規(guī)劃的層次與內(nèi)容

1、規(guī)劃的層次一.概念性規(guī)劃1.概概念規(guī)劃念規(guī)劃(Concept Planning) 的范疇的范疇 在國外比較常見，它不是規(guī)劃層次系列中的某一層次，而是在任何一個層次均可進行概念規(guī)劃。 概念規(guī)劃側(cè)重于發(fā)展方向和各學(xué)科的綜合平衡，而不是作出詳細的規(guī)劃設(shè)計，因此多出現(xiàn)于城市的、社區(qū)的或局部地帶的層面和規(guī)劃范圍。 概念規(guī)劃強調(diào)對總體規(guī)劃編制的內(nèi)容進行簡化，區(qū)分輕重緩急，注重長遠效益和整體效益，對城市發(fā)展中具有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題進行集中、專題的研究。從國家、區(qū)域的角度對城市的定位、發(fā)展方向等進行探討，從經(jīng)濟、社會與環(huán)境的角度提出城市發(fā)展的綜合指標(biāo)體系和發(fā)展戰(zhàn)略等，以適應(yīng)城市迅速發(fā)展變化和決策的要求。

2、 概念規(guī)劃的編制要求更靈活和富有彈性。2.概念性規(guī)劃的特點概念性規(guī)劃的特點（1）更具想象空間和創(chuàng)造性思維，更具前瞻性。 （2）講究結(jié)構(gòu)上、整體上的謀劃，抓主要矛盾。 （3）運用模糊辨證，允許存在偏差。 （4）便于規(guī)劃的科學(xué)分工和組織協(xié)調(diào)，少數(shù)規(guī)劃人員即可完成。 （5）快速靈活，成本低，效率高，便于及時編制，及時修訂，及時更新，應(yīng)用廣泛。 （6）是大中型項目必走的環(huán)節(jié)，可以有效地理清項目設(shè)計思路，增強設(shè)計的合理性。 （7）任何項目在設(shè)計前做概念性規(guī)劃，可以有效的節(jié)約資源，避免重復(fù)建設(shè)，避免建設(shè)過程中或是建成后的修改調(diào)整。 （8）是社會向前進步的標(biāo)志，是項目建設(shè)走向成熟的必然產(chǎn)物。3.成果成果要求

3、要求圖集包括：（1）區(qū)位分析圖（2）市場分析圖（3）現(xiàn)狀分析圖（4）功能分區(qū)圖（5）項目布局示意圖（6）標(biāo)志性景觀及風(fēng)格控制示意圖（7）概念規(guī)劃總平面圖（8）道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖（9）土地利用規(guī)劃圖（10）重點項目示意圖及相關(guān)文字和圖表說明等4.概念性規(guī)劃的案例概念性規(guī)劃的案例日本規(guī)劃機日本規(guī)劃機構(gòu)構(gòu)修修建平潭海峽第三橋建平潭海峽第三橋由日本日建設(shè)計公司提出的開發(fā)策略有：保留現(xiàn)有綠地，以綠網(wǎng)為中心展開開發(fā)；在島東北方向構(gòu)筑防風(fēng)林，建設(shè)高度100米左右的高層建筑，減緩北向風(fēng)力，在街區(qū)內(nèi)部形成弱風(fēng)帶，營造舒適的居住環(huán)境；功能提攜：保留綠地、山體、水體，綠化面積占50%，居住面積20%，產(chǎn)業(yè)面積15%

4、；3個入口門戶區(qū)域，形成商業(yè)、業(yè)務(wù)、居?。晃鱾?cè)作為工業(yè)、港灣用地；度假：東海岸形成度假、別墅等新型觀光產(chǎn)業(yè)；交通網(wǎng)絡(luò)：修建海峽第三橋，把道路網(wǎng)格化，島內(nèi)實行軌道交通、單軌交通，全島覆蓋公交、電動公交車；能源：修筑地下水庫，把水蓄起來供應(yīng)用水；擴大風(fēng)能，配套太陽能。德德國規(guī)劃機國規(guī)劃機構(gòu)構(gòu)定定位為海峽城市群位為海峽城市群 的先鋒的先鋒由德國ISA意廈國際設(shè)計集團與深圳市城市規(guī)劃 設(shè)計研究院有限公司聯(lián)合體提出的實驗區(qū)概念性總規(guī)將平潭定位為海峽城市群的先鋒。規(guī)劃提出，依托擬建的京合福臺通道和福州輕軌6號線的延伸，構(gòu)建一條臺灣平潭福州的創(chuàng)新服務(wù)走廊，全面帶動福州發(fā)展，福清、長樂成為產(chǎn)業(yè)支撐，并在ECF

5、A的基礎(chǔ)上，在平潭打造機制先導(dǎo)區(qū)，搭建兩岸機制先行先試的“平臺”；創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，打造海峽經(jīng)濟全面融合的“樞紐”；合作示范區(qū)，開啟閩臺深度合作的“窗口”，充分發(fā)揮平潭“雙跳板”的作用，擔(dān)負其臺灣輻射大陸、海峽兩岸經(jīng)濟發(fā)展的使命。英國規(guī)劃機構(gòu)方英國規(guī)劃機構(gòu)方案案定定位于東南沿海低碳經(jīng)位于東南沿海低碳經(jīng)濟示濟示范區(qū)范區(qū)由英國合樂集團有限公司提出的實驗區(qū)概念性總規(guī)將平潭定位為中國東南沿海低碳經(jīng)濟示范區(qū)、海西未來的對臺服務(wù)職能 中心、福州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能中心之一。規(guī)劃分為一核雙心三港四區(qū)的總體產(chǎn)業(yè)布局：沿海新城(一城)和日月潭國際社區(qū)、新城CBD(雙心)；三港：自由貿(mào)易港和兩個海洋運輸服務(wù)港；四區(qū)：臺商高

6、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部沿海創(chuàng)意旅游區(qū)、休閑養(yǎng)生園和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。臺灣規(guī)劃機構(gòu)臺灣規(guī)劃機構(gòu) 提出把平潭打造成海峽兩岸幸福宜居島，并提出以“五個共同”(即共同規(guī)劃、共同投資、共同建設(shè)、共同管理、共同受益)為未來平潭建設(shè)的主軸，突出臺灣及平潭特色，對實驗區(qū)進行深度對接，把臺灣的高尖端科技，透過一個實踐的園區(qū)在平潭進行有效地實現(xiàn)。同時該規(guī)劃提出，平潭不宜復(fù)制經(jīng)濟特區(qū)的模式，其特色應(yīng)在臺灣化，以引進臺灣第三產(chǎn)業(yè)為特色主題，重點落在創(chuàng)建國際宜居之實驗性兩岸共同家園。主領(lǐng)發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，島外環(huán)灣配套區(qū)布局工業(yè)以及物流，形成雙動能。按照規(guī)劃，到2050年，平潭居住人口達到100萬的標(biāo)準(zhǔn)，旅游 人口600萬人。

7、生態(tài)系統(tǒng)方面，以中央平原綠色心臟和竹嶼湖藍色心臟為生態(tài)中心，形成阻風(fēng)廊道、導(dǎo)風(fēng)廊道、城市水源保護和風(fēng)能區(qū)。臺灣規(guī)劃機構(gòu)提出的兩岸產(chǎn)業(yè)項目對接，并從臺灣的角度闡述平潭的發(fā)展方向，獲得了專家評選組的肯定。在這份概念性總規(guī)中，提出了平潭應(yīng)當(dāng)作為兩岸產(chǎn)業(yè)城市文化的深度交流對接。 兩岸的產(chǎn)業(yè)對接上，分為總部商貿(mào)、科技實驗、海峽旅游、教育培訓(xùn)、在地優(yōu)化(既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化)、國際宜居六大塊。其中總部經(jīng)濟 方面，由在平潭的營運貿(mào)易總部接單發(fā)貨再由?？崭畚锪髦行陌l(fā)送原物料和半成品，經(jīng)由島外的科學(xué)園區(qū)、加工出口區(qū)、保稅區(qū)制造加工組裝走向海內(nèi)外市場。在科技實驗經(jīng)濟方面，形成臺灣平潭海西科技實驗量產(chǎn)模式，在臺灣研發(fā)設(shè)計創(chuàng)

8、新，在平潭試制測試行銷，在海西量產(chǎn)加工組裝，最后走向內(nèi)陸市場和海外市場。二.總體規(guī)劃總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。1.什么是總體規(guī)劃通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，中華人民共和國土地管理法還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實

9、行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。2.總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)領(lǐng)域區(qū)域總體規(guī)區(qū)域總體規(guī)劃劃是立足某一特定區(qū)域發(fā)展實際，研究區(qū)域資源要素配置與特色資源開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)布局與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展與體制機制創(chuàng)新，區(qū)域統(tǒng)籌與跨區(qū)域分工合作，人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃，是對區(qū)域總體定位、戰(zhàn)略思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)的總體部署和推進各項工作順利開展的行動指南。園區(qū)總體規(guī)園區(qū)總體規(guī)劃劃在當(dāng)前的經(jīng)濟形式下，全球性的金融危機所帶來的新一輪經(jīng)濟組織形式的重構(gòu)，必將是一個復(fù)雜多變和漫長的過程，逐步將影響到以實

10、體經(jīng)濟為主的中國，尤其是對以產(chǎn)業(yè)聚集為手段、產(chǎn)業(yè)成本為競爭力的園區(qū)化發(fā)展，有非常深遠的影響。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展將更多的符合經(jīng)濟活動的核心規(guī)律，也將從一般性的成本競爭轉(zhuǎn)向為效率的競爭和技術(shù)能力的競爭，將從一個規(guī)模化園區(qū)時代逐步走向“功能化園區(qū)”的時代。都市區(qū)總體規(guī)都市區(qū)總體規(guī)劃劃是立足某一特定的都市區(qū)域發(fā)展實際，研究都市區(qū)域資源要素配置與特色資源開發(fā)利用，是對都市區(qū)總體定位、戰(zhàn)略思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)的總體部署和推進各項工作順利開展的行動指南。開發(fā)區(qū)總體規(guī)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃劃是指對整個開發(fā)區(qū)的進行科學(xué)合理規(guī)劃，具體內(nèi)容包括：規(guī)劃期限、規(guī)劃原則、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展策略、空間布局、招商引資

11、、保障措施等，具體模式有循環(huán)經(jīng)濟模式、總部基地模式、孵化器模式、產(chǎn)業(yè)集群模式等。高新區(qū)總體規(guī)高新區(qū)總體規(guī)劃劃是指實現(xiàn)一定時期內(nèi)對高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，對高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能、空間及進行各項建設(shè)的綜合布局和全面安排，還包括選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制訂該高新區(qū)遠、近期目標(biāo)及其實施步驟和措施等工作。三.控制性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃regulatoryplan以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強度等控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法第二十二條至第二十四條的規(guī)定，根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性

12、質(zhì)，使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制?？刂菩栽敿氁?guī)劃草案編制完成后，控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將控制性詳細規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。中文名控制性詳細規(guī)劃依據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)城市規(guī)劃編制辦法。1.定義控制性詳細規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境的規(guī)劃。1 控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。2.控規(guī)與修規(guī)的區(qū)別（1）所謂控制性詳細規(guī)劃就是平時大家所說的控規(guī)。

13、（2）修建性詳細規(guī)劃是具體落實成未來修建物的規(guī)劃，以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。 兩者區(qū)別是： 控規(guī)是指標(biāo)體系性的，用指標(biāo)和色塊指引和控制某地塊的建設(shè)情況，屬指引性的詳細規(guī)劃，具有彈性，具有法定圖則的性質(zhì)； 而修規(guī)則是在控規(guī)的基礎(chǔ)上落實某個地塊的具體建設(shè)，涉及建筑物平面的造型，道路基礎(chǔ)設(shè)施的布局，環(huán)境小品的布置等等屬確定性的規(guī)劃。 修建性詳細規(guī)劃是規(guī)劃管理部門根據(jù)控規(guī)要求審核總平面圖，修規(guī)必須按照控規(guī)規(guī)定的功能分區(qū)、用地性質(zhì)和指標(biāo)進行布局。3.控規(guī)內(nèi)容控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：（1）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；（2）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；（3）基礎(chǔ)設(shè)施

14、、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；（4）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。編制大城市和特大城市的控制性詳細規(guī)劃，可以根據(jù)本地實際情況，結(jié)合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)要求等，將建設(shè)地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)調(diào)整或者減少控制要求和指標(biāo)。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標(biāo)。四.修建性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃（constructive-detailed plan、site plan）是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計，是城市詳細規(guī)劃的一種，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。1.修建性詳細規(guī)劃主要任務(wù)滿足上一層次規(guī)劃的要求，直接對建設(shè)項目做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計，并為下一層次建筑、園林和市政工程設(shè)計提供依據(jù)。對于當(dāng)前要進行建設(shè)