàn)形式， 和旅游綜合體、 商業(yè)綜合體、城市綜合體是一個概念。從三農(nóng)角度來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者又是密不可分的。無論是農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體，在本質(zhì)上是一樣的，只不過視角不同，分量和側(cè)重點(diǎn)有所差異而已， 因而從這個意義上 說，田園綜合體并不是一個全新的概念。而近兩年比較受關(guān)注的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園等，就是伴 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)而發(fā)展起

10、來的田園綜合體的新 模式、新探索。田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休 閑旅游而發(fā)展起來的 農(nóng)業(yè)文創(chuàng)新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，具有功能 復(fù)合性、開發(fā)園區(qū)化和主體多元化三個特征。田園綜合體是一種大勢所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村 發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體。六田園綜合體的特征功能復(fù)合性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，由單 一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展， 從單一產(chǎn)品到綜合休閑度假產(chǎn)品 開發(fā)升級，從傳統(tǒng)住宅到田園體驗度假、 養(yǎng)老養(yǎng)生等為一體的休 閑綜合地產(chǎn)的土地開發(fā)模式升級。在一定的地域空間內(nèi)， 將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、 居民生活空間、 游客游憩空間、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展空間等功能版

11、塊進(jìn)行組合， 并在各 部分間建立一種相互依存、 相互裨益的能動關(guān)系，從而形成一個 多功能、高效率、復(fù)雜而統(tǒng)一的田園綜合體。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無疑是田園綜合體可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動。開發(fā)園區(qū)化田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動空間，在充分考慮原住民的收入持續(xù)增收的同時， 還要保證外 來客群源源不斷的輸入，既要有相對完善的內(nèi)外部交通條件， 又 要有充裕的開發(fā)空間和有吸引力的田園景觀和文化等。田園綜合體做成的方式、選址方式、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度、項目 內(nèi)容如何共存、要有并行；運(yùn)營模式、物質(zhì)循環(huán)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、 品牌形象都需要考慮。主體多元化田園綜合體的出發(fā)點(diǎn)是主張以一種可以讓企業(yè)參與、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多

12、方共建的 開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā) 展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速變革、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推 進(jìn)，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。一方面強(qiáng)調(diào)跟原住民的合作，堅持農(nóng)民合作社的主體地位， 農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設(shè)過程， 還能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、 資產(chǎn)收益 的增長等。另一方面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動，秉持開放、共建思維，著力解決原來的人”、新來的人”、偈爾會來的人”等幾類人群的需求。近年來國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情正盛，而田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游升級的高端發(fā)展模式，更多體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，是將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，未來還會將發(fā)展進(jìn)一 步拓寬至科技、健

13、康、物流等更多維度。未來很長一段時間，農(nóng)業(yè)園區(qū)”的田園綜合體模式將會大放異彩。七田園綜合體的建設(shè)意義田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)文創(chuàng)新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，是一種大勢所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村 發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體， 其重要意義可歸結(jié)為以下幾個方面：田園綜合體是資源優(yōu)化配置的 驅(qū)動器”以田園綜合體建設(shè)為契機(jī)，整合土地、資金、科技、 人才等資源，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新土地開發(fā)模式田園綜合體保障增量、激活存量，解決現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問題。中央一號文件專門強(qiáng)調(diào)提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī) 制，將年度新增建設(shè)

14、用地計劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約 的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游、 養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。創(chuàng)新融資模式田園綜合體解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村和 社區(qū)建設(shè)中的錢從哪兒來和怎么來的問題。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須都要有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，工商資本需要盈利、農(nóng) 民需要增收、財政需要稅收、GDP需要提高，多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設(shè)資金來源渠道的多樣性；同時又需要考慮各路資金的介入方式與占比， 比如政府做撬動資金，企業(yè)做投 資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔(dān)保，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)入股 等等，這樣就形成田園綜合體開發(fā)的資本復(fù)合體田園綜合體需要整合社會資本，激活市場活力，但要堅持農(nóng) 民合作社的主體地位，防止外來資本對農(nóng)村資產(chǎn)的侵占。增強(qiáng)科技支撐科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，同時還是品 質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜 合體建設(shè)的方方面面。為降低資源和環(huán)境壓力，秉持循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，以科 技手段增強(qiáng)對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的支撐， 構(gòu)建農(nóng)居循環(huán)社區(qū)，在確保 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收的條件下，改善生態(tài)環(huán)境，營造良好的生態(tài) 居住和觀光游憩環(huán)境。在田園綜合體里面，科技要素的關(guān)鍵作用已經(jīng)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園 區(qū)生產(chǎn)力提升的促進(jìn)劑，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)融合的粘合劑， 這是科技地 位本質(zhì)性改變的地方。傳統(tǒng)的