論農(nóng)藥糾紛的民事責(zé)任問題

1、論農(nóng)藥糾紛的民事責(zé)任問題今日農(nóng)藥當(dāng)前農(nóng)藥管理和使用中的突出問題之一是農(nóng)藥使用達(dá)不到預(yù)定效果,農(nóng)藥藥害損失嚴(yán)重.為了加強(qiáng)農(nóng)藥市場的管理,維護(hù)農(nóng)藥生產(chǎn)商,經(jīng)銷商和農(nóng)民的合法權(quán)益,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,本文根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定并結(jié)合農(nóng)藥管理工作的實(shí)際,對農(nóng)藥使用糾紛處理所涉及的民事責(zé)任問題進(jìn)行了探討.1,農(nóng)藥藥害和農(nóng)藥糾紛1.1農(nóng)藥藥害農(nóng)藥藥害,一般指因使用農(nóng)藥對非靶植物產(chǎn)生的有害作用.農(nóng)藥藥害主要包括妨礙農(nóng)業(yè)生物的正常生存和發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)危害人群健康等有害后果,如莘縣一農(nóng)藥經(jīng)營單位的業(yè)務(wù)人員不懂農(nóng)藥使用技術(shù).錯(cuò)誤指導(dǎo)農(nóng)民購藥者在蔬菜大棚使用農(nóng)藥"撲虱凈",造成十八里堡村100

2、多個(gè)蔬菜大棚因藥害絕產(chǎn),直接經(jīng)濟(jì)損失100多萬元;昌邑市石埠鎮(zhèn)200多畝桃園因藥害絕產(chǎn),直接經(jīng)濟(jì)損失4o多萬元,屬于典型的農(nóng)藥藥害事故.1.2農(nóng)藥糾紛和農(nóng)藥糾紛的當(dāng)事人農(nóng)藥糾紛,是指由于違反國家農(nóng)藥管理規(guī)定,農(nóng)藥直接或間接地作用于農(nóng)作物及其生存環(huán)境.引起農(nóng)作物減產(chǎn),絕產(chǎn)或者污染環(huán)境,農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥影響出口,危害人畜健康和生命安全而引起的農(nóng)藥法律關(guān)系主體(當(dāng)事人)之間權(quán)利義務(wù)的爭議.農(nóng)藥管理?xiàng)l例第四十五條明確規(guī)定,"違反本條例規(guī)定,造成農(nóng)藥中毒,環(huán)境污染,藥害等事故或者其他經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償."農(nóng)藥糾紛中關(guān)于刑事責(zé)任的追究,參見拙文與農(nóng)藥有關(guān)的刑事責(zé)任問題.本文所稱的農(nóng)

3、藥糾紛,僅限于賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,即民事糾紛,為了討論方便,我們將農(nóng)藥中毒,環(huán)境污染糾紛等一并視為農(nóng)藥藥害糾紛加以分析.農(nóng)藥糾紛是一種特殊的民事糾紛,其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民(農(nóng)藥使用人)與農(nóng)藥生產(chǎn)商,經(jīng)銷商之間就農(nóng)藥使用不利后果產(chǎn)生的關(guān)于民事權(quán)益的爭議.一般而言,是農(nóng)藥購買人和農(nóng)藥經(jīng)銷商(生產(chǎn)商)之間的民事合同糾紛,但消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二條規(guī)定:"消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買,使用商品或者接受服務(wù).其權(quán)益受本法保護(hù);本法未作規(guī)定的,受其他有關(guān)法律,法規(guī)保護(hù)."第五十四條規(guī)定:"農(nóng)民購買,使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料,參照本法執(zhí)行."這一規(guī)定顯然將非合同關(guān)系的第

4、三人一農(nóng)藥使用人列為被保護(hù)的對象.依據(jù)該條規(guī)定,與農(nóng)藥經(jīng)銷商(生產(chǎn)商)無合同關(guān)系的農(nóng)藥使用人,也得請求其賠償.產(chǎn)品質(zhì)量法第四十三條規(guī)定:"因產(chǎn)品存在缺陷造成人身,他人財(cái)產(chǎn)損害的,受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償,也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償."從這一規(guī)定看,因農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量受到損害的人無論其是否與農(nóng)藥經(jīng)銷商具有合同關(guān)系,均可請求賠償.農(nóng)藥使用人可以根據(jù)合同法或者產(chǎn)品質(zhì)量法自主選擇民事訴訟.1.3研究農(nóng)藥糾紛民事責(zé)任的意義農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和好的農(nóng)藥市場秩序從根本上講,不是打假打出來的,也不是罰款罰出來的,而是千萬農(nóng)藥市場主體在競爭中逐步發(fā)展和完善起來的.研究農(nóng)藥糾紛民事責(zé)任的意義在

5、于動(dòng)員最廣泛的市場主體農(nóng)藥使用人用法律維護(hù)自己的權(quán)益,從而最廣泛的維護(hù)農(nóng)藥市場秩序,提高我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的競爭力.2,農(nóng)藥糾紛的民事責(zé)任親7鑿今日農(nóng)藥2.1農(nóng)藥質(zhì)量責(zé)任民法通則第一百二十二條規(guī)定:"因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn),人身損害的,產(chǎn)品制作者,銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任."所謂"產(chǎn)品質(zhì)量不合格",一是指假農(nóng)藥.二是指劣質(zhì)農(nóng)藥,見農(nóng)藥管理?xiàng)l例第三十一條,第三十二條規(guī)定.是否假劣農(nóng)藥應(yīng)由具備法定資格的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具檢測報(bào)告.案例一蓬萊北溝鎮(zhèn)下朱灃村楊查潤等182戶農(nóng)民從北溝鎮(zhèn)供銷社購買農(nóng)藥防治小麥自粉病.結(jié)果導(dǎo)致560畝小麥遭受白粉病病害,共造成經(jīng)濟(jì)損失1

6、42293.88元.經(jīng)檢測,所購農(nóng)藥系不合格農(nóng)藥.受損農(nóng)民為維護(hù)權(quán)益,將海陽精細(xì)化工廠,蓬萊生資公司,北溝供銷社起訴到蓬萊市人民法院(蓬萊市生資公司從海陽精細(xì)化工廠購進(jìn)).參見99年1月6日大眾日報(bào)研究與探討農(nóng)藥管理?xiàng)l例規(guī)定,"以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥"的為假農(nóng)藥,有些標(biāo)簽中標(biāo)有防治作物病,蟲,害等農(nóng)藥功效的產(chǎn)品未載明登記證號,亦未載明生產(chǎn)許可證號和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號,難以檢測判定是否假農(nóng)藥.目前集中表現(xiàn)為以肥充藥現(xiàn)象.是按以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥的假農(nóng)藥處理還是未取得登記的農(nóng)藥處理待有權(quán)解釋."有導(dǎo)致藥害等有害成份的"為劣質(zhì)農(nóng)藥,與藥害的概念在一定意義上構(gòu)成了循環(huán)證明,不利于

7、農(nóng)藥糾紛的處理.2.2農(nóng)藥產(chǎn)品責(zé)任農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格了,是不是就可以不承擔(dān)民事責(zé)任?答案是否定的.保證農(nóng)藥有效成分符合產(chǎn)品法定標(biāo)準(zhǔn)(包括國家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn))是農(nóng)藥生產(chǎn)商和經(jīng)銷商法定的責(zé)任和義務(wù),并不必然保證農(nóng)藥產(chǎn)品不存在產(chǎn)品缺陷.對于農(nóng)藥產(chǎn)品缺陷,農(nóng)藥生產(chǎn)商和經(jīng)銷商依然要承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任.產(chǎn)品質(zhì)量法將產(chǎn)品的賠償責(zé)任由民法通則中的"產(chǎn)品質(zhì)量不合格"擴(kuò)大至產(chǎn)品存在缺陷,這是我國立法的進(jìn)步.2.2.1產(chǎn)品質(zhì)量法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量法第四十一條規(guī)定:"因產(chǎn)品存在缺陷造成人身,缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任."第四十二條規(guī)定:&

8、quot;由于銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷,造成人身,他人財(cái)產(chǎn)損害的,銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任."該法第四十六條規(guī)定:"本法所稱缺陷,是指產(chǎn)品存在危及人身,他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人算體健康和人身,財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的.是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)."從本條來看.缺陷產(chǎn)品的認(rèn)定是兩個(gè)條件:一是存在不合理性,二是不符合國家,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).2.2.2消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第三十五條規(guī)定:"消費(fèi)者在購買,使用商品時(shí),其合法權(quán)益受到損害的.可以向銷售者要求賠償.銷售者賠償后,屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責(zé)

9、任的,銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷售者追償.消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身,財(cái)產(chǎn)損害的,可以向銷售者要求賠償,也可以向生產(chǎn)者要求賠償.屬于生產(chǎn)者責(zé)任的,銷售者賠償后.有權(quán)向生產(chǎn)者追償.屬于銷售者責(zé)任的,生產(chǎn)者賠償后,有權(quán)向銷售者追償.2.2.3農(nóng)藥管理?xiàng)l例關(guān)于農(nóng)藥產(chǎn)品責(zé)任的特別規(guī)定農(nóng)藥管理?xiàng)l例第二十九條規(guī)定:"任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件的農(nóng)藥.任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn),經(jīng)營,進(jìn)口或者使用未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證的農(nóng)藥"2.2.4農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則關(guān)于農(nóng)藥產(chǎn)品責(zé)任的特別規(guī)定農(nóng)藥標(biāo)簽是經(jīng)過國家農(nóng)藥登記部門嚴(yán)格審查符合要求后批準(zhǔn)使

10、用的,具有法定效力.農(nóng)藥標(biāo)簽是登記評審技術(shù)評價(jià)在農(nóng)藥產(chǎn)品上的集中體現(xiàn).是農(nóng)民用藥的指南.農(nóng)藥執(zhí)法的依據(jù).農(nóng)藥標(biāo)簽與農(nóng)藥質(zhì)量一起構(gòu)成了農(nóng)藥產(chǎn)品責(zé)任.農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),違反農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則可能構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法第四十六條規(guī)定缺陷產(chǎn)品的認(rèn)定條件:"產(chǎn)品存在危及人身,他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康和人身,財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)."農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則規(guī)定了農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽設(shè)計(jì)制作的基本原則,標(biāo)簽標(biāo)示的基本內(nèi)容和要求.該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:"4基本原則4.1農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容應(yīng)符合國家有關(guān)法律,法規(guī)的規(guī)定,并符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求.4.

11、2農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容應(yīng)真實(shí),并與產(chǎn)品登記批準(zhǔn)內(nèi)容相一致.4_3農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容應(yīng)通俗,準(zhǔn)確,科學(xué),并易于用戶理解和掌握該產(chǎn)品的正確使用."該標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定:"5應(yīng)標(biāo)注的基本內(nèi)容5.1產(chǎn)品的名稱,含量及劑型5.2產(chǎn)品的批準(zhǔn)證f號)5.3使用范圍,劑量和使用方法(5.3.1按照登記批準(zhǔn)的內(nèi)容標(biāo)注產(chǎn)品的使用范圍,劑量和使用方法.包括適用作物,防治對象,使用時(shí)期,使用劑量和施藥方法等)5.4凈含量5.5產(chǎn)品質(zhì)量保證期5.6毒性標(biāo)志5.7注意事項(xiàng)5.7.1應(yīng)標(biāo)明該農(nóng)藥與哪些物質(zhì)不能相混使用.5.7.2按照登記批準(zhǔn)內(nèi)容,應(yīng)注明該農(nóng)藥限用的條件f包括時(shí)間,天氣,溫度,濕度,光照,土壤,地下

12、水位等),作物和地區(qū)(或范圍).5.7.3應(yīng)注明該農(nóng)藥已制定國家標(biāo)準(zhǔn)的安全間隔期,一季作物最多使用的次數(shù)等.5.7.4應(yīng)注明使用該農(nóng)藥時(shí)需穿戴的防護(hù)用品,安全預(yù)防措施及避免事項(xiàng)等.5.7.5應(yīng)注明施藥器械的清洗方法,殘剩藥劑的處理方法等5.7.6應(yīng)注明該農(nóng)藥中毒急救措施,必要時(shí)應(yīng)注明對醫(yī)生的建議等.5.7.7應(yīng)注明該農(nóng)藥國家規(guī)定的禁止使用的作物或范圍等.5.8貯存和運(yùn)輸方法5.9生產(chǎn)者的名稱和地址和詳細(xì)地址,郵政編碼,聯(lián)系電話等.5.1o農(nóng)藥類別特征顏色標(biāo)志帶5.11象形圖5.12其他內(nèi)容"2.2.5農(nóng)藥產(chǎn)品責(zé)任的具體分析2.2.5.1無證農(nóng)藥(未取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品)一個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品欲取

13、得合法的商品化推廣,必須取得農(nóng)藥登記證,農(nóng)藥生產(chǎn)許可證(批準(zhǔn)文件)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn).即通常所說的"三證齊全".未取得"三證"的農(nóng)藥產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任.農(nóng)藥登記證之于農(nóng)藥,猶駕照對于駕駛員.駕駛技術(shù)再高.沒有駕駛證就不能開車;農(nóng)藥藥效再好,沒有農(nóng)藥登記證就不能商品化推廣.無照駕駛發(fā)生車禍駕駛員承擔(dān)全部責(zé)任已是社會(huì)常識.令人遺憾的是無證農(nóng)藥產(chǎn)生藥害.司法機(jī)關(guān)往往要求主張權(quán)利者提供該農(nóng)藥系假劣農(nóng)藥的證據(jù),在相當(dāng)程度上影響了農(nóng)藥使用人權(quán)益的保護(hù).研究與探討合同法法第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定違反法律,行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效.農(nóng)藥管理?xiàng)l例第三十條規(guī)定:"

14、任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件的農(nóng)藥.任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn),經(jīng)營,進(jìn)口或者使用未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證的農(nóng)藥."該條例第三十條,第三十一條規(guī)定禁止生產(chǎn),經(jīng)營和使用假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥.無證農(nóng)藥違反了該行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,買賣無證農(nóng)藥屬合同標(biāo)的違法,合同標(biāo)的違法的合同無效.據(jù)此農(nóng)藥使用人購買和使用未取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品和假劣農(nóng)藥得不到合同法的保護(hù),這顯然是違背立法精神實(shí)質(zhì)和我今日農(nóng)藥國司法實(shí)踐的.禁止使用無證和假劣農(nóng)藥的規(guī)定值得商榷.2.2.5.2產(chǎn)品標(biāo)簽擅自擴(kuò)大使用范圍和防治對象造成農(nóng)藥標(biāo)簽不規(guī)范的原因是多方面的:從歷史上看,作為標(biāo)簽管理的基礎(chǔ)

15、,農(nóng)藥登記制度是從國外引進(jìn)的.8o年代以前的農(nóng)藥無須登記,也就談不上什么標(biāo)簽管理;從認(rèn)識上看,時(shí)至今日,不多人仍把農(nóng)藥質(zhì)量與產(chǎn)品標(biāo)簽是否規(guī)范相分離,認(rèn)為質(zhì)量檢驗(yàn)合格,標(biāo)簽不規(guī)范也沒多大問題;從現(xiàn)實(shí)看,由于農(nóng)藥生產(chǎn)與農(nóng)藥登記管理部門分頭把關(guān)."農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容要求"僅僅在登記評審時(shí)起作用.農(nóng)藥生產(chǎn)商獲得登記后往往為商業(yè)利益為修改標(biāo)簽,但擅自擴(kuò)大使用范圍和防治對象,違反農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則構(gòu)成了產(chǎn)品質(zhì)量法第四十六條規(guī)定缺陷產(chǎn)品的認(rèn)定條件.案例二2002年8月27日.山東省臨淄區(qū)皇城鎮(zhèn)的26戶農(nóng)民到農(nóng)藥銷售商于愛國開設(shè)的農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)購買了標(biāo)明西紅柿專用型"綠之星"5%水

16、劑(登記證號為pd851318)33瓶,使用到蔬菜大棚里"秋延遲"西紅柿上,造成了西紅柿絕產(chǎn).臨淄區(qū)工商局接到投訴后及時(shí)對"綠之星"農(nóng)藥予以查封扣押,并抽取樣品送山東省農(nóng)藥檢定所鑒定.2001年9月,經(jīng)山東省農(nóng)藥檢定所鑒定證明:"該農(nóng)藥樣品5%"綠之星"水劑,系登記適用作物為水稻.登記防治對象為紋枯病的農(nóng)藥."濰坊三豐生物化工廠是該農(nóng)藥生產(chǎn)單位在全國的總經(jīng)銷商.濰坊三豐生物化工廠在銷售給青州鑫農(nóng)科技推廣站時(shí)該農(nóng)藥瓶上注明為"西紅柿"專用型.于文明等26名農(nóng)民集體提起訴訟.法院經(jīng)審理認(rèn)為,被告濰坊

17、三豐生物化工廠經(jīng)銷該產(chǎn)品時(shí)擴(kuò)大使用范圍.致使產(chǎn)品包裝注明的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品性能不符.其行為違反了有關(guān)法律規(guī)定,有明顯過錯(cuò),對給于文明等26戶農(nóng)民所造成的損失應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定予以賠償.被告青州市鑫農(nóng)科技推廣站,被告于愛國作為該農(nóng)藥的第二,第三經(jīng)銷者,應(yīng)當(dāng)負(fù)連帶責(zé)任.依法判決被告濰坊三豐生物化工廠賠償于文明等26名原告西紅柿經(jīng)濟(jì)損失l14357.6元.被告青州市鑫農(nóng)科技推廣站,被告于愛國對上述賠償承擔(dān)連帶責(zé)任.案例三2002年春,山東省萊西市店埠,夏格莊等7個(gè)鎮(zhèn)537戶菜農(nóng)在塑料拱棚內(nèi)使用了浙江某農(nóng)藥公司生產(chǎn)的4o%"撲草凈"除草劑后,致1500余畝胡蘿b絕產(chǎn),造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2

18、0多萬元.欒一7一今日農(nóng)藥萊西市農(nóng)業(yè)局接到受害群眾投訴后.立即組織專項(xiàng)調(diào)查組調(diào)查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民使用的是擅自修改農(nóng)藥登記標(biāo)簽內(nèi)容的違法農(nóng)藥產(chǎn)品.該局積極與法院,公證處,律師事務(wù)所協(xié)調(diào),準(zhǔn)備調(diào)解不成后進(jìn)入法律程序.經(jīng)6次與廠方艱難協(xié)商,6月19日,調(diào)查組在受害最嚴(yán)重的店埠鎮(zhèn)雙河村舉行現(xiàn)場會(huì),當(dāng)場將l5萬元賠付金發(fā)放給受害群眾.2.2.5.3農(nóng)藥產(chǎn)品說明書與農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)明內(nèi)容不一致案例四1997年3月.臨沂市半程鎮(zhèn)后沙汀村秦老漢,在魯南農(nóng)藥股份有限公司物資分公司經(jīng)銷部,與同鄉(xiāng)的農(nóng)民合伙購買了某農(nóng)藥公司生產(chǎn)的"17%種衣劑17號"一箱,按照產(chǎn)品標(biāo)簽注意事項(xiàng)所稱的使用方法,將花生種和種衣劑

19、按比例裝入塑料袋扎緊,兩人各拉一頭串動(dòng)均勻后種植.數(shù)十天后,地里只零零星星長出了幾株花生苗.法庭受理后,在委托有關(guān)部門進(jìn)行了鑒定.查明:某農(nóng)藥公司生產(chǎn)的"17%種衣劑17號"并無質(zhì)量問題.花生發(fā)芽率低系使用不當(dāng)引起.該產(chǎn)品說明書稱:"種子量大要采用機(jī)械包衣.種子量小可采用'料袋串滾法"'而產(chǎn)品標(biāo)簽的注意事項(xiàng)稱:"可采用機(jī)械包衣或裝入塑料袋扎緊.拉住兩頭串倒數(shù)次的人工方法."兩個(gè)說明顯然不盡相同.秦老漢等6戶農(nóng)民未詳細(xì)看說明書.即對大量的種子按標(biāo)簽說的"塑料袋串滾法"進(jìn)行包衣,導(dǎo)致種子受損,影響了發(fā)芽

20、率.法庭認(rèn)為.某農(nóng)藥公司生產(chǎn)的"17%種衣劑l7號"瓶裝標(biāo)簽注意事項(xiàng)與說明書注意事項(xiàng)不一致,是導(dǎo)致農(nóng)民使用不當(dāng)?shù)闹饕?由此造成的經(jīng)濟(jì)損失某農(nóng)藥公司應(yīng)負(fù)主要責(zé)任:秦老漢等6戶農(nóng)民未查看箱中的說明書,只按瓶上標(biāo)簽標(biāo)明的注意事項(xiàng)及往年經(jīng)驗(yàn)使用該種衣劑.對造成的損失負(fù)有過失責(zé)任,部分經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)予自負(fù);種衣劑銷售商在銷售中未盡技術(shù)指導(dǎo)義務(wù),且在銷售過程中獲利,故對某農(nóng)藥公司的賠償責(zé)任負(fù)連帶責(zé)任.法庭經(jīng)多次調(diào)解未果,于98年3月21日作出一審判決:1,秦老漢等6戶農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失12432.75元.由某農(nóng)藥公司負(fù)擔(dān)8702.93元,秦老漢等6戶農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)3729.82元;2,魯南農(nóng)藥

21、股份物資分公司對某農(nóng)藥公司的賠償責(zé)任負(fù)連帶責(zé)任;3,造成的間接損失由秦老漢等6戶農(nóng)民自負(fù).臨沂市中級人民法院于98年l1月23日作出了維持一審判決的終審判決.2.2.5.4農(nóng)藥經(jīng)銷商技術(shù)指導(dǎo)失誤7消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第八條規(guī)定:"消費(fèi)者享有知悉其購買,使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利.消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況,要求經(jīng)營者提供商品的價(jià)格,產(chǎn)地,生產(chǎn)者,用途,性能,規(guī)格,等級,主要成份,生產(chǎn)日期,有效期限,檢驗(yàn)合格證明,使用方法說明書,售后服務(wù),或者服務(wù)的內(nèi)容,規(guī)格,費(fèi)用等有關(guān)情況."該法第十八條規(guī)定:"經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身,

22、財(cái)產(chǎn)安全的要求.對可能危及人身,財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù),應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說明和明確的警示,并說明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法."農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù).購進(jìn)農(nóng)藥農(nóng)藥管理?xiàng)l例第十九條規(guī)定:"農(nóng)藥經(jīng)營單位購進(jìn)農(nóng)藥,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書,產(chǎn)品質(zhì)量合格證核對無誤,并進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn).禁止收購,銷售無農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證,無農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件,無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量合格證和檢驗(yàn)不合格的農(nóng)藥."銷售農(nóng)藥農(nóng)藥管理?xiàng)l例第二十一條規(guī)定:"農(nóng)藥經(jīng)營單位銷售農(nóng)藥,農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書,產(chǎn)品質(zhì)量

23、合格證應(yīng)當(dāng)核對無誤.農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說明農(nóng)藥的用途,使用方法,用量,中毒急救措施和注意事項(xiàng)".農(nóng)業(yè)部頒布的<農(nóng)藥管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法第二十五條規(guī)定:"銷售農(nóng)藥時(shí).應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)藥使用技術(shù)和安全使用注意事項(xiàng)等服務(wù)."農(nóng)藥經(jīng)營單位不履行農(nóng)藥管理?xiàng)l例規(guī)定的責(zé)任和義務(wù).應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任案例五98年3月28日趙立真從市蔬菜站服務(wù)部購買了四瓶施田補(bǔ),買藥時(shí)問到能否在瓜田應(yīng)用,服務(wù)部職工王蘭興查閱菜田農(nóng)藥使用指南答復(fù),可以在瓜田應(yīng)用.4月初趙立真播種時(shí)使用了施田補(bǔ),并在播種時(shí)將種衣劑,氧化樂果施于穴內(nèi),覆膜前又將六六六撒于地面殺蟲

24、.半月后甜瓜出苗時(shí)發(fā)現(xiàn)心葉萎縮,子葉干枯,根爛,缺苗嚴(yán)重,已出土苗也大都死亡,構(gòu)成藥害事件,于5月上旬改種了玉米.5月中旬,趙立真到市蔬菜站反映施田補(bǔ)藥害情況,并要求賠償其經(jīng)濟(jì)損失.施田補(bǔ)農(nóng)藥登記作物為玉米和葉菜類蔬菜,而在瓜菜作物上未行登記.龍口市蔬菜站服務(wù)部介紹對方在甜瓜上使用是技術(shù)指導(dǎo)上的錯(cuò)誤.這對其藥害事件應(yīng)負(fù)主要責(zé)任;趙立真違反國家規(guī)定使用明令禁止使用的六六六農(nóng)藥以及對種衣劑,氧化樂果使用不當(dāng).加重藥害程度,也應(yīng)承擔(dān)該事件相應(yīng)的責(zé)任."施田補(bǔ)"農(nóng)藥生產(chǎn)商質(zhì)量合格,標(biāo)簽規(guī)范,依法不承擔(dān)責(zé)任.根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和事件的性質(zhì),經(jīng)煙臺(tái)市農(nóng)藥檢定所多次協(xié)商,調(diào)解,主要責(zé)任

25、者龍口市蔬菜站賠償趙立真人民幣壹萬元整作為此次事件的最終解決.2.3農(nóng)藥合同責(zé)任合同法第六十二條規(guī)定:"當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確,依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能明確的,適用下列規(guī)定:(一)質(zhì)量要求不明確的,按照國家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行;沒有國家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的.按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行."合同法第一百一十一條規(guī)定:"質(zhì)量不符合約定的.應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的約定承擔(dān)違約責(zé)任."合同法第一百二十二條規(guī)定:"因當(dāng)事人一方的違約行為,侵害對方人身,財(cái)產(chǎn)權(quán)益的,受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任.

26、"合同法在立法上首次把"符合合同目的特定標(biāo)準(zhǔn)"作為當(dāng)事人是否履行合同的標(biāo)準(zhǔn).就農(nóng)藥藥害糾紛而言,由于農(nóng)藥經(jīng)銷商(生產(chǎn)商)違反了其對農(nóng)藥使用人所負(fù)有的保護(hù)性義務(wù),從而使農(nóng)藥使用人產(chǎn)生了損害賠償請求權(quán).農(nóng)藥藥害糾紛,是一種既非遲延也非不能的違約形態(tài).屬于民法學(xué)上的加害給付.在考慮質(zhì)量責(zé)任,產(chǎn)品責(zé)任(瑕疵擔(dān)保)等法定救濟(jì)方法難以適用時(shí),可以考慮適用加害給付.也就是說,當(dāng)農(nóng)藥藥害對農(nóng)藥使用人的固有利益做成損害的,可以依據(jù)合同法救濟(jì).農(nóng)藥產(chǎn)品責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任.適用于農(nóng)藥經(jīng)銷商(生產(chǎn)商)和農(nóng)藥使用人之間,且不論他們之間是否存在合同關(guān)系.加害給付是債務(wù)不履行的形態(tài)之一種

27、,其性質(zhì)上屬于債務(wù)不履行的責(zé)任.適用于農(nóng)藥合同關(guān)系所有類型的當(dāng)事人之間.在加害給付造成農(nóng)藥使用人履行利益(農(nóng)藥正常使用)和固有利益(農(nóng)業(yè)生物正常生長)的雙重?fù)p失下,產(chǎn)品責(zé)任和合同責(zé)任兩種按照傳統(tǒng)法理依據(jù)侵權(quán)法和合同法進(jìn)行救濟(jì)的救濟(jì)手段在一定程度上實(shí)現(xiàn)了融合.參見下圖:今日農(nóng)藥-|_e一一匿一一一一-m_l_一一案例六2002年8月后.河南省杞縣幾千戶農(nóng)民在廣告宣傳的引導(dǎo)下,購買了浙江省長興縣中山化工廠生產(chǎn)的"蒜草立殺"除草劑,用于蒜苗薄膜下除草.開春之后,使用過"蒜革立殺"的蒜田普遍長出新草,除草劑不除草,草與蒜共吸營養(yǎng),共享陽光和空氣.造成蒜田大量減產(chǎn)

28、,引發(fā)訴訟風(fēng)潮.該產(chǎn)品經(jīng)河南省農(nóng)藥檢定所檢驗(yàn),屬合格產(chǎn)品.極少數(shù)的農(nóng)戶在施用"蒜草立殺"除草劑中過量使用,卻也達(dá)到了除草效果.受害的農(nóng)戶向法院主張其權(quán)利,要求銷售者或生產(chǎn)者賠償其損失.農(nóng)戶購買除草劑的目的是除草增產(chǎn)增收,可農(nóng)藥經(jīng)銷商(生產(chǎn)商)提供的產(chǎn)品卻是除草劑不除草,帶來的是減產(chǎn)減收.就本案而言,可以看出,農(nóng)藥經(jīng)銷商(生產(chǎn)商)違反了其對農(nóng)藥使用人所負(fù)有的保護(hù)性義務(wù),是違約行為,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任.合同法第一百一十三條規(guī)定:"當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定,給對方造成損失的,損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失.包括合同履行后可以獲得的利益

29、,但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失.經(jīng)營者對消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,依照中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任."參見2003年8月5日人民法院報(bào)研究與探討人民法院報(bào)對該案的評析以極"少數(shù)的農(nóng)戶在施用"蒜草立殺"除草劑中過量使用.卻也達(dá)到了除草效果"為由.認(rèn)定一"'蒜草立殺'無除草的原因是說明書使用量比實(shí)際應(yīng)使用量小得多."筆者對此持不同看法.如果是浙江省長興縣中山化工廠擅自修改"蒜草立殺"產(chǎn)品標(biāo)簽的話,該案可按產(chǎn)品責(zé)

30、任追究生產(chǎn)商的責(zé)任.如果生產(chǎn)商嚴(yán)格按農(nóng)藥登記主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容印制標(biāo)簽.農(nóng)藥登記主管機(jī)關(guān)對生產(chǎn)商又承擔(dān)怎樣的民事責(zé)任呢?有必要進(jìn)一步探討農(nóng)藥登記主管機(jī)關(guān)在農(nóng)藥管理中的民事責(zé)任.筆者在此大膽猜測.不排除纂7一今日農(nóng)藥法?誨知識當(dāng)?shù)赝寥赖刭|(zhì)條件和農(nóng)藥使用人的使用等其他因素導(dǎo)致除草劑不除草的后果.2.4農(nóng)藥使用責(zé)任每一種商品都有自己的適用的條件,即使合格的農(nóng)藥產(chǎn)品,必須由農(nóng)藥使用者正確的使用方可達(dá)到預(yù)訂的效果.農(nóng)藥的安全合理使用既有自我保護(hù)功能又具有一定的社會(huì)性,反之既可能危害自己也可能損害他人.對不正確使用農(nóng)藥可能對農(nóng)藥使用者自身造成的損害,則由農(nóng)藥使用技術(shù)規(guī)范加以解決.對違法農(nóng)藥安全合理

31、使用規(guī)定造成他人損害的,如使用國家禁用農(nóng)藥導(dǎo)致他人中毒的,除草劑飄移鄰近田地造成他人損害的.農(nóng)藥使用人要依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任.案例七2002年6月20日前后,杭州市余杭區(qū)農(nóng)民沈金標(biāo)在種植的空心菜上噴灑甲胺磷農(nóng)藥殺蟲.6月2913上午,沈金標(biāo)到菜地摘取了11把噴施過甲胺磷農(nóng)藥的空心菜并讓其未成年的孫子將其買給他人.致使俞某,凌某中毒.經(jīng)杭州市中級人民法院終審裁定,被告沈金標(biāo)被判5年有期徒刑.俞某,凌某完全可以提起刑事附帶民事訴訟,要求沈金標(biāo)承擔(dān)民事賠償責(zé)任.參見2003年8月5日人民法院報(bào).2.5混合過錯(cuò)和責(zé)任的分擔(dān)民法通則第一百三十條規(guī)定:"二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任."民法通則第一百三十一條規(guī)定:"受害人對于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的.可以減輕侵害人的民事責(zé)任."合同法第一百二十條規(guī)定:"當(dāng)事人雙方都違反合同的,應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任."一起案件過錯(cuò)往往不是