金乾聰我國(guó)國(guó)有企業(yè)制過(guò)程中的財(cái)務(wù)問(wèn)題研究

1、揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院本科生畢業(yè)論文畢業(yè)論文題目 我國(guó)國(guó)有改制過(guò)程中的財(cái)務(wù)問(wèn)題研究 學(xué) 生 姓 名 金乾聰 專 業(yè) 會(huì)計(jì)學(xué) 班 級(jí) 會(huì)計(jì)81041班 指 導(dǎo) 教 師 夏青 講師 完 成 日 期 2018年4月1日 揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院本科生畢業(yè)論文目錄摘要1Abstract2一、引言3二、國(guó)有企業(yè)改制中財(cái)務(wù)的地位3（一）財(cái)務(wù)是國(guó)企改制的成敗的核心3（二）財(cái)務(wù)是防止改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)4三、企業(yè)改制過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題及成因4（一）企業(yè)的資產(chǎn)流失問(wèn)題與稅收流失問(wèn)題4（二）企業(yè)的債務(wù)逃避問(wèn)題與資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題51.債務(wù)逃避問(wèn)題52.資產(chǎn)評(píng)估5（三）企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定與股權(quán)設(shè)置問(wèn)題51.產(chǎn)權(quán)界定的問(wèn)題52.股

2、權(quán)界定的問(wèn)題6四、企業(yè)改制中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題的成因6（一）企業(yè)改制中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題的內(nèi)因61.企業(yè)未推行全面管理62.企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低63.產(chǎn)權(quán)定向不夠科學(xué)合理7（二）企業(yè)改制中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題的外因71.外部監(jiān)管水平較低72.競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制引入不完善7五、解決企業(yè)改制過(guò)程中財(cái)務(wù)問(wèn)題的對(duì)策7（一）國(guó)有企業(yè)改制下的財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略71.推行全面管理，建立保全監(jiān)督制度72.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立信息披露制度83.科學(xué)定向定性，推進(jìn)單位產(chǎn)權(quán)改革8（二）國(guó)有企業(yè)改制下的財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略81.外部監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，雙管齊下82.財(cái)務(wù)管理意識(shí)加強(qiáng)，防微杜漸93.創(chuàng)新理財(cái)觀念，建立績(jī)效考評(píng)制度9結(jié)語(yǔ)10參

3、考文獻(xiàn)11致謝12摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政治體制的不斷深化，部分國(guó)有企業(yè)正實(shí)行改制策略。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家政府的職能輔助單位，自從1992年提出分類改革起，已經(jīng)過(guò)了26年，較多的國(guó)有企業(yè)都通過(guò)單位內(nèi)部制度的改革進(jìn)行了嘗試，然而在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程中，與以往的差異，造成了對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的些許影響。新情況的出現(xiàn)勢(shì)必要求單位新的運(yùn)營(yíng)條件機(jī)制的建立適應(yīng)新形勢(shì)，這就意味這國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)行更新?lián)Q代.本文從財(cái)務(wù)的角度，研究國(guó)有企業(yè)的改制對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響，對(duì)歷史相關(guān)情況的了解，對(duì)目前我國(guó)在國(guó)有企業(yè)改制方面的現(xiàn)狀和理念進(jìn)行研究，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的具體策略的深入剖析，分析國(guó)有企業(yè)改制前后財(cái)務(wù)制度的對(duì)比差異，

4、發(fā)現(xiàn)改制過(guò)程中存在的問(wèn)題，探索國(guó)有企業(yè)改制對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響，針對(duì)其問(wèn)題提出了合理化的建議及對(duì)策，并且對(duì)改制后建立的新國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度提出創(chuàng)新思路，助推國(guó)有企業(yè)改制的進(jìn)行，尋找與其相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，使得其不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定推動(dòng)作用，對(duì)本身企業(yè)的未來(lái)發(fā)展奠定良好的基石，具有一定的研究意義。關(guān)鍵詞：企業(yè)改制；國(guó)企；財(cái)務(wù)問(wèn)題15AbstractAs Chinas economy continues to deepen and the political system continues to deepen， some state-owned enterprises are implementin

5、g reform strategies. State-owned enterprises， as an auxiliary unit of the government of the state， have passed 26 years since the classification reform was proposed in 1992. Many state-owned enterprises have attempted to reform the internal systems of their units. However， in advancing the restructu

6、ring of state-owned enterprises， Differences from the past have caused a slight impact on financial management. The emergence of new conditions will inevitably require the establishment of new operating conditions for the organization to adapt to the new situation. This means that this state-owned e

7、nterprise needs to be replaced. This article from the financial point of view， the impact of the restructuring of state-owned enterprises on financial management， the history of the relevant conditions The understanding of the current situation and concept of state-owned enterprise restructuring in

8、China， in-depth analysis of the specific strategies of state-owned enterprise restructuring， analysis of the differences in the financial system before and after the restructuring of state-owned enterprises， found that the problems in the restructuring process， explore the state-owned The impact of

9、corporate restructuring on financial management puts forward rationalized proposals and countermeasures for its problems， and proposes innovative ideas for the new state-owned enterprise's financial management system established after the system reform， boosting the restructuring of state-owned

10、enterprises， and finding suitable financial management for them. The system makes it not only have a certain role in promoting the economy， but also lays a good foundation for the future development of the company itself， and has certain research significance.Key words:Corporate restructuring; state

11、-owned enterprises; financial issues一、引言關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)）已經(jīng)公布，針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，指導(dǎo)意見(jiàn)全面系統(tǒng)地提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的一系列舉措。社會(huì)在不斷的進(jìn)步和發(fā)展，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)，跟不上社會(huì)發(fā)展新的形勢(shì)下的要求。以解決國(guó)有企業(yè)體制問(wèn)題對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的限制為研究方向，國(guó)家制定了對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制。在改制過(guò)程中，不可避免的會(huì)影響單位的財(cái)政，管理等。國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理需要針對(duì)其新的模式下而作出同等的重新定位，以適應(yīng)單位及社會(huì)的發(fā)展需求。目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)主要是提供公共服務(wù)為最終目標(biāo)。但

12、是還存在著嚴(yán)重的供給不足，服務(wù)方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不等。這些問(wèn)題都在影響國(guó)有企業(yè)改制的發(fā)展情景。國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)復(fù)雜，幾十年的不斷演變發(fā)展下，誕生了各種各樣的國(guó)有企業(yè)。不同屬性下的國(guó)有企業(yè)改制面臨的難題也是不同的，改制后的單位所依據(jù)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)核算，資金管理，收入分配制度也是不盡相同的，單位為了適應(yīng)這些不定向的問(wèn)題，就必須及時(shí)的對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度模式等作出相應(yīng)的改變，正因如此，研究國(guó)有企業(yè)改制對(duì)財(cái)務(wù)管理影響是當(dāng)下國(guó)有企業(yè)所面臨的最直接最實(shí)際的問(wèn)題。國(guó)企財(cái)務(wù)改制具有重大的作用，其一國(guó)企改制有利于國(guó)企自身的發(fā)展，同時(shí)也能夠?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)性的作用。本文的研究在為國(guó)有企業(yè)

13、改制后財(cái)務(wù)管理建設(shè)方面能夠提供一定的價(jià)值。二、國(guó)有企業(yè)改制中財(cái)務(wù)的地位（一）財(cái)務(wù)是國(guó)企改制的成敗的核心國(guó)有企業(yè)改制的兩種方式，一是以參與入股的的形式，也就是通常所說(shuō)的成為股東，使所有權(quán)發(fā)生變動(dòng)。二是顛覆國(guó)有企業(yè)之前的管理結(jié)構(gòu)，改變存量的資本。但是，無(wú)論是采用哪一種方式，國(guó)企改制中重點(diǎn)依然還是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理體制是改革中的重中之重。改革需要好好處理財(cái)務(wù)問(wèn)題，在改革過(guò)程中與改革初衷相呼應(yīng)，自覺(jué)抵觸國(guó)企拆分變賣。（二）財(cái)務(wù)是防止改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)在改制中還起到防止國(guó)有資產(chǎn)流失的作用，因?yàn)橛行Х乐箛?guó)有資產(chǎn)的流失，才能高效地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制。

14、但目前我國(guó)的財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量逐漸降低標(biāo)準(zhǔn)，做到賬實(shí)相符的企業(yè)也少之又少，總體體現(xiàn)在反映管理者未能掌握對(duì)企業(yè)的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，在改制措施還沒(méi)完善下進(jìn)行改制，使現(xiàn)實(shí)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)未能賬實(shí)相符。更有甚者，企業(yè)還委托的中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行核算，但過(guò)程中缺乏了最初的價(jià)值底線，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況造成了不可挽回的危害。三、企業(yè)改制過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題及成因（一）企業(yè)的資產(chǎn)流失問(wèn)題與稅收流失問(wèn)題1.資產(chǎn)流失國(guó)有企業(yè)改制后，資金的管理模式改成國(guó)庫(kù)集中付款形式，即國(guó)有企業(yè)將預(yù)算提交給國(guó)家財(cái)務(wù)部，由國(guó)庫(kù)針對(duì)資金的運(yùn)用直接進(jìn)行分配與支付，或者通過(guò)銀行進(jìn)行國(guó)家資金分配的調(diào)動(dòng)問(wèn)題，使得資金不經(jīng)過(guò)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的帳項(xiàng)，只存留少部分

15、的資金在國(guó)有企業(yè)中，從而達(dá)到資金管理的分界清晰，明朗。理論上該種模式可以確保資金整體的管理質(zhì)量，不過(guò)因?yàn)槠髽I(yè)改制過(guò)程中會(huì)影響會(huì)計(jì)核算方式，可能會(huì)造成稅收的流失等。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改制之前，大多數(shù)的固定資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家撥款，從而導(dǎo)致單位對(duì)于歷史遺留下的固定資產(chǎn)不做全面的盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致其賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值存在明顯的差異問(wèn)題，部分的固定資產(chǎn)有賬項(xiàng)不明的情況。國(guó)有企業(yè)改制前以政府撥款來(lái)彌補(bǔ)營(yíng)運(yùn)差額，改制之后自行購(gòu)置固定資產(chǎn)的手續(xù)不完整，憑證依據(jù)不規(guī)范，不能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化的管理，造成不能準(zhǔn)確的入賬，造成固定資產(chǎn)的大量流失，損毀。 2.稅收流失稅收流失，就是各類稅收行為主體采取各種手段，違反現(xiàn)行稅法將國(guó)

16、家稅據(jù)為已有，導(dǎo)致實(shí)際入庫(kù)的稅收收入少于按照稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的應(yīng)征稅額的現(xiàn)象和行為。當(dāng)前國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易在改制過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以及全國(guó)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，各地的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)均為自發(fā)建立的，比較混亂，所以可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失。另外，企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中由于政府銜接、制度配套等原因造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也導(dǎo)致了稅收的流失。最后很多國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)根本就不夠清償所欠稅款或者被其他債權(quán)越位清償；另外還有一些國(guó)有企業(yè)，將存量資產(chǎn)中的有效部分剝離，把欠稅和債務(wù)留給無(wú)償還能力的原企業(yè)，這也造成了稅收的流失。（二）企業(yè)的債務(wù)逃避問(wèn)題與資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題1.債務(wù)逃避問(wèn)題企業(yè)在改制過(guò)程中，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估工作時(shí)，

17、通常都會(huì)請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。在之后的上報(bào)評(píng)估資產(chǎn)中，可能會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)等情況，這樣會(huì)造成企業(yè)的資產(chǎn)以及稅收流失。另外，一般有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的企業(yè)各方為平攤利潤(rùn)或轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，在產(chǎn)品交換、買賣過(guò)程中，不按照市場(chǎng)買賣原則和市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行，而是根據(jù)他們自身的利潤(rùn)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓。也就是通過(guò)某種互惠形式，增加一方企業(yè)收入，同時(shí)減少另一方企業(yè)收入，使他們共同承擔(dān)的稅負(fù)及各自的稅負(fù)最小。另外，各個(gè)不同行業(yè)通過(guò)聯(lián)營(yíng)，利用行業(yè)間不同的稅率來(lái)達(dá)到避稅的目的。當(dāng)然，在稅率變動(dòng)方便，還會(huì)出現(xiàn)對(duì)各種稅率的亂報(bào)等情況，最終實(shí)現(xiàn)債務(wù)逃避。2.資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)資產(chǎn)中還有幾位重要的一部分，便是無(wú)形資產(chǎn)，部分企業(yè)在改制中并沒(méi)有對(duì)無(wú)

18、形資產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)高校的評(píng)估，最終導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)失真，無(wú)法使企業(yè)的資源配置得以合理優(yōu)化。比如國(guó)有企業(yè)的交易中，很多企業(yè)都片面的夸大了一種資產(chǎn)評(píng)估的作用，而忽略了交易雙方的意愿，使得起到參考作用的資產(chǎn)評(píng)估的作用轉(zhuǎn)變成為主導(dǎo)作用，過(guò)分的相信資產(chǎn)評(píng)估的一種方法導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中出現(xiàn)許多誤差而得不到很好的解決，運(yùn)用成本法、收益法和市場(chǎng)法等多種不同的方法從不同角度進(jìn)行評(píng)估，形成多元化資產(chǎn)評(píng)估的方式，結(jié)合雙方的共同協(xié)商，最終討論出一個(gè)合理的報(bào)價(jià)比直接作為交易價(jià)格顯得要合理得多。（三）企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定與股權(quán)設(shè)置問(wèn)題1.產(chǎn)權(quán)界定的問(wèn)題國(guó)有企業(yè)改制的前提與基礎(chǔ)便是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分，為保障企業(yè)的改制可以有效進(jìn)行，必須要對(duì)企

19、業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理的劃分。然而在企業(yè)改制過(guò)程中，我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確劃分，不能提供全面的數(shù)據(jù)資料，最終導(dǎo)致企業(yè)的利益受到損失。2.股權(quán)界定的問(wèn)題從股權(quán)角度來(lái)看，企業(yè)改制過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)股權(quán)過(guò)于集中或者分散的情況，最終導(dǎo)致各種問(wèn)題產(chǎn)生。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多集中在一些大股東受眾，在進(jìn)行各種決策時(shí)候可能會(huì)使企業(yè)的重大決策有較大的主觀性。而在企業(yè)改制過(guò)程中，部分國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部本身便沒(méi)有構(gòu)筑相對(duì)集中的體系，導(dǎo)致下屬企業(yè)或者部分股東擁有較多的股份，導(dǎo)師股權(quán)過(guò)于分散，致使資金管理混亂，從而為后續(xù)的企業(yè)管理活動(dòng)埋下隱患。四、企業(yè)改制中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題的成因（一）企業(yè)改制中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題的內(nèi)因1.企

20、業(yè)未推行全面管理從古至今，管理體制方面的問(wèn)題決定一個(gè)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。管理體制的欠缺會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部運(yùn)行存在漏點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)改制中，財(cái)務(wù)管理體制存在問(wèn)題，影響的是資金滯后，預(yù)算不合理，收入支出不協(xié)調(diào)等狀況的發(fā)生。企業(yè)改制中存在財(cái)務(wù)問(wèn)題主要的一方面便是體制方面存在不足。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)實(shí)行的是預(yù)算管理機(jī)制，采取收付實(shí)現(xiàn)制作為單位財(cái)務(wù)的依據(jù)。改制之前單位收入靠政府的財(cái)政撥款，而支出依仗自身單位的實(shí)際發(fā)生額，預(yù)算機(jī)制的不合理性，對(duì)應(yīng)收入支出管理分配機(jī)制存在漏洞，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本與國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)形成較大的偏差。改制后國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)投入偏向于高新技術(shù)發(fā)展，雖然高新研究存在較高的收益，但隨之而來(lái)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也增多。2.企業(yè)

21、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低傳統(tǒng)的管理性質(zhì)及理論已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)遵從的理念和人員從業(yè)的性質(zhì)已經(jīng)不再符合當(dāng)代企業(yè)的管理，公司的理念及職員的素質(zhì)影響著國(guó)有企業(yè)的信息化，使得單位發(fā)展缺乏主動(dòng)性及創(chuàng)新性。從單位性質(zhì)方面來(lái)看，國(guó)有企業(yè)改制，從根本上來(lái)講，是政企職能的劃分。改制后的國(guó)有企業(yè)缺乏自身性質(zhì)的科學(xué)定性，單位性質(zhì)模糊。改制前某些國(guó)有企業(yè)是以提供公共服務(wù)為基礎(chǔ)，解決自身經(jīng)費(fèi)問(wèn)題同時(shí)又保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，改制后的國(guó)有企業(yè)涉獵的領(lǐng)域混雜，在國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)公司三者職責(zé)認(rèn)知方面存在問(wèn)題。從財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面來(lái)看，改制前的國(guó)有企業(yè)人員管理采用分集化管理，導(dǎo)致人力資源的大量浪費(fèi)，且影響

22、著財(cái)務(wù)人員對(duì)自身管理職能的發(fā)揮。財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德明顯下降，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的繼續(xù)學(xué)習(xí)和研究。改制后的國(guó)有企業(yè)欠缺專業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的整體管理，系統(tǒng)性分析，不能準(zhǔn)確反映單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)所反映的信息。3.產(chǎn)權(quán)定向不夠科學(xué)合理對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理的產(chǎn)權(quán)劃分，是國(guó)有企業(yè)改制的前提與基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改制政企分家的目標(biāo)，首先一步就需要對(duì)國(guó)有企業(yè)改制后的性質(zhì)加以明確，在此過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)定向起著重要作用，企業(yè)要用過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)的定向、定性來(lái)明確自身應(yīng)屬什么性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，但是由于目前的產(chǎn)權(quán)定向科學(xué)性有待加強(qiáng)，對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)和財(cái)務(wù)變更的部分有不明確規(guī)定的現(xiàn)象。（二）企業(yè)改制中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題的外因

23、1.外部監(jiān)管水平較低能否通過(guò)外部監(jiān)管改善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和改制成效是國(guó)企發(fā)展和改革過(guò)程中所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。自2003年成立以來(lái)，國(guó)資委采取了一系列外部監(jiān)管措施，旨在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，提高國(guó)有企業(yè)改制成效，但是在實(shí)施過(guò)程中確實(shí)在操作性、具體性上存在不足，故而并沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)管的作用。2.競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制引入不完善在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)壟斷上游行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺位的情況下，對(duì)于上游行業(yè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的改善則不太明顯。而受到傳統(tǒng)觀念及管理方式上的局限，仍然對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存有抵觸心理，并且由于國(guó)有企業(yè)確實(shí)在一些服務(wù)和產(chǎn)品提供上具有較強(qiáng)的公共性，故而要進(jìn)一步探索市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入的合理性和適

24、用性。五、解決企業(yè)改制過(guò)程中財(cái)務(wù)問(wèn)題的對(duì)策（一）國(guó)有企業(yè)改制下的財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略1.推行全面管理，建立保全監(jiān)督制度國(guó)有企業(yè)改制下的固定資產(chǎn)管理存在著弊端，首先應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)固定資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)觀念，提高單位管理人員對(duì)固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理的重視，單位高層人士應(yīng)該組織全面健全各項(xiàng)固定資產(chǎn)及國(guó)有資產(chǎn)管理流程和制度，進(jìn)行定期的跟蹤排查，預(yù)防在各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的資產(chǎn)損失以及損失發(fā)生的后續(xù)跟進(jìn)改善。做到帳實(shí)相符。其次，應(yīng)該定期進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，財(cái)務(wù)審計(jì)工作，建立股固定資產(chǎn)保全監(jiān)督制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核資盤(pán)點(diǎn)，對(duì)存貨，長(zhǎng)期投資等進(jìn)行正確評(píng)估，針對(duì)使用年限進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，減值等，以便真實(shí)反映單位的資產(chǎn)情況。為

25、保證國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該做好資產(chǎn)資金的動(dòng)態(tài)分析，合理規(guī)范的資金流入流出，科學(xué)制度化的管理，防范資產(chǎn)的流失損益。2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立信息披露制度國(guó)有企業(yè)改制后，國(guó)家應(yīng)及時(shí)普及預(yù)算管理的基礎(chǔ)和重要性，不同類型的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該建立適應(yīng)自身類型的預(yù)算管理機(jī)制，在原有單位的財(cái)務(wù)管理模式基礎(chǔ)上，做到改進(jìn)與創(chuàng)新，將收支管理與預(yù)算管理統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，相互協(xié)調(diào)，成本化管理，努力做到成本效益的最大化。規(guī)范會(huì)計(jì)核算體系，構(gòu)建完整的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制，建立科學(xué)有效的信息披露制度，相互制約，相互監(jiān)督，做到內(nèi)部管理過(guò)程中有不合理，不規(guī)范的現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更正。定質(zhì)定量的分析，規(guī)避經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)做

26、到財(cái)務(wù)信息的披，全面控制國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)，定期分析審核，有效的防患預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)漏洞，從根本上消除隱患。3.科學(xué)定向定性，推進(jìn)單位產(chǎn)權(quán)改革國(guó)有企業(yè)改制其目的是為了政企分家，明確國(guó)有企業(yè)改制后的性質(zhì)是其發(fā)展首要基礎(chǔ)，制定改制后的財(cái)務(wù)管理職能應(yīng)是把政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相分開(kāi)，明確自身應(yīng)屬什么性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)。根據(jù)國(guó)家正式發(fā)表<<關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬的科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施的意見(jiàn)>>，劃分了國(guó)有企業(yè)為企業(yè)，科技企業(yè)，中介機(jī)構(gòu)等性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。明確自身所屬的性質(zhì)，國(guó)有企業(yè)才能走向未來(lái)發(fā)展的正確方向的道路上。其次是要明確國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的劃分，科學(xué)

27、定向定性后，應(yīng)依據(jù)國(guó)家分配政策，合理合法的進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，涉及的產(chǎn)權(quán)和財(cái)務(wù)變更，應(yīng)及早的完成，這些都是一個(gè)國(guó)有企業(yè)需要奠定的基石，只有起步平穩(wěn)，才能逐漸加速發(fā)展。（二）國(guó)有企業(yè)改制下的財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略1.外部監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，雙管齊下改制條件下的國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)管理監(jiān)督，不僅僅是內(nèi)部制度控制，創(chuàng)新性體現(xiàn)在加強(qiáng)外部的監(jiān)督與審計(jì)的相互結(jié)合。只有雙管齊下，內(nèi)部兼?zhèn)洌拍苁箛?guó)有企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展達(dá)到長(zhǎng)足的保障。國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)督可以選擇聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員或者從單位中專業(yè)素養(yǎng)高的人員進(jìn)項(xiàng)選拔，對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期的監(jiān)督審核，分析其中存在的利弊，提供良好的建議。專業(yè)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)選用責(zé)任意識(shí)高，專業(yè)能

28、力強(qiáng)，且以嚴(yán)格的財(cái)務(wù)法律法規(guī)作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)國(guó)有企業(yè)的資金收支情況掌握的清晰明了，才能起到外部監(jiān)督作用。其次，審計(jì)也是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要保障，單位應(yīng)該聘請(qǐng)知名的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)所或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師等，對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行不定期的抽查，針對(duì)抽查過(guò)程中存在的漏斗進(jìn)行合理的修復(fù)并且施加改進(jìn)。外部監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督共同作用，有力于彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督存在的不足，確保資金等的合理使用，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，做到國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況合法化，透明化。2.財(cái)務(wù)管理意識(shí)加強(qiáng)，防微杜漸社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，市場(chǎng)進(jìn)化的不斷加快，財(cái)務(wù)管理意識(shí)應(yīng)該隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷更新?lián)Q代。國(guó)有企業(yè)改制后，想要在混亂的浪潮中毅力不倒，首先就要在財(cái)務(wù)管理模式

29、上加以創(chuàng)新，以適應(yīng)改制的變化。經(jīng)濟(jì)逐漸傾向于市場(chǎng)化，資金籌集逐漸趨向于多元化，如何對(duì)財(cái)務(wù)的管理對(duì)單位的健康發(fā)展意義重大。相關(guān)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該不斷更新現(xiàn)有的知識(shí)，跟進(jìn)社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)人員的要求，對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。用豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理不斷變化的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到自己對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性，提高自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，防微杜漸，細(xì)小的問(wèn)題都有可能造成質(zhì)的毀滅。不斷創(chuàng)新研究資金運(yùn)用的渠道，如何更好的提高資金使用的有效性和科學(xué)性，最大限度的控制財(cái)務(wù)成本與風(fēng)險(xiǎn)。樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理觀念，才能有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)工作的有效開(kāi)展。3.創(chuàng)新理財(cái)觀念，建立績(jī)效考評(píng)制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)化，很多

30、信息的傳遞已經(jīng)漸漸趨向于網(wǎng)絡(luò)傳播，電腦處理，大大加快了工作效率，因此財(cái)務(wù)人員應(yīng)跟進(jìn)時(shí)代進(jìn)步的腳步，更新財(cái)務(wù)管理的理念，將財(cái)務(wù)知識(shí)與計(jì)算機(jī)加以結(jié)合運(yùn)用，熟悉國(guó)家的法律法規(guī)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)信息，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，職能水平。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改制后的管理需要，在日常工作中不斷創(chuàng)新開(kāi)拓，提升自身的工作能力和綜合素質(zhì)，為單位提供一個(gè)良好的參謀。建議國(guó)有企業(yè)建立技?？荚u(píng)制度，建立新型的治理機(jī)構(gòu)，提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性，責(zé)任性。同時(shí)國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該為職員提供良好的保障，做到企業(yè)依賴員工，員工依賴企業(yè)的狀態(tài)。結(jié)語(yǔ)我國(guó)國(guó)有企業(yè)涉及各行各業(yè)，在傳統(tǒng)體制的基礎(chǔ)下，延伸各行各業(yè)的單位特點(diǎn)，建立

31、健全完備的財(cái)務(wù)管理制度，雖是一項(xiàng)復(fù)雜且繁瑣的工程，但是在平衡自身利益的基礎(chǔ)上，做到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)人民的生活提供保障，這也是國(guó)有企業(yè)改制的根本目的所在，改制是必須的，為社會(huì)提供更廣闊的前景也是必須的。國(guó)有企業(yè)本身就存在著諸多問(wèn)題，改制后需要再度解決的困難也是數(shù)不勝數(shù)。本文僅僅就其影響較為突出的財(cái)務(wù)管理角度，研究分析國(guó)有企業(yè)改制后對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響，針對(duì)其固定資產(chǎn)管理制度，預(yù)算機(jī)制管理制度，企業(yè)定性以及財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面進(jìn)行分析解決，并且推陳出新，提出制度創(chuàng)新的想法。受限于個(gè)人水平，文章存在一定疏漏，懇請(qǐng)導(dǎo)師批評(píng)指導(dǎo)。參考文獻(xiàn)1 魯照印，李學(xué)斌，耿春來(lái)，周敬俊，周保海，李勝利，趙孟良. 企業(yè)改

32、制中的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)問(wèn)題研究A. .2006煤炭經(jīng)濟(jì)研究文選C.:，2006:21.2徐源. 中小國(guó)有企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)問(wèn)題探討D.南昌大學(xué)，2010.3李萌，楊守杰. 國(guó)有企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)問(wèn)題分析及策略J. 東方企業(yè)文化，2013(06):199-200.4劉宏. 淺議中小企業(yè)改制上市的財(cái)務(wù)問(wèn)題J. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013(10):12-13.5蔣劍洪. 中小企業(yè)改制上市的財(cái)務(wù)問(wèn)題及對(duì)策J. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013(10):14-15.6周平. 淺談國(guó)有企業(yè)改制中突出財(cái)務(wù)問(wèn)題財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避研究J. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013(14):241.7陳學(xué)東. 國(guó)企改制中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探析J. 中國(guó)市場(chǎng)，2014(14):48-51.8馮自武. 企業(yè)改制過(guò)程