第六章政府轉(zhuǎn)移性

1、第六章 政府轉(zhuǎn)移性支出 本章概述：轉(zhuǎn)移性支出是指政府不能通過這種支出得到商品和服務(wù)的補(bǔ)償，而是單方面無償?shù)匕岩徊糠重斦杖朐俎D(zhuǎn)移給特定的企業(yè)和居民而形成的支出。如社會保障支出，財政補(bǔ)貼支出，債務(wù)利息支出，對外援助支出等。 本章基本內(nèi)容： 社會保障支出 財政補(bǔ)貼支出 稅收支出第一節(jié) 社會保障支出一、社會保障的含義以及與商業(yè)保險的區(qū)別 1、含義：社會保障是與保險公司提供的商業(yè)保險相對應(yīng)的概念。它是指政府和社會對由于各種原因造成生活困難的社會成員，提供物質(zhì)幫助的一種公共保險機(jī)制。 2、與商業(yè)保險的區(qū)別 主體不同 保障對象不同 特征不同 目的不同二、社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展 1、社會保障制度的概念 2

2、、社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展 產(chǎn)生背景：在資本主義社會條件下，由于社會分工和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，機(jī)器大工業(yè)和周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，工傷事故和職工失業(yè)的風(fēng)險增加，工人面臨自然和經(jīng)濟(jì)雙重風(fēng)險，迫于壓力和順應(yīng)社會需要，社會保障制度應(yīng)運(yùn)而生。 發(fā)展過程： 第一個階段，即社會救助階段。這一階段以受助者喪失人格尊嚴(yán)和自由平等為特征，以英國1601年濟(jì)貧法和1834年新濟(jì)貧法為標(biāo)志。接受社會救助的人以喪失個人聲譽(yù)，喪失個人自由，喪失政治權(quán)力為代價。 第二個階段，即社會保險階段。以德國1883年疾病保險法 1884年的 工傷保險法，1889年老年和殘疾社會保險法的頒布為標(biāo)志。 第三個階段，福利國家階段。1920

3、年庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)出版，為福利國家的建立提供了理論基礎(chǔ)。1942年英國的社會保險及有關(guān)的服務(wù)（英國戰(zhàn)后福利制度重建的基本框架的報告，貝弗里奇報告）發(fā)表，相繼通過和實施了一系列社會保障的法律，1948年英國宣稱已建立福利國家。三、市場經(jīng)濟(jì)下社會保障制度的重要意義 1、社會保障制度可以調(diào)節(jié)社會分配不公的矛盾。有市場經(jīng)濟(jì)下的“安全網(wǎng)”和“減震器”之稱。 2、社會保障制度可以發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。 3、政府實施社會保障可以彌補(bǔ)私人保險市場的缺陷。 4、社會保障制度還是我國企事業(yè)單位“減員增效”改革的必要配套措施。 四、社會保障制度的類型和特點 （一）類型： 1、社會保險型 2、社會救濟(jì)

4、型 3、普遍津貼型（社會福利型） 4、節(jié)儉基金型（強(qiáng)制儲蓄型） （二）特點： 除了上述類型各自的特點以外，西方國家社會保障制度的共性特點有： 1、社會保證項目繁多，保障水平較高。 2、社會保障資金有確定的來源，主要是開征社會保障稅。 3、社會保障支出依法由政府集中安排，管理比較規(guī)范。五、我國社會保障制度的發(fā)展演變及主要內(nèi)容 （一）發(fā)展過程 1、建立時期（1951-1957） 2、發(fā)展完善時期（1958-1966） 3、停滯或倒退時期（1966-1978） 4、恢復(fù)與重建時期（1979年至今）（二）我國傳統(tǒng)社會保障制度存在的突出問題 我國傳統(tǒng)社會保障制度屬于“國家保障型”的模式。突出問題有： 1

5、、國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制和增強(qiáng)競爭能力。 2、社會保障待遇不公平和負(fù)擔(dān)不均衡，不利于勞動力合理流動。 3、“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的資金運(yùn)籌模式，難以適應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，加重在職人員負(fù)擔(dān)。 4、社會保障立法層次不高，管理不規(guī)范。 5、社會保障范圍狹窄，數(shù)量水平低。（三）我國現(xiàn)行社會保障制度體系的基本內(nèi)容 針對傳統(tǒng)社會保障制度存在的問題，通過改革已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的社會保障制度體系。主要包括以下四個方面的內(nèi)容： 1、社會保險 養(yǎng)老保險 工傷保險 失業(yè)保險 生育保險 醫(yī)療保險 2、社會救濟(jì) 城鎮(zhèn)居民“低?！?下崗職工生活補(bǔ)貼 農(nóng)村“五保戶”救濟(jì) 災(zāi)民救濟(jì) 農(nóng)村特困戶救濟(jì)和農(nóng)村“低?！?

6、城市生活無著的流浪乞討人員生活救助3、社會優(yōu)撫和安置4、社會福利六、我國社會保障制度需要進(jìn)一步完善的問題 1、養(yǎng)老保險籌資模式問題 現(xiàn)收現(xiàn)付制改為基金積累制 2、社會保險資金征收方式問題 社會保障收費改為征收社會保障稅 3、農(nóng)村社會保障問題 建立農(nóng)村社會保障體系，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村低保制度等。 第二節(jié) 財政補(bǔ)貼支出一、財政補(bǔ)貼的含義、性質(zhì)及種類 財政補(bǔ)貼是指國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，向企業(yè)和居民支付的一種無償性補(bǔ)助。其性質(zhì)屬于轉(zhuǎn)移性支出。 它與社會保障支出雖然都屬于轉(zhuǎn)移性支出，但財政補(bǔ)貼支出與價格直接相關(guān)，而社會保障支出通常與價格沒有直接關(guān)系。

7、財政補(bǔ)貼的種類主要有：價格補(bǔ)貼，企業(yè)虧損補(bǔ)貼，財政貼息，稅收支出（間接補(bǔ)貼）。 二、財政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)社會意義 1、在價格改革過程中，政府運(yùn)用財政補(bǔ)貼手段，可以協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而保障了價格改革的順利推進(jìn)。 2、財政補(bǔ)貼可以矯正市場機(jī)制的某些缺陷，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 3、在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，財政補(bǔ)貼可以起到擴(kuò)大社會需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長的作用。 4、財政補(bǔ)貼也是緩解社會分配不公的矛盾，保持社會秩序穩(wěn)定的重要措施。三、財政補(bǔ)貼存在的問題及其完善 1、財政補(bǔ)貼數(shù)量較大，加重了財政負(fù)擔(dān)，不利于預(yù)算平衡。 2、長期的補(bǔ)貼容易使企業(yè)或居民產(chǎn)生依賴思想，不利于其提高競爭能力。 3、財政補(bǔ)

8、貼的過度運(yùn)用會弱化市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，反而不利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并助長對基礎(chǔ)產(chǎn)品的過度需求，加劇供求矛盾，不利于節(jié)約資源。 我國財政補(bǔ)貼情況 項目項目年份年份物價補(bǔ)貼物價補(bǔ)貼企業(yè)虧損企業(yè)虧損補(bǔ)貼補(bǔ)貼兩項補(bǔ)貼合計兩項補(bǔ)貼合計合計占財政總合計占財政總支出的比重支出的比重（%）197811.111.11.01980117.7117.79.61985261.8507768.830.61990380.8578.9959.726.21995364.9327.8692.79.720001042.3278.81321.18.22005998.5193.31191.83.520061387.52180.2215

9、67.743.9表表6-1 我國財政補(bǔ)貼我國財政補(bǔ)貼 （單位：億元）（單位：億元）4、補(bǔ)貼如果不符合國際慣例，也會帶來貿(mào)易摩擦，甚至招致外國政府的貿(mào)易報復(fù)。 針對上述問題，完善的基本思路包括：清理補(bǔ)貼項目，減少補(bǔ)貼數(shù)量；加強(qiáng)補(bǔ)貼的管理，提高補(bǔ)貼的效果；注重價格的內(nèi)在調(diào)節(jié)功能，減少補(bǔ)貼的副作用；按國際規(guī)范合理運(yùn)用補(bǔ)貼，促進(jìn)公平競爭等。 例如，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為例，世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議共有13個部分、21個條款和5個附件。其主要內(nèi)容包括四個方面，即市場準(zhǔn)入條款、國內(nèi)支持條款、出口補(bǔ)貼條款、衛(wèi)生和動植物檢疫措施條款。在國內(nèi)支持條款中，涉及到了有關(guān)“綠箱”和“黃箱”補(bǔ)貼等政策措施。 第一、必須削減的國內(nèi)政策措施

10、“黃箱”補(bǔ)貼政策措施。 農(nóng)業(yè)協(xié)議將那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進(jìn)行削減。“黃箱”政策措施主要包括：價格補(bǔ)貼，營銷貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，部分有補(bǔ)貼的貸款項目。 農(nóng)業(yè)協(xié)議要求各成員方要用綜合支持量來衡量國內(nèi)對農(nóng)業(yè)支持水平。 農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定： 一、對具體農(nóng)產(chǎn)品（或所有農(nóng)產(chǎn)品）的支持，只要其綜合支持總量不超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值（或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）的5（發(fā)展中國家為10），就無需削減其國內(nèi)支持； 二、綜合支持量必須以1986年到1988年的平均水平為基礎(chǔ)，自1995年開始，發(fā)達(dá)國家在6年內(nèi)逐步削減20，發(fā)展中國家在10年內(nèi)逐步削減13。 三、根據(jù)對發(fā)展中國家的特殊待遇和差別待遇的要求，對發(fā)展中國家的某些“黃箱”政策措施，也列入免于削減范圍，如農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼，為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的國內(nèi)支持，對低收入者或資源貧乏的生產(chǎn)者獲得的農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼等。 第二、免于削減的國內(nèi)支持政策“綠箱”政策措施。 “綠箱”政策措施是指對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒有扭曲作用，或者最多只有微不足道的影響作用，而實行的支持措施。 “綠箱”政策措施主要包括：農(nóng)業(yè)一般服務(wù)，為保障糧食安全儲備而提供 的補(bǔ)貼，國內(nèi)糧食補(bǔ)貼，單親家庭的收入補(bǔ)貼，收入保險和收入安全網(wǎng)計劃中的政府補(bǔ)貼，自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)